Государственная Дума рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете повторно только в одном чтении.
В случае принятия федерального закона Государственная Дума в соответствии с п. 4 комментируемой статьи передает его в Совет Федерации в общем порядке, предусмотренном п. 2 ст. 207 Кодекса, т.е. в течение пяти дней со дня принятия.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете без его последующего одобрения Советом Федерации, что основано на норме ч. 5 ст. 105 Конституции РФ: в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый таким образом Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете согласно ч. 1 ст. 107 Конституции РФ подлежит направлению в течение пяти дней со дня принятия Президенту РФ для подписания и обнародования.
Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
Комментарий к статье 209
1. В статье 36 Кодекса, раскрывающей содержание такого принципа бюджетной системы РФ, как принцип прозрачности (открытости), установлено, что секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1>, в ст. 5 которого (в ред. от 11 ноября 2003 г. <2>) определен перечень сведений, составляющих государственную тайну, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (в рамках данного раздела установлено, что государственную тайну составляют сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в России). Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне <3>. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне" устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Там же установлено, что использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1993. 21 сентября.
<2> СЗ РФ. 2003. N 46. Ч. 2. Ст. 4449.
<3> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
Порядок проведения закрытых заседаний Государственной Думы определен в ст. 37 Регламента Государственной Думы, а порядок проведения закрытых заседаний Совета Федерации - в ст. 38 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации РФ Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется только по представлению Президента РФ, что основано на полномочиях Президента РФ в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты, установленных в п. 2 ст. 4 Закона РФ "О государственной тайне".
Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ согласно п. 9 ст. 241 Кодекса также устанавливается Президентом РФ. Там же установлено, что контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания и специальным комиссиям палат.
Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае отклонения его Президентом Российской Федерации
Комментарий к статье 210
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 208 Кодекса), в соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Согласно ч. 2 указанной конституционной статьи Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
В части 3 ст. 107 Конституции РФ предусмотрено, что, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Часть 1 комментируемой статьи в развитие данной конституционной нормы предусматривает в этом случае обязательную передачу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом установлено, что в состав такой согласительной комиссии наряду с представителями Государственной Думы и Совета Федерации включается представитель Президента РФ.
В дальнейшем в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи подлежит применению порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете, предусмотренный ст. 208 Кодекса для случаев отклонения Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете, принятого Государственной Думой.
В части 3 ст. 107 Конституции РФ установлено, что если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Как указал КС России в Постановлении от 22 апреля 1996 г. N 10-П, Президент РФ не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон.
Статья 211. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 211
Статья 211 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусматривала последствия непринятия в срок проекта федерального закона о федеральном бюджете. Как представляется, законодатель исключает возможность возникновения такой ситуации. В то же время существуют общие нормы ст. 190 Кодекса о режиме временного управления бюджетом, применяемом и в том случае, если не вступили в силу с начала финансового года федеральный закон о федеральном бюджете и федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ.
Глава 23. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
Комментарий к статье 212
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 171 и 185 Кодекса), в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ закреплены полномочия Правительства РФ по разработке и представлению Государственной Думе федерального бюджета. В развитие данных норм в п. 1 комментируемой статьи установлено, что разработка и представление в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона, также относится к полномочиям Правительства РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает исчерпывающий перечень документов и материалов, которые в обязательном порядке подлежат представлению Правительством РФ одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Следует отметить, что представление пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, предусмотрено в п. "а" ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы в качестве обязательного документа, подлежащего представлению в Государственную Думу при внесении любого законопроекта.
2. В соответствии с п. 1 ст. 92 Кодекса дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который согласно п. 1 ст. 96.7 Кодекса представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Как следует из п. 2 комментируемой статьи, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10%, в указанный Закон должны быть внесены изменения в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году.
Проект федерального закона о внесении таких изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в Государственную Думу вносит Правительство РФ, уполномоченное в соответствии с п. 1 комментируемой статьи на внесение законопроектов о внесении любых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Правительство РФ обязано внести законопроект в Государственную Думу в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное в п. 2 статьи превышение.
В случае если Правительство РФ не внесет в установленный срок такой законопроект в Государственную Думу, то в соответствии с п. 2 комментируемой статьи правом на внесение таких законопроектов наделяются субъекты права законодательной инициативы (о субъектах права законодательной инициативы см. комментарий к ст. 195 Кодекса).
Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
Комментарий к статье 213
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 192 Кодекса), что Законом 2007 г. N 63-ФЗ в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса установлена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов. Наряду с этим внесены изменения и в порядок внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет, учитывающие изменения порядка рассмотрения самого федерального бюджета.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период подлежит рассмотрению Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней (ранее действовавшая редакция комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливала, что в течение 15 дней).
Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, как и сам федеральный закон о федеральном бюджете, рассматривается в трех чтениях.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: не позднее пяти дней со дня внесения законопроекта в Государственную Думу.
При рассмотрении законопроекта в первом чтении согласно п. 2 статьи заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. Соответственно, заслушивание содокладов Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период (исходя из действующей структуры Государственной Думы - Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, см. комментарий к ст. 195 Кодекса), не является обязательным, как это предусмотрено в ч. 1 ст. 201 Кодекса для рассмотрения в первом чтении проекта самого федерального закона о федеральном бюджете.
Пункт 2 комментируемой статьи по аналогии с предметом первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете, определенным в ст. 199 Кодекса, указывает предмет рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: изменение основных характеристик федерального бюджета. Перечень основных характеристик федерального бюджета определен в п. 2 ст. 199 Кодекса.
При этом непосредственно предусмотрено, что увеличение (сокращение) общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) относится на соответствующее увеличение (сокращение) условно утвержденных расходов. Если федеральный бюджет утвержден с дефицитом, то увеличение общего объема доходов федерального бюджета относится на сокращение дефицита федерального бюджета.
Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами согласно п. 5 ст. 184.1 Кодекса понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), утверждение в бюджете условно утвержденных расходов позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен срок рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: не позднее 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.
В части определения предмета второго чтения проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете п. 3 комментируемой статьи отсылает к п. 2 ст. 205 Кодекса, определяющему предмет рассмотрения проекта самого федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения в третьем чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: не позднее чем через пять дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.
В пункте 4 комментируемой статьи по аналогии с предметом третьего чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете, определенным в п. 1 ст. 207 Кодекса, указывается предмет рассмотрения в третьем чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: изменение ведомственной структуры расходов федерального бюджета в целом.
По аналогии с нормой п. 1 ст. 207 Кодекса, предусматривающей вынесение проекта федерального закона о федеральном бюджете для рассмотрения в третьем чтении на голосование в целом, в п. 4 комментируемой статьи установлено, что в третьем чтении проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете выносится на голосование в целом.
5. В силу п. "а" ст. 106 Конституции РФ принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (как и сам федеральный закон о федеральном бюджете) подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
В части 3 ст. 105 Конституции РФ установлено, что принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение четырнадцати дней после его представления Государственной Думой. Исходя из толкования КС России норм ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ, данного в Постановлении от 23 марта 1995 г. N 1-П (см. комментарий к ст. 208 Кодекса), если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершит рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.
В случае если Совет Федерации отклонит принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, то в соответствии с п. 5 комментируемой статьи подлежат применению те же согласительные процедуры, которые предусмотрены в ст. 208 Кодекса для случаев отклонения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Согласно ч. 2 указанной конституционной статьи Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Как представляется, в случае отклонения Президентом РФ федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете подлежат применению те же согласительные процедуры, которые предусмотрены в ст. 210 Кодекса для случаев отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете.
Статья 214. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 214
Статья 214 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливала условия рассмотрения проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае внесения в Государственную Думу нескольких таких законопроектов. Соответствующие вопросы регулируются Регламентом Государственной Думы.
Раздел VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 24. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Статья 215. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 215
В статье 215 Кодекса, утратившей силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, закреплялся принцип казначейского исполнения бюджетов, при котором организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на органы исполнительной власти.
Признание данной статьи, утратившей силу, не означает отрицание законодателем данного принципа исполнения бюджетов. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством закреплено в качестве одной из основ исполнения бюджетов в ч. 4 ст. 215.1 Кодекса. Часть 5 указанной статьи предусматривает возможность передачи на основании соглашений полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным ОГВ субъекта РФ.
Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
Комментарий к статье 215.1
В рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ в гл. 24 Кодекса, устанавливающую основы исполнения бюджетов, внесены изменения, реализующие принцип общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Кодексом при предоставлении полномочий по определению конкретного порядка исполнения бюджета соответствующему органу исполнительной власти. Соответственно, из Кодекса исключена гл. 25, посвященная исполнению федерального бюджета, с переносом ее норм, необходимых для исполнения федерального бюджета, в гл. 24 Кодекса.
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, предложен принцип иерархичности организации исполнения бюджетов, позволяющий, контролируя параметры утвержденного бюджета, обеспечить гибкость и вариантность детализации этих параметров главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. При этом финансовые органы будут иметь возможность выбора между сохранением действующей схемы организации исполнения бюджета на основе единой сводной бюджетной росписи и делегированием полномочий главным распорядителям бюджетных средств (в том числе дифференцированно, в зависимости от соблюдения главными распорядителями бюджетных средств стандартов исполнения бюджетов и (или) эффективности использования бюджетных средств).
Такой подход, по мнению авторов законопроекта, не форсируя изменений в исполнении бюджетов и сохраняя контроль над использованием бюджетных средств, позволяет начать поэтапное внедрение современных технологий финансового менеджмента, ориентирующихся на высокую степень самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
В качестве переходного положения Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что бюджетные отношения, связанные с исполнением бюджетов бюджетной системы РФ в 2007 г., регулируются Кодексом без учета изменений, внесенных указанным Законом.
Полномочие Правительства РФ по обеспечению исполнения федерального бюджета закреплено в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 Закона о Правительстве РФ. ОГВ субъекта РФ, как установлено в п. 1 ст. 26.22 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), самостоятельно организуют и осуществляют исполнение бюджета субъекта РФ в соответствии с общими принципами, установленными Кодексом. Исполнение местного бюджета согласно ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении осуществляется ОМСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных Кодексом и названным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Там же (в ред. от 27 декабря 2005 г.) предусмотрено, что полномочия местной администрации поселения по контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
Организация исполнения бюджета в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления ГВБФ). В п. 2 ст. 166.1 Кодекса предусмотрено, что в порядке, установленном Федеральным казначейством, отдельные функции финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ (местными администрациями муниципальных образований). Порядок возложения на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регламентирован ст. 168 Кодекса.
Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, что является одним из нововведений Закона 2007 г. N 63-ФЗ. В соответствии с новой редакцией ст. 217 Кодекса дано новое определение сводной бюджетной росписи. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, включение в сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета в части выплат из бюджета позволит отразить в сводной бюджетной росписи все кассовые потоки из бюджета и установить единые процедуры при ее исполнении. Под кассовым планом согласно введенной ст. 217.1 Кодекса понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. По мнению авторов законопроекта, принятого в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, введение в качестве обязательного документа исполнения бюджета кассового плана позволит планировать как периоды кассовых разрывов, так и периоды наличия временно свободных средств бюджета и сформировать оперативную информацию для принятия эффективных решений по управлению средствами бюджета.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 28 Кодекса), что Законом 2007 г. N 63-ФЗ введены такие принципы бюджетной системы РФ, как принцип подведомственности расходов бюджетов и принцип единства кассы, содержание которых раскрыто в ст. ст. 38.1 и 38.2 Кодекса соответственно. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, муниципальными правовыми актами ОМСУ за пределами территории соответственно России, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (т.е. проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета) осуществляет Федеральное казначейство. Полномочия Федерального казначейства по осуществлению в установленном порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закреплены и в ст. 166.1 Кодекса, а также в п. 5.12 Положения о Федеральном казначействе. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ закреплены в ст. 241.1 Кодекса.
Следует отметить, что Постановлением КС России от 15 декабря 2006 г. N 10-П <1> ч. 4 комментируемой статьи, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ осуществляется Федеральным казначейством, признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку содержащаяся в ней норма предполагает, что Федеральное казначейство не вправе распоряжаться средствами бюджета субъекта РФ, определять направления их расходования и санкционировать выплаты с единого счета бюджета субъекта РФ, при том что проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет субъекта РФ и кассовым выплатам из него с обязательным предоставлением финансовому органу субъекта РФ отчетности о кассовом исполнении бюджета осуществляются Федеральным казначейством в целях централизованного учета информации о состоянии публичных финансов в целом на основе реализации конституционных полномочий России по финансовому регулированию, обеспечивающему наиболее эффективное функционирование всей бюджетной системы и оптимальную организацию межбюджетных отношений. Как указал КС России, необходимость обеспечения действенного и стабильного механизма защиты бюджетных прав субъектов РФ и их равноправия во взаимоотношениях с федеральными ОГВ в соответствии с требованиями Конституции РФ обусловливает определение основ порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов, основ взаимодействия Федерального казначейства и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, а также форм и мер ответственности Федерального казначейства за ненадлежащее исполнение возложенных на него функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ на уровне федерального закона.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 2. Ст. 400.
Осуществление органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов ГВБФ закреплено как в ч. 4 комментируемой статьи, так и в ст. 148 Кодекса. Однако, как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что данные нормы применяются только начиная с 1 января 2010 г.
Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность передачи полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным ОГВ субъекта РФ. Передача указанных полномочий осуществляется на основании соглашения с исполнительным ОГВ субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества. В соответствии с п. 2 ст. 241.1 Кодекса в случае, если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, осуществляются исполнительным ОГВ субъекта РФ в соответствии с таким соглашением, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации РФ.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |