ЗАКЛЮЧЕНИЕ http://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-migratsionnoi-politiki-rossii-na-osnove-ispolzovaniya-otechestvennogo-i-z

Таким образом, в результате исследования необходимо' сделать следующие выводы:

1. Миграционная политика является составной частью социальной политики, а; следовательно, и демографической политики, как ее составной части. Миграционная-политика носит территориально-дифференцированный характер: Это вытекает из сущности миграции населения как межтерриториального явления. Уже одно то, что в разных местностях, объединенных' по региональному принципу, существуют разные миграционные- проблемы, свидетельствует о том, что цели миграционной политики ^направления их движенияфазличны.

Миграционная, политика преследует цели, которые4 носят соподчинительный характер и~ определяются общими, экономическими, социальными и- политическими задачами. Так, экономическая задача может состоять в обеспечении' территории трудовыми ресурсами, а социальная - в создании, условий для формирования национальных кадров и т.д. Из этого вытекает необходимость комплексного изучения вопросов, относящихся к ведению! миграционной политики, при планировании которой нужно принимать во внимание и демографические аспекты жизни общества, и обеспеченность кадрами, социально-экономический уровень развития страны. В связи с этим миграция населения является особым объектом в системе государственного управления. Государственное управление миграционных процессов должно заключаться, на наш взгляд, в создании условий, удерживающих миграцию в социально-приемлемом русле. В этой связи определяющими становятся задачи обеспечения^ социальной защищенности мигрантов и представителей принимающего общества: Вместе с тем необходимо четко следовать интересам национальной безопасности в процессе регулирования миграционных потоков. Государственное управление миграционных процессов нам представляется основной функцией миграционной политики. Заметим, что управление миграции населения осуществляется в рамках миграционной политики и соотносится с ней как частное с общим.

Кроме того, необходимо признать, что миграционные процессы требуют сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего подхода, который предполагает исследование государственного регулирования миграционных процессов, прежде всего, рассмотрение базовых понятий: концепция, политика и программа. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации должна определять стратегию, цели, задачи, механизмы реализации, границы идеологического пространства в рамках которого формируются программныеь документы по миграции населения; и представлять собой систему современных взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти различных стран в области управления миграционными процессами. Поэтому при формировании государственной миграционной политики Российской Федерации, на наш взгляд, прежде всего, необходимо разработать ее концептуальные основы.

2. Изучая богатый опыт регулирования внутренней миграции в России, мы приходим к выводу, что на всем протяжении российской истории в управлению миграционными процессами подходили комплексно, ориентируясь прежде всего на три приоритета, а именно: социальное состояние (качество жизни) мигрантов; отдающего общества; принимающего общества. Отдельным приоритетом можно выделить качество жизни общества, обновленного или полностью изменившегося под воздействием миграции. Кроме того, необходимо отметить, концептуальность данных подходов, которые необходимо использовать и сегодня. Однако, существовали и недостатки, которые отражались тогда во многих случаях главным принципом расселения являлось размещение людей в непосредственной близости с производственным узлом. В результате появились так называемые градообразующие предприятия, где подавляющая часть населения была занята на одном производственном объекте. Многие территории для строительства поселения, обслуживающего завод или фабрику, изначально не соответствовали экологическим нормам проживания людей. Зачастую эти места выбирались в стороне от необходимых запасов чистой пресной воды, в неблагополучных климатических условиях и т.д., что сегодня обуславливает значительный отток населения из этих мест.

3. В целом новое иммиграционное законодательство РФ значительно улучшило условия и процедуры регистрации временного пребывания и получения разрешений на работу для рабочих мигрантов из стран с безвизовым режимом с Россией. Стала очевидна направленность новой миграционной политики на развитие сотрудничества и создание общего' рынка труда в- рамках СНГ. Это прослеживается в предоставлении значительных преимуществ для-временных трудовых иммигрантов из стран с безвизовым режимом пересечения-российской границы. Следует признать революционными положения нового'иммиграционного законодательства РФ, обеспечивающие уведомительный характер легализации трудовыми мигрантами своего пребывания на территории России посредством постановки на миграционный учет. Эта мера значительно повысила уровень легализации пребывания временных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты их прав человека и трудовых прав. Благодаря введению процедуры уведомления о временном пребывании иммигранта было также успешно начато решение задачи создания системы миграционного учета как основы государственной статистики иммиграции.

В то же время, законодательные положения о миграционном учете не вполне достигают ожидаемых результатов. Причины такого положения связаны, в-частности, с работой почтовых отделений по приему уведомлений о прибытии мигранта на место временного пребывания и доставке этих уведомлений в территориальные управления ФМС. Другой комплекс причин неудовлетворительной реализации законодательных положений о миграционном учете связан с недостаточной информированностью мигрантов и принимающих сторон о соответствующих процедурах. Следует отметить несовершенство системы квотирования и определения потребности в иностранной рабочей силе. В целом, теневойбизнес в сфере легализации трудовых мигрантов в России (по оформлению легального пребывания и легального права на трудоустройство), а также- в посредничестве по их трудоустройству активно развивается после вступления в действие нового законодательства из-за большого наплыва мигрантов.

4. Институциональные преобразования в системе органов исполнительной власти, которые имели место в 2004 года, повлияли и на' деятельность ведомств, реализующих полномочия в сфере иммиграционной политики. Они сменили свой статус и объем полномочий. Однако в системе федеральных органов1, исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства) имеют неполную самостоятельность. В' первую очередь, это касается, Федеральной миграционной службы, входящей в систему МВД, России, основное предназначение которого - борьба с правонарушениями. В связи с этим ФМС России не может не испытывать давления этого ведомства. Поэтому представляется целесообразным расширить полномочия Федеральной миграционной службы России в связи с возложением на нее задач государственной миграционной политики, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Это позволит оперативно и динамично - реагировать на изменение миграционной обстановки в стране, устранить излишние бюрократические процедуры, повысить ответственность данного органа за реализацию иммиграционной политики. Необходимо продолжить,процедурную детализацию полномочий органов исполнительной власти в административных регламентах.

5. Только середина 2006 года ознаменовалась, как новый этап в политике России по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом. 22 июня 2006 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,, проживающих за рубежом» Ж 637,. который утвердил Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и план мероприятий по ее реализации. На наш взгляд, проводимая в. настоящее время политика России по отношению к соотечественникам была бы уместна, более 10 лет назад, когда соотечественники, ждали от нее подобных мер. В связи с этим, можно сделать вывод,, что ожидания государственной власти, от реализации1 Государственной- программы; являются; завышенными; т.к. количество откликнувшихся- будет меньше, запланируемого числа. За столь,длительный-период после: распада? СССР;, соотечественники успели; адаптировалась к новым; политическим реалиям в государствах проживания; и даже страны Балтии,, становятся для них привлекательными, так как их вступление в Евросоюз открывает им двери Запада й интересные перспективы их будущим поколениям: Исходя из выше изложенного, следует, что для успешной реализации данной программы, Правительству Российской Федерации целесообразно провести ее корректировку, дополнив этот документ соответствующими мерами по обеспечению соотечественников жильем и.работой.

6. Опыт показывает, что страны, ориентированные в первую очередь на экономический успех и достигшие высокого материального благополучия, становятся благоприятной средой для> формирования: общества потребителей и: привлекают мигрантов,, в большинстве только материально заинтересованных. Многие страны, имеющие серьезный опыт регулирования миграции, в своем законодательстве задают определенные параметры мигрантов, стимулируя переселение одних категорий переселенцев и предотвращая приток других. Так, в США четко обозначены группы иммигрантов, которые смогут по истечении определенного срока стать гражданами страны и получать необходимую государственную поддержку. К таким категориям относятся лица, вступающие в брак с гражданами США или имеющие родственные связи на территории страны, беженцы, вынужденные переселенцы. Кроме того, большой акцент делается на стимулировании притока «экономически полезных» групп мигрантов. Экономическую целесообразность переселения соблюдают другие, опытные в миграционном плане страны. Канада, Новая Зеландия, Австралия также отдают явное предпочтение бизнес-иммиграции, инвесторам, предпринимателям, рабочим по найму. Именно, такая миграционная политика позволит государству существенно повысить свое благосостояние. Однако в целом на качестве жизни названных государств, если исходить из преобладающих потребностей большей части общества и степени их удовлетворенности, экономическая миграция далеко не всегда отражается благоприятно. Заметная часть мигрантов не вносит никакого вклада в социальное и культурное развитие государства, а, скорее, наоборот, -способствуют маргинализации культурных и социальных ценностей.

7. Анализ зарубежной практики дает основание полагать, что регулированию миграционных процессов во многих развитых странах уделяется большое внимание. Поэтому наиболее эффективные меры могут быть взяты на вооружение российской властью для рационализации национальной миграционной политики. Адаптация зарубежного опыта к условиям российской действительности может осуществляться по различным направлениям миграционной политики. Для России особый интерес представляет в первую очередь опыт Канады по урегулированию отношений между федеральным правительством и администрациями провинций страны по вопросам иммиграции при определяющей роли федерального законодательства.

Кроме того, необходимо в современных условиях для успешной реализации российской миграционной политики необходимым условием становится эффективность иммиграционного контроля. В связи с этим, особый интерес для формирования российской иммиграционной политики представляет иммиграционная политика стран ЕС, которая включает в себя систему мер по «эффективному пограничному контролю и выборочному ограничению иммиграции» (другими словами «политика контролируемой иммиграции»).

Следует так же обратить особое внимание на разработанную институтами ЕС концепция» «цивильного гражданства» (civic citizenship). В европейском контексте «цивильное гражданство» означает не столько разработку отдельного свода правил для иммигрантов, сколько приверженность базовым принципам, прав- и обязанностей гражданина, которые распространялись бы на всех лиц, легально проживающих в г Евросоюзе.

8. Были выделены основные тенденциями в сфере внутренней миграции населения: снижение масштабов внутренней миграции; преобладание внутрирегиональных перемещений; расширение зоны оттока населения, сокращение зоны его притока и постепенное усиление поляризации территории страны по результативности миграционных потоков. Кроме того, определены тенденции в сфере международной миграции населения: снижение компенсирующей роли иммиграции населения; развитие нелегальной занятости; тенденции в области внешней трудовой миграции российских граждан, которые выражаются в. эмиграции российских граждан за пределы страны, главным образом, в страны «старого» зарубежья. Это в первую очередь высококвалифицированное молодое население страны.

9. На1 основании анализа существующих документов, регламентирующих регулирование в сфере миграции населения, установлена неясность в стратегической направленности современной миграционной политики России: ориентация на иммиграцию населения или временную трудовую миграцию, либо на «смешанную» политику, сочетающую оба варианта. В то же время самым приоритетным направлением регулирования миграционных процессов в Российской Федерации провозглашается обеспечение контроля за иммиграционными процессами для- обеспечения национальной безопасности страны, то есть миграция* рассматривается, прежде всего, как угроза развитию России, что абсолютно противоречит одной из заявленных целей, а именно использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

10. Определено, что генеральная линия, которой необходимо придерживаться на всем протяжении разработки новой миграционной политики России - это развитие позитивного«влияния миграционных процессов и, минимизация» их негативного эффекта. На наш. взгляд, представляется целесообразным- разработать новою Концепцию? миграционной политики России, под которой необходимо понимать ^систему идей, взглядов, определяющую границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам миграции населения и иных направлений государственного регулирования миграционного развития.

11. Стратегический курс России в области миграции населения может быть сформулирован следующим образом: формирование миграционной ситуации, отвечающей интересам экономического и демографического развития, национальной безопасности путем оказания содействия иммиграции и временной трудовой миграции, а также повышения внутренней территориальной мобильности трудовых ресурсов страны.

Как любая стратегия, стратегия«управления миграционными процессами включает цель и способ ее достижения. В предложенном автором варианте определения стратегии России в области миграции населения цель сводится к формированию определенной миграционной ситуации. При этом значения параметров характеризующих миграционную ситуацию должны конкретизироваться в среднесрочных и краткосрочных программах в зависимости от соответствующих по срокам планов экономического и демографического развития страны, а также политики в области национальной безопасности. Способ достижения поставленной цели видится в смешанной государственной политике, ориентированной, как на иммиграцию, так и на привлечение временных трудовых мигрантов, при насущной необходимости повышения внутренней территориальной мобильности населения России.

На основе стратегии необходимо определить генеральную цель государственной миграционной политики, которая должна разрабатываться на среднесрочную перспективу в 5 - 10 лет. Цель политики должна быть более конкретной по сравнению со стратегией и отвечать реалиям сложившейся миграционной ситуации и среднесрочным планам развития страны в области экономики, демографии и национальной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог рассмотренному в работе материалу можно сделать следующие выводы:

1. Вопросы миграционной политики находятся в зоне приоритетного общественного внимания, и это связано не столько с информационной конъюнктурой, сколько с их объективной значимостью для нашей страны и ее граждан. Для сегодняшней России эти вопросы являются не техническими - требующими лишь управленческой оптимизации, - а политическими вопросами, требующими принципиального исторического выбора. Речь идет о выборе между моделью России как иммигрантского общества, растущего за счет избыточного населения сопредельных азиатских регионов (в первую очередь, стран бывшего СССР и Китая) и образом России как исторической нации на русской этнокультурной основе.

2. Наметившийся поворот власти к анти иммиграционному запросу местного населения пока не меняет общего вектора миграционной политики.

На основании изложенного в работе материала следует, что Федеральная миграционная служба к настоящему времени приобрела весомое значение в системе федеральных органов государственной власти. Это обусловлено тем фактом, что Российская Федерация – крупная по территории, однако малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Активная иммиграционная политика, проводимая после распада СССР для поддержания наших граждан и соотечественников, проживающих за границей повлекла огромный приток неофициальных беженцев в Россию.

Сегодня на повестке дня - коренная реконструкция государственной политики в той области. Представляется, что приоритет должен быть отдан оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами и главному, - прекращению нелегальной миграции.

Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению в Россию необходимых мигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами в своих областях знаний.

1

Для преодоления вышеуказанных проблем необходима продуманная нормативно-правовая база. В дипломной работе нами были выделены социальные аспекты законов в области миграции, такие как возможность нахождения в центрах временного размещения, единовременное пособие, пользоваться медицинской помощью, устройство детей мигрантов в детские сады и школы и др. По нашему мнению, они выступают индикатором степени социальной защищенности мигрантов, как одного из направлений миграционной политики. Основанием для оказания помощи служит социальный статус мигрантов, определяемый в соответствии с федеральными законами «О гражданстве», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».

Значительная роль в обустройстве и адаптации переселенцев принадлежит миграционным и социальным службам, а также общественным и благотворительным организациям.

Анализ особенностей социально-демографической и миграционной ситуации в Курганской области позволяет нам сделать вывод о продолжающемся до настоящего времени снижении численности населения, начавшегося с 2000 года, и об усиливающихся у нас миграционных процессах: иммиграции и преимущественно эмиграции. В связи с этим мы считаем целесообразным выделение факторов, по которым люди приезжают в нашу область (удобное географическое и геополитическое положение, приграничная область, благоприятные климатические условия и др.) и факторов, по которым люди покидают нашу область (безработица, низкий уровень жизни, стремление быть вблизи центров культурного просвещения).

В процессе накопления собранного материала по данной тематике, среди форм, принимающих участие в реализации региональной миграционной политики, мы выделили Правительство Курганской области, Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области и Курганское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники». Все они прилагают максимум усилий для социальной поддержки мигрантов путем принятия местных нормативно-правовых актов, разработке программ и проектов.

Но, не смотря на их старания, в нашей области вместе с положительными сторонами все же имеются недостатки в деятельности организаций по работе с различными категориями мигрантов.

Мы убеждены, что эффективным вариантом разрешения демографических и социально-экономических проблем области служит привлечение квалифицированных работников из числа мигрантов. Для этого мы считаем необходимым создание благоприятных условий проживания, обеспечение социальной защиты не только для переселенцев, но и местного населения, чтобы у них не возникало потребности уезжать. Именно на это направлены наши рекомендации, данные во второй главе квалификационной работы. Принятие их во внимание, на наш взгляд, может способствовать совершенствованию методов реализации миграционной политики в Курганской области и потенциальному включению в данную работу специалистов социальной сферы.

Таким образом, в процессе исследования наряду с приобретением новых, нами были систематизированы и закреплены уже имеющиеся знания по данной проблеме. В дальнейшем мы планируем их расширять и развивать.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграция населения важнейший процесс для современной России. С помощью миграции выполняется, главным образом, - увеличение населения страны, перераспределение населения по территориям (расселение густозаселённых районов, заселение слабозаселенных), в ходе этих перемещений решаются экономические и социальные проблем населения, национальных конфликтов и т.д.

Главная причина миграции в России - экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.

Россия имеет положительное сальдо миграции и является одним из крупнейших мировым центром притока мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Миграционный прирост является наряду с естественным приростом составляющей общего прироста населения, а его увеличение важнейшая задача российской политики на будущие десятилетия.

Россия стоит только у начало пути формирования научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов.

Важный момент современной миграционной политики это необходимость наращивания числа внешних мигрантов, однако делать это следует обдуманно. В настоящее время, в числе внешних мигрантов доминируют наши соотечественники, т.е. граждане переселившиеся в республики бывшего СССР, когда они были частью единого государства. Это особенно важно, и необходимо всесторонне поддерживать их, так как они способны качественно выполнять важные производственные и общественные функции. В числе репатриантов – наших бывших соотечественников оставшихся за приделами России после развала СССР высока доля высококвалифицированных специалистов, и они легко приспосабливаются к российской действительности.

Экономические выгоды увеличение масштабов миграции – увеличение доли экономически активное населения, т.к. наиболее активно в миграционном отношении трудоспособное население. Российское законодательство должно облегчить процедуру получения гражданства и вида на жительства именно для специалистов, которых не хватает современной России.

Однако, нужно следить, что бы в результате миграционные процессы не вышли из-под контроля. За время массовой миграции в 90-ые годы, «запасы» наших соотечественников - репатриантов в странах СНГ существенно сократились, и их заменяют мигранты титульных национальностей (узбеки, таджики, молдаване и др.). Важно помнить, что не смотря на общность исторического прошлого, современные страны ближнего зарубежья это отличные от РФ в культурном и общественно-политическом отношении государства и масштабная, не контролируемая миграция из них может привести к негативным социальным и экономическим последствиям для нашей стране. Таким образом, необходимо изменить не только количество мигрантов, но и их «качество».

Для реализации этого приоритета миграционной политики, на мой взгляд, необходимы следующие действия:

· Критический пересмотр российского законодательства, для облегчения процедуры получения гражданства для представителей коренных народов Российской Федерации и высококвалифицированных специалистов других национальностей;

· Законодательная и экономическая поддержка вновь прибывших граждан, важно, что бы мигранты прибывали не на пустое место и чувствовали постоянную государственную поддержку на всех уровнях власти;

· Активизация работы российской дипломатии и общественных организаций в странах СНГ, с целью просвещения, подготовки и помощи гражданам желающим вернутся или переехать в Россию;

· Создание общественных фондов для финансовой и моральной помощи мигрантам;

· Активизация работу СМИ, как в России, так и в странах бывшего СССР, для поддержания культурной связи с соотечественниками и распространения российской культуры, что должно облегчить последующую адоптацию мигрантов при переезде в Россию.

Не менее важен контроль размещения мигрантов на территории России. Оптимальное распределение мигрантов должно стать важнейшей задачей государства и осуществляться в интересах хозяйственного развития страны. Приоритеты внешней миграции населения должны заключатся в направлении миграционных потоков не с востока на запад, а напротив, с запада на восток. Развитие Азиатских регионов России важнейшая задача 21 века и ее решение возможно, только при достаточном количестве трудовых ресурсов. Конечно, подобная задача требует огромных ресурсов и времени, но именно от нее во многом зависит хозяйственное развитие экономически наиболее перспективных регионов нашей страны.

Реализация этого приоритета, на мой взгляд, возможна при выполнении следующих действий:

· Упрощение процедуру получения миграционных документов для граждан направляющихся на постоянное место жительства в районы нового освоения;

· Экономическое стимулирование мигрантов прибывающих в регионы нового освоения;

· Введение финансовых надбавок и налоговых льгот гражданам, выбравшим постоянным местом жительства районы нового освоения;

· Оптимизация размещения производства в соответствии с современными экономическими и демографическими реалиями;

· Реконструкция и создание современной качественной инфраструктуры, для комфортной жизни населения районов нового освоения;

· Активизация работы общественных организаций и финансово-экономических групп в странах ближнего зарубежья для вербовки граждан на работу в районах нового освоения;

Важен в разработке единой миграционной политики России опыт Москвы. Селекция трудовых мигрантов и создание открытого образовательного пространства позволяют снизить конфликтность между мигрантами и местным населением, властями. В Москве действуют особые административные нормы, которые противоречат Конституции, но в современной ситуация оказываются действенными в регулировании миграционных потоков.

Таким образом, целостная миграционная политика должна разрабатываться и функционировать на двух уровнях – федеральном и региональном.

На федеральном уровне, следует повысить регулирующую роль государства в распределении потоков и масштабов миграции, закрепит законодательные полномочия некоторых субъектов РФ по регулированию процессов миграции, сформировать систему учета мигрантов, скоординировать деятельность всех служб причастных к проблемам миграционной политики, осуществлять постоянную работу с этническим общинами в контроле и регулировании жизни мигрантов.

На уровне столицы, следует: создать в Москве особую службу специализирующуюся на регулировании миграционной политики, разработать систему специализированных программ легализации и адоптации мигрантов, усилить контроль за деятельность нанимателей трудовых мигрантов, разработать реально обоснованный механизм получения разрешений на работу, осуществлять совместную работу с этническими общинами.

Дата добавления: 2015-11-04