Приоритеты современной дипломатии РФ 2004-2012гг. Деятельность С. Лаврова.

Деятельность МИДа основана на действующей концепции внешней политики 2000г. С поправками 2008г. В которой заявляется о недопущении новой биполярной конфронтации и необходимости построения многополярного мира на основе его культурно-цивилизационного многообразия. Ставка на БРИК и ШОС. Россия выступает за усиление роли ООН на международной арене и в борьбе с новыми вызовами и угрозами, такими как терроризм, наркотрафик, торговля оружием. Они носят глобальный характер и требуют солидарных усилий международного сообщества для их преодоления. Слгдасно этому документу Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, продиктованную ее национальными интересами. Свое международное сотрудничество Россия строит на основах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды.

Дипломатическую деятельность Сергея Лаврова на посту главы МИД можно разделить на 2 периода:

1. 2004-2008г. – до грузинского конфликта.

2. 2008-по н.в.

После вступления в новую должность Лавров написал статью, опубликованную в российской и иностранной прессе, в которой высказался по ключевым проблемам и сформулировал основные задачи российской внешней политики. Внешняя политика должна была способствовать интеграции России в мировую экономику, развитию взаимовыгодных связей со странами членами СНГ, Европейским союзом, США, Китаем, Индией, Японией, государствами Азии и Латинской Америки. Особое внимание Лавров уделил вопросам безопасности, борьбе с терроризмом и урегулированию локальных конфликтов, для решения которых необходимо сотрудничество России, Соединенных Штатов, Европейского союза и ряда других стран, в том числе мусульманских. Пространство бывшего СССР он назвал сферой жизненных интересов России, но не зоной соперничества и борьбы за "сферы влияния". А для окончательного преодоления "конструкций времен холодной войны" Лавров предложил ратифицировать и ввести в действие адаптированный Договор об обычных вооруженных силах и вооружениях в Европе.

Одним из первых дипломатических успехов Лаврова, по мнению экспертов, стало формальное возвращение стране статуса супердержавы: в апреле 2004 года впервые за десять лет Россия применила право "вето" при голосовании в Совете безопасности ООН - бывший министр Игорь Иванов ни разу не давал такого поручения спецпредставителю РФ в ООН. Проект резолюции подразумевал призыв к гражданам Кипра поддержать ооновский план воссоединения острова, запрет на поставки оружия на Кипр и введение на остров миротворческих сил ООН. По мнению некоторых экспертов, эта резолюция не затрагивала напрямую российских интересов.

Реформа МИДа: летом 2004 года в рамках общей административной реформы центральный аппарат внешнеполитического ведомства был сокращен с 3500 до 3028 сотрудников, количество департаментов - с 42 до 35, а вместо 12 заместителей министра осталось 7. Уже через год президент внес изменения в положение о МИДе: количество заместителей Лаврова было увеличено до 8, сотрудников центрального аппарата - до 3278, а число департаментов - до 36. По мнению некоторых экспертов, при реформировании МИДа практически не была учтена специфика ведомства, что привело к «вымыванию эффективного персонала».

В сентябре 2004 года выступление Лаврова на заседании Генеральной ассамблеи ООН было посвящено вопросам борьбы терроризмом. Лавров заявил о необходимости создать универсальную правовую базу для эффективной борьбы с терроризмом, в том числе ядерным. Впоследствии появился российский проект резолюции СБ ООН "О дополнительных мерах по борьбе с международным терроризмом", в которой предлагалось создать новый список лиц и организаций, связанных с террористам, и ввести против них ряд санкций: арест счетов, запрет на продажу оружия и экстрадиция. Причем под экстрадицией подразумевалось требование к странам - членам ООН выдавать лиц, заподозренных в терроризме, по первому же представлению другой страны, без судебного рассмотрения или с ускоренным рассмотрением. Проект так и не был принят, хотя позже Лавров вновь предлагал возвратиться к обсуждению российского предложения о составлении общемирового списка лиц, причастных к терроризму.

В 2004 году Лавров начал заниматься переговорами со странами НАТО о ратификации адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Необходимость нового соглашения была вызвана вступлением в НАТО Латвии, Литвы, Эстонии и Словении, которые не подписывали прежний договор и не были связаны обязательством не размещать на своей территории дополнительные войска и вооружения. РФ ратифицировала адаптированный ДОВСЕ, а представители США от имени всех членов НАТО заявили, что не будут его подписывать до тех пор, пока Россия не выведет свои войска из Грузии и Молдавии. Адаптированный ДОВСЕ так и не был ратифицирован странами НАТО. Летом 2004 года из-за жесткой позиции США саммит НАТО в Стамбуле не посетил Владимир Путин, вместо которого Россию представлял Сергей Лавров. В мае 2006 года Лавров поставил дальнейшее сотрудничество с НАТО в прямую зависимость от вступления в альянс Грузии и Украины, а отношения между Россией и НАТО, по мнению экспертов, вошли в стадию очередного охлаждения, хотя на официальном уровне стороны продолжали демонстрировать готовность к продолжению партнерства.

В сентябре 2004 года, вскоре после теракта в Беслане, Лавров резко ответил госсекретарю США Колину Пауэллу, который выступил с критикой антитеррористических инициатив президента Путина и назвал их антидемократическими. В декабре 2004 года на заседании совета министров ОБСЕ дискуссия Лаврова и Пауэлла о ситуации вокруг украинских выборов стала, по мнению экспертов, кульминацией войны слов между Россией и Западом, начавшейся ранее с выступлений Владимира Путина в Лиссабоне, на саммите Россия–ЕС в Гааге, во время визитов в Индию и Турцию. Лавров обвинил ОБСЕ в том, что она занимается исключительно выборами на постсоциалистическом пространстве, чтобы обеспечить на этих выборах нужный для Запада результат. Пауэлл опроверг существование "двойных стандартов" в ОБСЕ, заявил, что в России находились под угрозой свободная пресса, демократия и верховенство закона. Заседание закончилось полным провалом – его участники разошлись, не приняв традиционной итоговой декларации.

В 2005 году Лавров участвовал в серии переговоров глав внешнеполитических ведомств России и Грузии по поводу вывода российских войск с территории Грузии. Так, в феврале 2005 года Лавров посетил Грузию, но статус его визита в последний момент был понижен российской стороной до рабочего - из программы был вычеркнут пункт возложения венка к тбилисскому Мемориалу воинов, погибших за территориальную целостность Грузии Лавров обсуждал вопросы о судьбе двух российских военных баз в Батуми и Ахалкалаки, российское предложение трансформировать эти базы в антитеррористические центры, предложил заключить договор о неразмещении на территории Грузии военных баз других государств. 30 мая 2005 года было заключено соглашение, в соответствии с которым окончательный вывод российских войск должен был завершиться в течении 2008 года.

В марте 2006 года Лавров опубликовал статью "Россия в глобальной политике. В ней было заявлено, что Россия не может принимать чью-либо сторону в развязываемом межцивилизационном конфликте глобального масштаба, не позволит поссорить себя с исламским миром и выступает против "преобразовательной дипломатии" (идей изменения мира и повсеместного продвижения свободы и демократии). Статья фактически стала программным документом министра иностранных дел, круто и публично поправлявшим первоначальный курс Владимира Путина на создание военного альянса с Западом на базе антитеррористической операции.

На посту министра иностранных дел Лавров участвовал в разрешении территориальных вопросов. Были подписаны договоры о пограничных зонах с Китаем, Балтийскими странами, Казахстаном.

Ключевым событием 2го периода стал грузинский кризис.

Российско-грузинский вооруженный конфликт, названный журналистами «пятидневной войной», Будучи локальным по месту и непродолжительным по времени, несет в себе глобальное измерение и долгосрочные последствия как для противоборствующих стран, так и для мирового сообщества.

В начале августа 2008 года обострилась ситуация в районе южноосетинского города Цхинвали – зоне присутствия российских и грузинских миротворцев. 8 августа 2008 года начались военные действия против Южной Осетии, в ходе которых грузинские войска вошли на территорию непризнанной республики, а ее столица, город Цхинвали, была подвергнута тяжелому артиллерийскому обстрелу. Грузия определила происходящее как операцию по восстановлению конституционного порядка в зоне конфликта, после чего президент Медведев в своем заявлении на экстренном заседании Совета безопасности РФ назвал действия грузинских войск актом агрессии против миротворцев и мирных жителей. Лавров в телефонном разговоре с госсекретарем США Кондолизой Райс также назвал происходящее агрессией и заявил о том, что грузинские войска должны быть срочно выведены из зоны грузино-осетинского конфликта. Он также обратил внимание госсекретаря США на то, что грузинское руководство "длительное время готовило силовую операцию против осетинского народа". Между тем в ответ на заявления о гибели россиян в нероссийских СМИ звучали высказывания о том, что начиная с 2000 года паспорта России "фактически раздавались" населению "в сепаратистских регионах Грузии". В результате этих действий большинство жителей региона приняло гражданство РФ, что оценивалось как "вопиющий факт вмешательства во внутренние дела Грузии".

9 августа президент Медведев заявил о начале операции "по понуждению к миру в зоне грузино-южноосетинского конфликта". Между тем действия российской армии на территории Южной Осетии и Грузии не нашли поддержки у многих стран, в том числе у стран - членов НАТО, которые расценили их как прямую и полномасштабную агрессию в отношении Грузии.

15 и 16 августа сторонами был подписан разработанный накануне президентом Франции Николя Саркози и Медведевым план урегулирования конфликта в Южной Осетии (Саакашвили сделал это после переговоров с госсекретарем США). Сразу после подписания документа разгорелся скандал: Лавров сообщил, что Саакашвили подписал соглашение о принципах мирного урегулирования конфликта не в той версии, что остальные - без вводной части. Позднее также выяснилось, что некоторые пункты документа стороны трактовали по-разному, в результате чего у каждой из них появился повод обвинять другую в невыполнении условий мирного соглашения. Так, Россия, трактуя пункт соглашения о принятии дополнительных мер безопасности, начала работы по созданию так называемой буферной зоны непосредственно на территории Грузии, что стало поводом для обвинений в провоцировании конфликта со стороны грузинского руководства).

19 августа 2008 года главы МИД стран - членов НАТО, собравшиеся в Брюсселе для обсуждения отношений с РФ, заявили о поддержке принципа территориальной целостности Грузии. Тогда же было объявлено о временном прекращении работы совета Россия — НАТО. После этого глава МИДа РФ обвинил альянс в поддержке "преступного режима" Саакашвили, а представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин высказал мнение о возможности ответных санкций в отношении НАТО.

26 августа Медведев официально заявил о том, что им были подписаны указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и Абхазии.

После произошедшего Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией и отозвала своих дипломатов из России.

В сентябре того же года Лавров стал участником громкого политического скандала. Издание The Daily Telegraph сообщило о том, что министр в телефонном разговоре с главой МИД Великобритании Дэвидом Милибэндом выражал свое крайнее раздражение при помощи ненормативной лексики. "Who are you to f*** lecture me?" ("кто ты такой,..., чтоб поучать меня? - прим. ред), - спрашивал Ларов своего коллегу. Однако представители МИД России опровергали информацию об использовании ненормативной лексики Лавровым в разговоре с Милибэндом, подчеркнвая, что ее публикацию можно расценить как попытку усугубить истерию вокруг действий России на Кавказе.

Российско-грузинская война включала в себя жёсткое информационное противоборство на международной арене. Одержав убедительную победу на поле боя, тем не менее, проиграла информационную войну Грузии (по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе: 3-6 месяцев). Парадоксально, но факт: проигравший противник сделал своё поражение победой, применив современные технологии информационного воздействия и манипуляции сознанием на население Грузии и зарубежную аудиторию.

Слишком поздно, спустя неделю после окончания пятидневной войны, Россия рассказала миру о первых минутах и часах войны.
США, НАТО, Запад, признав, наконец, что Грузия напала первой, тем не менее агрессором в глазах общественности по-прежнему представляют Россию. Нашу страну обвиняют в использовании «чрезмерной военной силы», в «оккупации грузинской территории», в жестокости по отношению к мирному населению и т.п. Себя же они продолжают преподносить как «защитников молодой демократии», которую пытается «задушить» Россия.

В связи с событиями на Северном Кавказе перед миром предстала «другая Россия», более сильная, которая впервые за постсоветское время проявила себя как состоявшееся, самодостаточное государство, вполне управляемое, способное принимать ответственные и верные решения с предсказуемым результатом, проводить самостоятельную политику. На этот раз её не смутили ни угрозы «изоляции», ни попытки ввести санкции, ни жесткое дипломатическое давление, ни ухудшение отношений с США, НАТО, Западом.

Период 2009года, когда президентом США стал Б.Обама, характеризуется продвижением идеи "перезагрузки" (reset) отношений между Россией и США - России и США следует "нажать на кнопку перезагрузки" и пересмотреть отношения в тех областях, где обе страны смогут успешно сотрудничать - в том числе в борьбе с "Аль-Каидой" и "Талибаном", а также в вопросах ядерной безопасности и размещения ПРО в Европе. В июле 2009 года было провозглашено создание Российско-американской двусторонней президентской комиссии ("комиссия Медведев-Обама") с целью преодоления менталитета "холодной войны" и укрепления связей между российским и американским народами. Весной 2010 года Лавров отмечал, что "'перезагрузка' отношений РФ и США удалась, теперь необходимо не останавливаться в движении вперед".

Основными событиями в международной жизни 2011 года стала т.н. Арабская весна, а именно гражданская война в Ливии, которая стала провалом внешней политики РФ: отказавшись от блокирования в Совбезе ООН предложенной Западом резолюции по Ливии, Россия совершила грубейшую ошибку. В результате РФ потерпела многомиллионные убытки.

В октябре 2012 года Лавров, комментируя российско-американские отношения, заявил, что так называемая "перезагрузка" в отношениях между США и Россией "не может продолжаться вечно". Говоря о прекращении в России деятельности Агентства США по международному развитию (USAID), министр отметил, что ряд проектов агентства не согласовывались с российской стороной, носили сомнительный характер и "имели явную политическую окраску".

Речь идет о акте Магнитского - принятый в декабре 2012 года в США закон, вводящий персональные санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права. Назван по имени умершего в тюрьме Сергея Магнитского, в смерти которого обвиняются эти лица.

После одобрения закона Магнитского в Конгрессе министр иностранных дел РФ Сергей Лавров сообщил, что ответ на принятие закона будет симметричным и заключается в запрете въезда на территорию России граждан США, которых российская сторона считает виновными в нарушениях прав человека.

Владимир Путин заявил, что считает закон Магнитского антироссийским, направленным не против конкретных чиновников, а против России — США «один антисоветский, антироссийский закон заменили другим»; также он считает, что закон является беспрецедентным и не спровоцирован никакими действиями с российской стороны

Стержневым направлением нашей внешней политики, безусловным приоритетом для России остается пространство СНГ. В.В.Путин неоднократно подчеркивал необходимость усилить работу в отношениях с государствами СНГ, включая наших самых близких интеграционных партнеров – участников Союзного государства и «тройки» России, Белоруссии и Казахстана, сформировавших Таможенный союз и приступивших к работе в формате Единого экономического пространства.

Интеграционные процессы на пространстве СНГ нацелены в первую очередь на выстраивание эффективной модели экономического взаимодействия, способной обеспечить беспрепятственное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В 2012 году вступил в силу Договор о зоне свободной торговли, призванный модернизировать нормативно-правовую базу торгово-экономического сотрудничества стран СНГ. Подписано Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников СНГ. На заседании Совета глав государств СНГ в Ашхабаде 5 декабря 2012 года принята Декларация о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества, в которой лидеры стран Содружества подтвердили приверженность укреплению его роли в формировании региональных и межрегиональных взаимоотношений.

Идет работа по формированию к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Он призван стать крупнейшим геополитическим проектом и новой исторической вехой не только для государств «тройки» – России, Белоруссии и Казахстана, но и для других стран на пространстве СНГ. С 1 февраля 2012 года действует Евразийская экономическая комиссия – единый постоянно функционирующий орган ТС и ЕЭП, которому пошагово передаются полномочия с национального уровня по широкому спектру экономических вопросов.

Динамично развивается сотрудничество в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, 10-летие которой и одновременно 20-летие самого Договора мы отметили в 2012 году. На состоявшейся в Москве 19 декабря сессии СКБ ОДКБ приняты заявление о перспективах развития Организации и целый ряд решений, в том числе об основных направлениях военного сотрудничества до 2020 года, о прогнозе развития обстановки в Афганистане и мерах по противодействию угрозам, исходящим с территории этой страны.

Таким образом, к настоящему времени после отставок правительства Лавров переназначался на этот пост трижды. Сергей Лавров - карьерный дипломат, имеющий богатый опыт работы с международными организациями, в том числе около 10 лет - в ранге представителя России в ООН.

На должности главы МИД выступает за проведение многовекторной политики и активное использование внешнеполитического инструментария для обеспечения развития России. По мнению С.Лаврова, модель однополярного мира нежизнеспособна, а решение проблем, стоящих в мировой повестке дня, возможно только с использованием ресурсов основных государств всех регионов. В этой ситуации особое значение приобретает возвращение России в глобальную политику и экономику в качестве активного, полноценного "игрока".

Дата добавления: 2015-10-24