И 2016 ГОДОВ 50 страница

│ Индикаторы │2013 год │2014 год │2015 год│2016 год │2020 год │

├────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│Количество государств, с│ 191 │ 191 │ 191 │ 191 │ 191 │

│которыми Российская│ │ │ │ │ │

│Федерация поддерживает│ │ │ │ │ │

│дипломатические и│ │ │ │ │ │

│консульские отношения│ │ │ │ │ │

│(единиц) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│Объем консульских│ 428 │ 431 │ 433 │ 437 │ 459 │

│действий, связанных с│ │ │ │ │ │

│обслуживанием российских│ │ │ │ │ │

│граждан (тыс. единиц) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│Объем консульских│ 3 359,6 │ 3 656,1 │3 707,1 │ 3 757,1 │ 3 858,0 │

│действий, связанных с│ │ │ │ │ │

│обслуживанием │ │ │ │ │ │

│иностранных граждан│ │ │ │ │ │

│(тыс. единиц) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│Количество международных│ 40 │ 40 │ 40 │ 40 │ 40 │

│и межгосударственных│ │ │ │ │ │

│организаций и│ │ │ │ │ │

│объединений, через│ │ │ │ │ │

│взаимодействие в рамках│ │ │ │ │ │

│которых реализуется│ │ │ │ │ │

│государственная политика│ │ │ │ │ │

│Российской Федерации в│ │ │ │ │ │

│сфере международных│ │ │ │ │ │

│отношений и в бюджет│ │ │ │ │ │

│которых осуществляются│ │ │ │ │ │

│платежи (взносы)│ │ │ │ │ │

│ответственным │ │ │ │ │ │

│исполнителем │ │ │ │ │ │

│(соисполнителями) │ │ │ │ │ │

│государственной │ │ │ │ │ │

│программы (единиц) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│Полнота исполнения│ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │

│расходных обязательств│ │ │ │ │ │

│Российской Федерации,│ │ │ │ │ │

│вытекающих из│ │ │ │ │ │

│международных договоров│ │ │ │ │ │

│и решений, принятых с│ │ │ │ │ │

│участием Российской│ │ │ │ │ │

│Федерации, подлежащих│ │ │ │ │ │

│исполнению за счет│ │ │ │ │ │

│бюджетных ассигнований│ │ │ │ │ │

│федерального бюджета│ │ │ │ │ │

│(процент) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│Доля стран, в которых│ 35,69 │ 36,78 │ 38,69 │ 39,84 │ 44,44 │

│осуществляется │ │ │ │ │ │

│деятельность │ │ │ │ │ │

│Россотрудничества, в│ │ │ │ │ │

│общем числе стран мира│ │ │ │ │ │

│(процент) │ │ │ │ │ │

└────────────────────────┴─────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────────┘

В состав государственной программы входят 3 подпрограммы:

1) "Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации";

2) "Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств";

3) "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию".

Текст государственной программы в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, размещен на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/ClientBin /Passports/41.pdf).

Государственная программа Российской Федерации "Юстиция" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. N 517-р. Ответственный исполнитель государственной программы - Минюст России, соисполнители - ФСИН России и ФССП России.

Целью государственной программы является развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию.

Задачи государственной программы:

повышение уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций;

разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации;

повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний;

повышение уровня исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов.

Достижение указанной цели и решение задач характеризуется следующими основными целевыми индикаторами (таблица 2.39).

Таблица 2.39

┌────────────────────────────────────────┬───────┬─────┬──────┬─────┬─────┐

│ Индикаторы │ 2013 │2014 │ 2015 │2016 │2020 │

│ │ год │ год │ год │ год │ год │

├────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼─────┼─────┤

│Отношение общего количества адвокатов,│ 0,055 │0,06 │ 0,07 │0,075│ 0,1 │

│имеющих индикаторы и действующий│ │ │ │ │ │

│статус, сведения о которых внесены в│ │ │ │ │ │

│показатели реестр, к населению│ │ │ │ │ │

│Российской Федерации (процент) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼─────┼─────┤

│Объем выполненных судебных экспертиз и│ 2,2 │ 2,1 │ 2,1 │ 2,1 │ 2,0 │

│экспертных исследований (в натуральном│ │ │ │ │ │

│выражении) (млрд. рублей) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼─────┼─────┤

│Отношение общего количества нотариусов,│ 0,007 │0,007│0,007 │0,008│0,01 │

│сведения о которых внесены в реестр, к│ │ │ │ │ │

│населению Российской Федерации│ │ │ │ │ │

│(процент) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼─────┼─────┤

│Доля оконченных фактическим исполнением│ 48,5 │ 48 │ 47,5 │ 47 │ 45 │

│исполнительных производств (в│ │ │ │ │ │

│процентном отношении от общего│ │ │ │ │ │

│количества находящихся на исполнении в│ │ │ │ │ │

│отчетном периоде исполнительных│ │ │ │ │ │

│производств) (процент) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼─────┼─────┤

│Доля осужденных, освободившихся из мест│ 8,6 │ 8,6 │ 8,6 │ 8,6 │ 8,6 │

│лишения свободы без профессии│ │ │ │ │ │

│(специальности) (процент) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼─────┼─────┤

│Количество следственных изоляторов, в│ 69,7 │84,6 │ 96,5 │ 100 │ 100 │

│которых условия содержания│ │ │ │ │ │

│подследственных соответствуют│ │ │ │ │ │

│законодательству Российской Федерации│ │ │ │ │ │

│(в процентах от общего количества│ │ │ │ │ │

│следственных изоляторов). │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼─────┼─────┤

│Количество исправительных учреждений, в│ 62,3 │74,3 │ 83,8 │ 100 │ 100 │

│которых условия содержания осужденных│ │ │ │ │ │

│соответствуют законодательству│ │ │ │ │ │

│Российской Федерации (в процентах от│ │ │ │ │ │

│общего количества исправительных│ │ │ │ │ │

│учреждений). │ │ │ │ │ │

└────────────────────────────────────────┴───────┴─────┴──────┴─────┴─────┘

В состав государственной программы входят 5 подпрограмм и 1 федеральная целевая программа:

1) "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций";

2) "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации";

3) "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний";

4) "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов";

5) "Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы";

6) федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. N 540.

Текст государственной программы размещен на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/ClientBin/Passports/42.pdf).

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014–2016 годах

Рубрика: 0210Экономика и управление 13 июня 2013 года Президент России В.В. Путин направил Федеральному собранию бюджетное послание о бюджетной политике в 2014–2016 годах (далее – Бюджетное послание). В этом послании Президент уделил много внимания ситуации в государственном секторе экономики. Рассмотрим наиболее интересные, на наш взгляд, моменты послания Президента. Бюджетное послание состоит из двух частей: - «Основные результаты и проблемы бюджетной политики»; - «Основные задачи на новый бюджетныйцикл». По объему текст послания составляет около 8 страниц. В нем не содержится каких-либо конкретных решений по существующим в бюджетной сфере проблемам, тем не менее оно дает ориентиры по развитию государственного сектора экономики в ближайшие годы. Результаты и проблемы В первой части Бюджетного послания «Основные результаты и проблемы бюджетной политики» Президент России отметил, что в 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами. Среди других результатов бюджетной политики последних лет президент, в частности, выделил: - внесение в Бюджетный кодекс РФ поправок, обеспечивающих создание законодательной базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ, которые впервые на федеральном уровне были утверждены только в 2012–2013 годах; - продолжение в 2012 году реализации комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений; - расширение практики формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение. При этом Президент озвучил и некоторые проблемы,в частности: - недостаточная скоординированность мер по планированию мер социально-экономического развития и бюджетного планирования; - недостаточная степень приоритизации структуры расходов бюджетной системы и увеличение доли средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры; - задачи социально-экономической политики и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики; - отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов; - государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены; - отдельные программы приняты в нескольких вариантах, существенно отличающихся как по планируемым результатам, так и по объемам финансирования; - не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров; - медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом, по мнению президента, во многом формальным остается использование государственных заданий на оказание государственных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. А финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется методом «от достигнутого». От редакции: Можно отметить, что все обозначенные президентом проблемы вполне справедливы и возникли давно, еще в первые годы реформирования государственного сектора экономики. При этом понять что конкретно предлагается сделать для решения указанных проблем, затруднительно. Задачи нового цикла Во второй части Бюджетного послания «Основные задачи на новый бюджетный цикл» Президент России обозначил главные вызовы, с которыми столкнулась бюджетная политика государства в сложившейся ситуации в российской и глобальной экономике. Президент РФ делает весьма важное заявление о том, что основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.В период быстрого экономического роста 2000–2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы. В Бюджетном послании отмечается, что теперь внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению. Таким образом, в последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения «длящихся» социальных обязательств – с другой. От редакции: Очевидно, что в такой ситуации рассчитывать государственным и муниципальным учреждениям на увеличение объемов финансирования будет весьма проблематично. А в ряде случаев органы исполнительной власти могут поставить вопрос и о сокращении объемов финансирования [1]. Президент РФ отмечает, что в этих условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены майскими указами Президента РФ. От редакции: Другими словами, Президент России дает знать о том, что в самой ближайшей перспективе ожидается урезание государственных программ, возможны очередные реорганизации сети учреждений государственного сектора экономики. Президент делает важный акцент на необходимость повышения эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента РФ от 7 мая 2012 года. Однако, как показала практика, общество не всегда может положительно измерить предлагаемые ему результаты. Так, например, доведение средней заработной платы педагогов, врачей и ряда других категорий работников бюджетной сферы до средней по региону, предусмотренное майскими указами Президента, столкнулось со множеством проблем. В ряде регионов при достижении названного показателя работники некоторых учреждений стали получать заработную плату в меньшем объеме, чем в прежние годы. Очевидно, что как эффективность деятельности, так и измеримость общественно значимых показателей весьма относительны и не имеют нормативных методических обоснований. Кроме того, достижение даже установленных майскими указами показателей в условиях снижения темпов экономического роста и уменьшения цен на ресурсы становится крайне трудновыполнимой задачей. В Бюджетном послании Президент России обозначает необходимость решения ряда задач, которые продиктованы новыми макроэкономическими реалиями при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Решения в среднесрочной перспективе требуют, в частности, следующие задачи. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов По словам Президента РФ еще одной важной целью является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в майских указах Президента РФ. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита. При этом Президент России считает, что в ближайшем будущем необходимо внести соответствующие поправки в законодательство, а Правительству РФ – установить на постоянной основе порядок разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегии. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных задач и создающих условия для экономического роста. Среди основных резервов в настоящее время Президентом России, в частности, называются: - повышение адресности социальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из бюджетов всех уровней должно основываться на критерии нуждаемости граждан; - проведение структурных реформ в социальной сфере; - повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих. При этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах таких преобразований. Развитие программно-целевых методов управления Государственные программы России должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов РФ будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время, по мнению Президента России, конечная эффективность «программных» бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией. Часть государственных программ нуждается в доработке. Прежде всего необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания государственных услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ. Этим же принципам должны соответствовать и другие программно-целевые инструменты, в частности «дорожные карты» изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда. Государственные программы должны устанавливать общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах, к определению механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Различные варианты достижения целей могут и должны рассматриваться на этапе подготовки государственных программ, но при утверждении программ должен быть выбран только один вариант – тот, который Правительство РФ считает обоснованным с точки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы. В Бюджетном послании отмечается, что в рамках подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание государственных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями федерального бюджета и только после этого утвердить. Переход к единому перечню услуг Достаточно интересные перспективы обозначены Президентом России в Бюджетном послании в части перехода к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Предполагается, что такой переход в очередной раз позволит повысить доступность и качество оказания государственных услуг, а для этого необходимо решить три задачи: - первая – законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений. От редакции: Задача, безусловно, важная. Однако надо отметить, что для решения такой задачи учредителям всех уровней бюджетов потребуются соответствующие специалисты, которых в настоящее время не готовит ни одно образовательное учреждение. Российская экономическая школа планирования и нормирования понесла невосполнимые потери, утратила преемственность поколений как после перехода российской экономики к рынку, так и в ходе реформирования государственного сектора экономики в течение последних 15 лет. Президента России, очевидно, не смущает, что решение этой задачи потребует от учредителя увеличения штатов, дополнительных расходов на повышение квалификации и обучение специалистов в условиях снижения темпов роста экономики; - вторая – создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги. От редакции: Напомним, что необходимость разработки единых подходов при формировании государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг учреждениями была нормативно обоснована последними изменениями в Бюджетный кодекс, внесенными Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ. Так,абзац первый статьи 78.1 «Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казёнными учреждениями» БК РФ был изложен в новой редакции: «В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества». Так как именно положения первого абзаца статьи 78.1 БК РФ являлись основанием для издания органами исполнительной власти, реализующими полномочия учредителей в отношении подведомственных им автономных и бюджетных учреждений, приказов о выделении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, то, разумеется, многие учредители внесут соответствующие уточнения в ранее изданные нормативные документы. Очевидно, что создание единой методологии расчета нормативных затрат займет определенное время. Однако конкретных сроков разработки такой методологии Президентом России в Бюджетном послании не установлено; - третья – включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ. От редакции: Данная задача наводит на мысль о том, что параметры государственных заданий, выдаваемых государственным учреждениям, будут увязаны с параметрами государственных программ. Однако в этом случае не совсем понятно, каким образом будет формироваться методология расчета нормативных затрат и будет ли она меняться в зависимости от изменения целей таких госпрограмм. Очевидно, что эта задача, обозначенная Президентом России, должна быть дополнительно уточнена и разъяснена в нормативных актах Правительства РФ и других федеральных органов управления. С учетом решения вышеназванных задач Президент России предполагает, что будет создана единая правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций, развития конкурентной среды при размещении государственных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций. Необходимо снять барьеры и ограничения, препятствующие доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг. В то же время Президент России считает актуальной задачу по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений. При решении этой задачи будут реорганизованы учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления. Предполагается, что высвобождаемые при этом средства должны оставаться в соответствующей отрасли и направляться на финансирование государственной программы развития этой отрасли и решение ее приоритетных задач. Межбюджетные отношения Очередной финансовый год станет важным этапом формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ. Начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года. В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных майскими указами Президента РФ, должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Бюджетном послании отмечается, что с 1 января 2014 года с местного на региональный уровень передаются вопросы, связанные с финансированием дошкольного образования. Требуется оценка необходимости перераспределения источников доходов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. Расходы субъектов РФ должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств. Обратите внимание! Президент России отмечает необходимость ускорения работы по укрупнению субсидий (в 2013 году все еще предоставляется около 90 субсидий). Правительству необходимо активизировать эту деятельность и уже с 2014 года предоставлять субсидии в консолидированной форме. При этом следует перейти к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства РФ или тем более отдельных министерств (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе). Регионы должны достоверно знать объемы трансфертов федерального бюджета на три года. Необходим более тщательный, постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга. Также субъектам РФ крайне важна методическая помощь, в том числе в части, касающейся реализации отраслевой политики и управления региональными финансами. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса Президент России считает, что граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса. В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов – от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора. С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан». Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств. Для выявления дополнительных резервов повышения эффективности федерального бюджета предлагаю провести экспертное обсуждение его проекта. В 2014–2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. От редакции: Нестабильность бюджетного законодательства, затянувшееся реформирование государственного сектора экономики, предстоящая реорганизация ряда учреждений, увеличение дефицитов бюджетов и другие проблемы требуют от граждан и представителей бизнеса определенных знаний и навыков для того, чтобы понимать логику и тенденции проводимых реформ. В силу этого можно предположить, что усилия государства по повышению «прозрачности» бюджетов не найдут отклика у большинства граждан и представителей бизнеса, а станут уделом небольшой группы экспертов. Кроме того, планирование на три года в условиях снижения роста темпов экономики может привести к тому, что с каждым годом доходность бюджетов будет сокращаться, а расходование средств превратится в авральное «затыкание дыр» самых насущных социальных проблем. Список использованных источников: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 07.05.2013). 2. Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса».

Дата добавления: 2015-10-02