суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других предусмотренных случаях;
суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил.
Приостановление операций по счетам в кредитных организациях.
Право руководителей органов Федерального казначейства и их заместителей (в соответствии с их полномочиями) в установленном порядке приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца предусматривалось в ранее действовавшей редакции ст. 284 Кодекса.
Согласно п. 3 действовавшей редакции указанной статьи руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.
Наложение штрафа.
В соответствующих статьях Кодекса речь идет о наложении административного штрафа, предусмотренного КоАП РФ, т.е. о применении мер ответственности за совершение административных правонарушений. Как указано в п. 2 ст. 284 Кодекса, полномочием привлекать к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ наделены руководители Росфиннадзора и его территориальных органов. Согласно п. 2 ст. 284.1 Кодекса руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов.
Начисление пени.
Пени являются правовосстановительной мерой принуждения, устанавливаются и применяются в целях возмещения ущерба, причиненного бюджетной системе.
В пункте 1 ст. 284 Кодекса предусмотрено, что руководители ФОИВ и их территориальных органов в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Согласно п. 2 ст. 284.1 Кодекса руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в установленном порядке имеют право взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Иные меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства РФ.
Речь идет прежде всего об уголовной ответственности, установленной соответствующими статьями УК РФ.
Следует отметить, что меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ могут быть предусмотрены не только Кодексом, КоАП РФ и УК РФ, но и иными законодательными актами. Например, ст. 70 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. устанавливалась ответственность российских юридических лиц за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов (см. комментарий к ст. 289 Кодекса).
Статья 283. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 283
Комментируемая статья содержит перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Данный перечень, как следует из последнего абзаца комментируемой статьи, является открытым.
Соответствующими статьями Кодекса установлены следующие основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:
нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289);
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290);
неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 291);
непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля над их исполнением (ст. 292);
неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (ст. 293);
несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств (ст. 294);
несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом (ст. 295);
несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи (ст. 296);
финансирование расходов сверх утвержденных лимитов (ст. 297);
предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка (ст. 298);
предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка (ст. 299);
предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка (ст. 300);
осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка (ст. 301);
нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление (ст. 302);
несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов (ст. 303);
несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов (ст. 304);
несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств (ст. 305);
несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам (ст. 306).
Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 284
1. Комментируемая статья полностью изложена в новой редакции в соответствии с Законом 2004 г. N 182-ФЗ.
Полномочия федеральных ОГВ в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ пересмотрены и систематизированы исходя из их полномочий в области финансового контроля. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, внесенные изменения, во-первых, позволят обеспечить выполнение требования Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> о приведении законодательства РФ в соответствие с положениями нормативных правовых актов, проводящих административную реформу, а во-вторых, обеспечат условия функционирования государственной системы в области бюджетного процесса. Вносимые изменения подготовлены также с учетом Постановления КС России от 17 июня 2004 г. N 12-П, признавшего не соответствующими Конституции РФ положения Кодекса, регулирующего вопросы ответственности участников бюджетного процесса.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
В пункте 10 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам при применении положений абз. 4 п. 1 комментируемой статьи, ст. ст. 290 и 291 Кодекса, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, предписано исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, т.е. законной неустойкой (ст. 332 части первой ГК РФ).
При предъявлении кредитором требования о взыскании пеней и процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 1 ст. 811 части второй ГК РФ, в том числе в форме взыскания повышенных процентов, удовлетворению подлежит только одно требование. Иное регулирование, предусматривающее одновременное взыскание пеней и процентов, может быть установлено законом или договором, в том числе путем придания пеням штрафного характера.
2. В соответствии с п. 1 ст. 268 Кодекса Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль над использованием средств федерального бюджета и средств федеральных ГВБФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что Росфиннадзор осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Как установлено в ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ (здесь и далее в ред. от 28 декабря 2004 г. <1>), ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов", 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе" и 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" КоАП РФ (в ред. от 30 декабря 2006 г. <2>), в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 9.
<2> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 33.
Согласно ч. 2 ст. 23.7 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе:
1) руководитель ФОИВ, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;
2) руководители структурных подразделений ФОИВ, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;
3) руководители территориальных органов ФОИВ, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.
В пункте 11 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)", ч. 1 ст. 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", ст. 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения" и ст. 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ.
Приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" <1> установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 28.3 КоАП РФ в Росфиннадзоре обладают следующие должностные лица:
--------------------------------
<1> Российская газета. 2004. 10 декабря.
руководитель Росфиннадзора, его заместители;
начальники управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
руководители территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
начальники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
начальники отделов территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
иные должностные лица Росфиннадзора и его территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.
Приказом Росфиннадзора от 6 августа 2007 г. N 91 "О должностных лицах центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере" <1> установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.14, 15.15, 15.16, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при осуществлении функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере обладают следующие должностные лица отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора:
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
советники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;
ведущие консультанты отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;
консультанты отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;
главные государственные инспекторы отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора.
3. В соответствии со ст. 267 Кодекса Федеральное казначейство осуществляет контроль над:
непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином России, возникновение у него денежных обязательств.
Согласно п. 6.7 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 281 Кодекса), Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н утверждена Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Следует иметь в виду, что названная Инструкция подлежит применению в части, не противоречащей изменениям, внесенным в Кодекс после ее издания.
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2003 г. N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 мая 2004 г. N 244) утверждены Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2241; 2004. N 21. Ст. 2069.
Согласно п. 2 названных Правил приостановление операций по лицевым счетам производится в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в том числе следующих:
а) непредставление в установленный срок отчетности и иных бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств федерального бюджета;
б) непредставление в установленный срок распорядителем и получателем средств федерального бюджета информации об источниках образования задолженности и показателях бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах;
в) непредставление в Минфин России в установленный срок главным распорядителем средств федерального бюджета платежных документов для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах судебных органов, либо документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных решений;
г) нарушение установленного Правительством РФ порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета;
д) незакрытие федеральным учреждением счетов, открытых ему в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В пункте 3 Правил предусмотрено, что, если в процессе исполнения федерального бюджета органом Федерального казначейства выявлено нарушение законодательства РФ, главному распорядителю, распорядителю и получателю средств федерального бюджета, допустившим это нарушение, направляется представление с требованием устранить нарушения по форме, утвержденной Минфином России. При неисполнении требования об устранении нарушения в течение пяти рабочих дней с даты получения представления главным распорядителем, распорядителем и получателем средств федерального бюджета орган Федерального казначейства в соответствии с п. 4 Правил принимает решение по форме, утвержденной Минфином России, о приостановлении операций по лицевым счетам до момента устранения нарушения.
Приказом Минфина России от 4 июля 2003 г. N 61н <1> утверждены формы представления об устранении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и решения о приостановлении операций по лицевым счетам.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2003. 22 июля.
4. Обжалование действий (бездействия) ФОИВ в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ и их должностных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ или гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц" АПК РФ в зависимости от того, является взыскатель юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или нет (а для индивидуального предпринимателя - также от того, нарушают ли обжалуемые действия (бездействие) органов, исполняющих судебные акты его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической сфере).
Обжалование действий (бездействия) указанных ФОИВ и их должностных лиц при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ или § 2 "Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности" гл. 25 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" АПК РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23, при рассмотрении заявлений должников о признании инкассовых поручений государственных органов в области применения мер принуждения не подлежащими исполнению арбитражным судам необходимо исходить из того, что факт оспаривания не лишает эти органы права на бесспорное списание как не возвращенных в установленный срок бюджетных средств и процентов за пользование ими, так и пеней за несвоевременный их возврат (просрочку уплаты процентов).
Установление запрета указанным органам производить бесспорное списание, а также приостановление взыскания по соответствующим инкассовым поручениям возможны только в порядке принятия обеспечительных мер.
При этом арбитражным судам предписано иметь в виду недопустимость принятия таких мер, если имеются достаточные основания полагать, что установление запрета на бесспорное списание может повлечь за собой утрату возможности взыскания с должника задолженности при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора. При отсутствии убедительных оснований полагать, что по окончании разбирательства по делу у должника будет достаточно средств для незамедлительного исполнения оспариваемых инкассовых поручений, суду надлежит удовлетворять ходатайство о приостановлении их исполнения только при условии предоставления заявителем встречного обеспечения в порядке, предусмотренном ст. 94 АПК РФ.
При рассмотрении дел об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей о возвращении государственным органам в области применения мер принуждения принятых ими постановлений о взыскании за счет имущества должника невозвращенных заемных средств, платы за пользование этими средствами и пеней в п. 12 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам предписано исходить из следующего:
в рассматриваемых кредитных правоотношениях соответствующие государственные органы, согласно ст. 125 части первой ГК РФ, реализуют от имени публично-правового образования имущественное право кредитора на бесспорное взыскание задолженности, а не контрольные функции в рамках публично-правовых отношений, в силу чего принимаемые ими постановления о взыскании за счет имущества должника, не возвратившего заемные средства, не относятся к категории таких исполнительных документов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, как оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств;
названные постановления не могут быть отнесены и к категории исполнительных документов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, как постановления иных органов, поскольку в федеральном законе отсутствуют положения о придании таким постановлениям характера исполнительных документов.
Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения
Комментарий к статье 284.1
1 - 2. По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 215.1 Кодекса, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Однако ч. 5 указанной статьи предусматривает возможность передачи на основании соглашения полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным ОГВ субъекта РФ. Передача таких полномочий возможна не во всех случаях и только при соблюдении установленных условий (см. комментарий к ст. 215.1 Кодекса).
В случае передачи полномочий Федерального казначейства руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты согласно п. 1 комментируемой статьи, имеют право применять меры принуждения в соответствии с Кодексом.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 281 Кодекса), Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н утверждена Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Указанным Приказом Минфина России рекомендовано органам, исполняющим бюджеты субъектов РФ, использовать положения названной Инструкции в части применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Следует иметь в виду, что названная Инструкция подлежит применению в части, не противоречащей изменениям, внесенным в Кодекс после ее издания.
3. О порядке обжалования действий органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и должностных лиц указанных органов см. комментарий к ст. 284 Кодекса.
Статья 285. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.
Статья 286. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ.
Статья 287. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ.
Статья 288. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.
Комментарий к статьям 285 - 288
Статьями 285 - 288 Кодекса предусматривалось:
бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств (ст. 285);
списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения (ст. 286);
списание средств со счетов бюджетов субъектов РФ и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов (ст. 287);
списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения (ст. 288).
Статьи 285 и 288 Кодекса утратили силу в соответствии с Законом 2004 г. N 182-ФЗ, а ст. ст. 286 и 287 Кодекса - в соответствии с Законом 2005 г. N 197-ФЗ.
Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
Комментарий к статье 289
Как определено в п. 2 Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н, нецелевое использование средств федерального бюджета - это направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В пункте 2 названной Инструкции также указано, что нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде:
а) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
б) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;
в) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;
г) использования средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
д) иных видов нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством.
Статья 15.14 КоАП РФ (в ред. от 22 июня 2007 г. <1>) устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств ГВБФ:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089.
использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1);
использование средств ГВБФ получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении получателей средств федерального бюджета и бюджетов ГВБФ рассматривает ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, т.е. Росфиннадзор (см. комментарий к ст. 284 Кодекса). Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 КоАП РФ вправе должностные лица органов внутренних дел - милиции (п. 1 ч. 2) и инспекторы Счетной палаты РФ (ч. 5).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 11 мая 2005 г. по делу N 16246/04 <1>, нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции; множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений. Аналогичная позиция выражена в Обзоре судебной практики ВС России за третий квартал 2005 г. <2>: данное правонарушение не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 41 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |