Принцип разделения властей.

Законодательная. Законодательная власть осуществляется Национальным конгрессом, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената. Палата депутатов включает представителей народа, избираемых по пропорциональной системе в каждом штате, каждой территории и в Федеральном округе. Федеральный сенат включает представителей штатов и Федерального округа, избираемых на основе мажоритарного принципа. Палата депутатов избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе, согласно конституции Бразилии, на равных осно­ваниях в выборах участвует население федеральной территории и федерального округа. Полномочия парламента разделены на две группы: вопросы, кото­рые он решает с санкции президента, и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключи­тельные полномочия Национального конгресса). К первой группе вопро­сов относятся: система налогообложения, регулирование вооруженных сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и шта­тов, создание министерств и других органов публичной администрации, создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др., всего 17 вопросов.

Без санкции президента Национальный конгресс вправе окончатель­но решать вопросы о международных соглашениях, о проходе иностранных войск через национальную территорию; он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную интервенцию в штат, утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже или кон цессии публичных земель размером более 2500 га, акты исполнительны органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий, дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает де нежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.

Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет свою компетенцию. Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депу­татов.

Исполнительная. Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, которому помогают государственные министры. Совета министров как особого органа в Брази­лии нет. Как и в США, министры образуют кабинет, заседающий под председательством президента и являющийся его совещательным орга­ном. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года. Наряду с вице-президентом и министрами президенту помогают в работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. В состав первого входят: вице-президент, пред­седатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граж­дан, два из которых назначаются президентом, два — палатой депутатов и два — сенатом на 3 года (переназначение не допускается). Совет наци­ональной обороны включает вице-президента, председателей обеих палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирова­ния, военного министра. Совет республики и Совет национальной оборо­ны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институ­тов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного ха­рактера.

Судебная. Судебная система федерации и судебная система штатов включают общие суды и несколько видов специальных судов. Общие суды в феде­рации — это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды — суды по трудовым делам, из­бирательные суды, военные суды и др. Вступление в должность феде­рального судьи осуществляется в результате публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокуро­рами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической практики. Федеральный верховный суд, другие высшие суды (в том числе и специальные) имеют организационные права по отношению к низшим.

Местное самоуправление. После вступления в силу федеральной конституции 1988 г. некото­рые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная конституция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на местах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года предста­вительные органы, (собрания, хунты), которые на своих сессиях прини­мают программы местного развития, местный бюджет. Вопросами управ­ления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняю­щий решения местных советов (принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка, управле­ние полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муници­пии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно феде­ральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях. Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поместья больше некоторых европейских государств). Именно латифундисты на­правляют, по существу, всю деятельность управления на местах.

В поселениях индейских племен их органами являются традицион­ные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собра­ниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.

Избирательная система. Выборы подчиняются общим принципам избирательного права: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы при тайном голосо­вании. Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 16 лет, участие в выборах для большинства граждан обязательно (иначе предусматриваются различные меры наказания, в том числе штраф). Факультативно участвуют в выборах (т.е. могут голосовать или не голо­совать без применения взысканий) лица старше 70 лет, молодежь в воз­расте от 16 до 18 лет и неграмотные (их в стране около 30 млн. человек). Избирательное право в отличие от США законами штатов в Бразилии не регулируется, оно является единым для всей страны.

Партийная система. Принцип многопартийности. Партиям надлежит соблюдать следующие правила: носить общенациональный характер (отсюда следует, что в со­ответствии с органическим законом о партиях партии, созданные на уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не при­обретают прав юридического лица); они не должны получать средства от иностранных правительств или подчиняться им; партиям необходимо представлять финансовые счета органам избирательной юстиции (изби­рательным судам); они должны функционировать на парламентском уровне в соответствии с законом.

Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением принци­пов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с назван­ными выше условиями. В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляющее большинство из них мелкие. К крупным партиям относятся: Бразильское демократическое движение, Либеральный фронт, Партия бразильской социал-демократии, Прогрессивная партия, Партия трудящихся и др. Наибольшим влиянием пользуется Партия Бразильское демократи­ческое движение. Нет какой-либо доминирующей партии в парламенте, действуют их различные блоки. Президент, который является ключевой фигурой в управлении страной, не опирается ни на одну из партий.

Гражданское общество. В Бразилии действует множество объединений, защищающих соци­ально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсо­юзными объединениями являются Всеобщая конфедерация трудящихся (16 млн. членов), Единый профцентр трудящихся (18 млн.), Националь­ная конфедерация промышленных рабочих (4 млн.), Национальная кон­федерация работников торговли (2,5 млн.). Для каждой определенной профессиональной группы должен сущест­вовать один профсоюз, не должно быть множественности одинаковых профсоюзных центров. Конституция устанавливает, что основной зада­чей профсоюзов является защита интересов их членов.

Религия. Около 74 % населения страны — приверженцы Римско-католической церкви, что делает Бразилию одной из самых больших католических стран мира.

Дата добавления: 2015-10-28