5. Этап санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с п. 5 комментируемой статьи выражается в процедуре совершения разрешительной надписи (акцепта) платежных и иных документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств. Совершению разрешительной надписи (акцепту) должна предшествовать проверка наличия документов, которые предусмотрены порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным соответствующим финансовым органом в соответствии с положениями Кодекса.
Непосредственно оплата денежных обязательств должна осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
В отношении оплаты денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам установлено, что она может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований (т.е. без предварительного доведения до конкретных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на их принятие, т.к. бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств установлены непосредственно законом и подлежат исполнению в силу закона). Однако в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ данное положение п. 5 комментируемой статьи вступает в силу только с 1 января 2009 г. С 1 января по 31 декабря 2008 г. оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам согласно указанному Закону осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств влечет применение мер принуждения, предусмотренных ст. 293 Кодекса, финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, - мер принуждения, предусмотренных ст. 296 Кодекса, а финансирование расходов сверх утвержденных лимитов - мер принуждения, предусмотренных ст. 297 Кодекса.
6. Заключительный этап "жизненного цикла" бюджетного обязательства - подтверждение исполнения денежных обязательств - согласно п. 6 комментируемой статьи осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Статья 219.1. Бюджетная роспись
Комментарий к статье 219.1
1. Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. N 63-ФЗ, посвящена бюджетной росписи, представляющей собой согласно ст. 6 Кодекса документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи установление порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, относится к полномочиям соответствующих финансовых органов, т.е. Минфина России, финансовых органов субъектов РФ, финансовых органов муниципальных образований.
Как установлено в п. 1 статьи, бюджетные росписи составляются:
главных распорядителей бюджетных средств - в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств;
распорядителей бюджетных средств - в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.
Несоответствие бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным бюджетом, влечет применение мер принуждения, предусмотренных ст. 295 Кодекса.
2. Утверждение бюджетной росписи и внесение в нее изменений согласно п. 2 комментируемой статьи относится к полномочиям главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. Данные бюджетные полномочия закреплены также в подп. 5 п. 1 ст. 158 Кодекса.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи показатели бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. В свою очередь, в п. 5 ст. 217 Кодекса установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.
Исключением из данных правил являются случаи временного управления бюджетом. Режим временного управления бюджетом в соответствии со ст. 190 Кодекса применяется в том случае, если закон (решение) о бюджете не принят, т.е. не вступил в силу с начала финансового года. В этих случаях показатели бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств непосредственно после утверждения данных показателей.
Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств влечет применение мер принуждения, предусмотренных ст. 294 Кодекса, а несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи - мер принуждения, предусмотренных ст. 296 Кодекса.
Порядок организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета утвержден Приказом Минфина России от 10 июня 2003 г. N 50н (в ред. Приказа Минфина России от 27 декабря 2004 г. N 125н).
3. В соответствии с п. 4 ст. 217 Кодекса порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов КОСГУ, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. В развитие данной нормы п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам КОСГУ.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает запрет:
на изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись;
на изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств.
Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
Комментарий к статье 219.2
В комментируемой статье, введенной Законом 2007 г. N 63-ФЗ, закреплены основные положения об исполнении бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляют главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью. Включение бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета в сводную бюджетную роспись предусмотрено в п. 6 ст. 217 Кодекса.
Порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета устанавливают с учетом требований Кодекса соответствующие финансовые органы, т.е. Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований. Как представляется, такой порядок должен предусматривать утверждение главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета бюджетных росписей. По крайней мере, ст. 6 Кодекса содержит определение понятия такой бюджетной росписи: документ, который составляется и ведется главным администратором источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с Кодексом в целях исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.
Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, согласно ч. 2 комментируемой статьи также устанавливают финансовые органы соответственно уровню бюджета.
Статья 220. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 220
Статья 220 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, регламентировала доведение показателей сводной бюджетной росписи до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 215.1 Кодекса), указанным Законом реализован принцип общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Кодексом при предоставлении полномочий по определению конкретного порядка исполнения бюджета соответствующему органу исполнительной власти. Общие требования к доведению показателей сводной бюджетной росписи по расходам установлены в п. 4 ст. 217 Кодекса, а бюджетной росписи по расходам - в п. 2 ст. 219.1 Кодекса.
Статья 220.1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
Комментарий к статье 220.1
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе, а в случаях, предусмотренных в ч. 5 ст. 215.1 Кодекса (т.е. когда по соглашению с исполнительным ОГВ субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, переданы исполнительным ОГВ субъекта РФ) - в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования). В соответствии с ч. 6 ст. 215.1 Кодекса для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Банке России с учетом положений ст. ст. 38.2 и 156 Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо ОГВ субъекта РФ в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 этой статьи.
Согласно ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи порядок открытия и ведения лицевых счетов устанавливается:
лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе, - Федеральным казначейством;
лицевых счетов, открываемых в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), - финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования).
Инструкция о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета утверждена Приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 142н (в ред. Приказов Минфина России от 22 января 2004 г. N 9н и от 27 августа 2004 г. N 73н) <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2003. 15 февраля; 3 марта; 15 сентября.
В соответствии с п. 3 названной Инструкции для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:
лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и распределению их по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении (лицевой счет распорядителя средств);
лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (лицевой счет получателя средств);
лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным получателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (лицевой счет иного получателя средств).
Приказом Минфина России и Федерального казначейства от 3 марта 2006 г. N 36н/4н <1> установлено, что до принятия соответствующих нормативных правовых актов Минфина России и Федерального казначейства необходимо руководствоваться Порядком открытия и ведения лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н <2> (данным Приказом утверждена Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов).
--------------------------------
<1> БНА. 2006. N 13.
<2> БНА. 2001. N 32; 2001. N 46; 2002. N 38; 2005. N 5.
Статья 221. Бюджетная смета
Комментарий к статье 221
1. Как установлено в п. 1 ст. 161 Кодекса, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Кодексом.
Комментируемая статья, посвященная бюджетной смете, в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ полностью изложена в новой редакции, учитывающей все изменения, внесенные указанным Законом в части бюджетной классификации, полномочий участников бюджетного процесса и включения в смету бюджетных обязательств только по обеспечению деятельности бюджетного учреждения (с отражением иных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в составе бюджетной росписи). Следует отметить, что и само понятие "бюджетная смета" введено Законом 2007 г. N 63-ФЗ, определение которого дано в ст. 6 Кодекса: документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения. В ранее действовавшей редакции Кодекса использовалось понятие "смета доходов и расходов бюджетного учреждения".
Согласно п. 1 комментируемой статьи порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения определяет главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Соответствующее бюджетное полномочие главного распорядителя бюджетных средств закреплено в подп. 8 п. 1 ст. 158 Кодекса. Общие требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы бюджетного учреждения устанавливает Минфин России. В соответствии со ст. 165 Кодекса Минфин России устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений.
Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств по составлению и исполнению бюджетной сметы установлены в ст. 162 Кодекса. В п. 1 комментируемой статьи уточнено, что бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23, учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принять денежные обязательства, заключив с поставщиками продукции (работ, услуг) договоры и составив платежные и иные документы, необходимые для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.
При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), Пленумом ВАС России арбитражным судам предписано исходить из того, что нормы Кодекса, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов. При недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения указанных обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено требование обязательного соответствия утвержденных показателей бюджетной сметы бюджетного учреждения доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
При этом предусмотрено, что в бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно могут утверждаться иные показатели, которые предусмотрены порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения. Пункт 2 комментируемой статьи также допускает детализацию по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств показателей бюджетной сметы бюджетного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения.
Статьи 222 - 226. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статьям 222 - 226
Статья 222 Кодекса содержала определение понятия "бюджетное обязательство", а ст. ст. 223 - 226 Кодекса регламентировали этапы, составляющие "жизненный цикл" бюджетного обязательства, - утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств, изменение лимитов бюджетных обязательств, принятие и подтверждение денежных обязательств. Указанные статьи утратили силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, которым определение понятия "бюджетное обязательство" изложено в новой редакции ст. 6 Кодекса, а этапы исполнения бюджета по расходам детализированы в новой редакции ст. 219 Кодекса.
Статья 226.1. Предельные объемы финансирования
Комментарий к статье 226.1
1. Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. N 63-ФЗ, закрепляет понятие "предельные объемы финансирования", представляющее собой дополнительный инструмент в целях управления средствами бюджета.
Так, согласно п. 1 комментируемой статьи при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. Случаи и порядок введения изложенным образом предельных объемов финансирования устанавливают соответствующие финансовые органы, т.е. Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований, с соблюдением общих требований Кодекса.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств на основе заявок на финансирование. В пункте 2 статьи также предусмотрены возможные способы установления предельных объемов финансирования: помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал.
В соответствии с п. 3 ст. 242 Кодекса предельные объемы финансирования текущего финансового года (как и бюджетные ассигнования, и лимиты бюджетных обязательств) прекращают свое действие 31 декабря.
Статьи 227 - 230. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статьям 227 - 230
Статьи 227 - 230 Кодекса регламентировали процедуры, осуществляемые в рамках завершающего этапа исполнения бюджета по расходам, - расходование бюджетных средств, в том числе непосредственно расходование бюджетных средств, сокращение расходов бюджета, а также изменение бюджетных ассигнований. Указанные статьи утратили силу в связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ, которым соответствующие вопросы урегулированы в новой редакции ст. ст. 217 и 219 Кодекса.
Статья 231. Блокировка расходов бюджета
Комментарий к статье 231
1 - 5. Комментируемая статья, предусматривающая правовой режим блокировки расходов бюджета, в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ с 1 января 2009 г. утрачивает силу. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 217 Кодекса), такая мера принуждения в отношении нарушителей бюджетного законодательства, как применение режима блокировки расходов, исключена в рамках нововведений указанного Закона. В частности, дано новое определение сводной бюджетной росписи, формируемой финансовым органом в соответствии с законом о бюджете и содержащей, в случае необходимости, дополнительные разрезы контролируемых параметров и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, детализирующих в установленных пределах показатели сводной бюджетной росписи, а также устанавливающей основания для перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов.
Приказом Минфина России от 26 декабря 2005 г. N 162н утвержден Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации <1>. Названный Порядок может применяться только до 1 января 2009 г. и только в части, не противоречащей действующей редакции Кодекса.
--------------------------------
<1> БНА. 2006. N 8.
Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
Комментарий к статье 232
1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов.
Такие незапланированные доходы федерального бюджета Минфин России вправе без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период направлять:
на замещение государственных заимствований и погашение государственного долга России;
на исполнение публичных нормативных обязательств России в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований. В пункте 3 ст. 217 Кодекса предусмотрено, что Минфин России вправе изменять показатели сводной бюджетной росписи в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных данным федеральным законом на их исполнение в текущем финансовом году.
Предусмотренный п. 1 комментируемой статьи порядок не распространяется на нефтегазовые доходы федерального бюджета и доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Нефтегазовые доходы согласно п. 1 ст. 96.6 Кодекса используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствии с п. 3 ст. 96.9 и п. 2 ст. 96.10 Кодекса - для формирования соответственно Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определен порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета субъекта РФ (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете общего объема доходов.
Такие незапланированные доходы бюджета субъекта РФ (местного бюджета) соответствующий финансовый орган вправе направлять:
на замещение государственных (муниципальных) заимствований и погашение государственного (муниципального) долга;
на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований. Как предусмотрено в п. 3 ст. 217 Кодекса, финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования) вправе изменять показатели сводной бюджетной росписи в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств без внесения изменений в закон (решение) о бюджете с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных данным законом (решением) на их исполнение в текущем финансовом году.
При этом в п. 2 комментируемой статьи установлен специальный порядок использования субсидий и субвенций, фактически полученных при исполнении бюджета субъекта РФ и местного бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов. Такие незапланированные субсидии и субвенции направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
Статьи 233 - 235. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статьям 233 - 235
Статья 233 Кодекса регламентировала перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств, а ст. 234 Кодекса устанавливала предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств. Указанные статьи утратили силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, которым соответствующие вопросы урегулированы в новой редакции ст. 217 Кодекса и во введенной ст. 219.1 Кодекса.
Статья 235 Кодекса, утратившая силу также в связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ, предусматривала возможность финансирования расходов путем зачета денежных средств. Соответственно, действующая редакция Кодекса проведение зачета денежных средств в случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств не предусматривает.
Статья 236. Недопустимость размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление
Комментарий к статье 236
1. В п. 1 комментируемой статьи установлен запрет на:
размещение бюджетных средств на банковских депозитах;
получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах;
передачу полученных доходов в доверительное управление.
Изъятия из данных запретов предусмотрены непосредственно в п. 2 комментируемой статьи.
2. Пункт 2, предусматривающий изъятия из общего правила о недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи бюджетных средств в доверительное управление для тех субъектов РФ, которые не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ, введен в комментируемую статью Законом 2004 г. N 195-ФЗ.
Внесение данной поправки в пояснительной записке к проекту указанного Закона обосновывалось необходимостью регламентировать отношения в области полномочий органов власти субъектов РФ и Федерального казначейства по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств. По мнению авторов законопроекта, принятие данных изменений позволит субъектам РФ (не получающим дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ), располагающим свободными денежными средствами, обеспечить их эффективное использование без выведения основной части средств из системы Банка России, а также использовать имеющиеся в распоряжении региональных органов власти бюджетные средства для извлечения дополнительных доходов бюджета и решения социальных и иных задач, стоящих перед регионами, и при этом с учетом требования об обязательном определении порядка внесения средств на депозиты уполномоченными ОГВ субъекта РФ.
Порядок размещения средств бюджета субъекта РФ на банковские депозиты определяет высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусмотрено изъятие из общего правила о недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи бюджетных средств в доверительное управление для России. Порядок размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты определяет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ.
3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет, что в случае размещения в порядке, предусмотренном п. 2 комментируемой статьи, бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление ФОИВ несут ответственность за обеспечение возврата средств в федеральный бюджет, а органы исполнительной власти субъектов РФ - за обеспечение возврата средств в бюджеты субъектов РФ.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 47 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |