Особенности принятия устава муниципального образования

Устав муниципального образования - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказы могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Содержание и особенности нормотворческого процесса в муниципальном образовании

Нормативные правовые акты муниципальных образований, как результат нормотворческой деятельности, - самые многочисленные источники права, наиболее приближенные к местному сообществу и условиям его жизни; с их помощью реализуются права граждан на местное самоуправление; они создают соответствующий правовой режим и обеспечивают правопорядок и законность на территории муниципального образования. Но фрагментарное законодательное регулирование муниципальной нормотворческой деятельности, недостаток профессионализма и опыта у органов и должностных лиц местного самоуправления в данной области и другие причины приводят к низкому качеству и технико-юридическому несовершенству нормативных правовых актов муниципальных образований. В таких условиях организовывать нормотворческую деятельность в муниципальных образованиях следует, выстраивая ее на устоявшихся в правовой науке общих для правотворчества принципах, которые раскроют её содержание и некоторые особенности.
1. Конституционность и законность муниципальной нормотворческой деятельности. Органы и должностные лица местного самоуправления, население должны неукоснительно соблюдать правила, устанавливающие порядок внесения проекта муниципального нормативного правового акта, его обсуждения, принятия (издания), опубликования (обнародования) и др. Конституция России прямо не устанавливает порядок осуществления нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях, и лишь немногочисленные конституционные нормы относятся к исследуемой деятельности.
Относительно законности мнения исследователей не однозначны. Так, Н.И. Матузов считает, что законность нормотворческой деятельности выражается в том, что содержание нормативного правового акта муниципального образования не должно быть "антиправовым", а должно отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права <1>. А.С. Борисов справедливо указывает на необходимость обеспечения соответствия содержания принимаемых (издаваемых) нормативных правовых актов местного самоуправления актам вышестоящим по юридической силе.
2. Демократизм муниципальной нормотворческой деятельности. В соответствии со ст. 3 Конституции России носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Демократические начала дают возможность жителям муниципальных образований быть активным субъектом муниципальной нормотворческой деятельности, выражать свою волю через референдум и иные формы прямого волеизъявления, удовлетворять свои интересы и реализовывать права с помощью представителей и иных законных средств. Таким образом, демократизм содействует развитию правосознания, правовой культуры и политической активности у населения, а как следствие - соблюдению и выполнению гражданами правовых предписаний.
3. Профессионализм субъектов муниципальной нормотворческой деятельности.
4. Научно обоснованный характер муниципальной нормотворческой деятельности.
5. Конструктивное (технико-юридическое) совершенство принимаемых муниципальных нормативных правовых актов. Принцип предусматривает широкое использование в нормотворческой работе способов и приемов подготовки и оформления нормативных правовых текстов, правил юридической техники. Проект нормативного правового акта муниципального образования должен иметь надлежащие вид и форму, его структура характеризоваться логичностью и четкостью расположения правовых предписаний. При разработке текста нормативного правового акта необходимо избегать каких бы то ни было пробелов, внутренних и внешних противоречий; закрепленные в акте положения должны четко согласовываться между собой и дополнять друг друга. Используемая в муниципальном нормативном правовом акте терминология должна в полной мере отвечать общепринятым понятиям, в противном случае потребуется работа по исключению из текстов актов двусмысленных положений, неоднозначных формулировок, некорректных терминов, громоздких выражений либо чрезмерно детализированных предписаний. Компетентным субъектам следует стремиться к тому, чтобы словесные формулировки, используемые в тексте данных актов, были простыми и понятными для адресата, логичными и выразительными, но сохраняли бы при этом весь первоначально заложенный в них строгий правовой смысл. Текст проекта муниципального нормативного правового акта не должен содержать общих, абстрактных формулировок. Как отмечает В.Г. Карташов, в терминологии муниципальных нормативных правовых актов нередко проявляются неопределенность и противоречивость в сравнении с используемой терминологией в федеральном законодательстве. В тексте муниципальных актов допускаются пробелы, орфографические и грамматические ошибки. Каждый гражданин, прочитав текст муниципального нормативного правового акта, должен отчетливо уяснить себе, что же запрещают или дозволяют его положения, каковы последствия ненадлежащего исполнения или несоблюдения правового веления, почему то или иное отношение вообще регулируется таким актом и именно таким образом. Текст проекта муниципального нормативного правового акта должен излагаться с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности лаконичными фразами. Не подлежат включению в него различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты. Использование основных, признанных наукой и практикой правил юридической техники, при разработке проектов нормативных правовых актов муниципальных образований, позволит их предписаниям однозначно и исчерпывающим образом описывать ту предметную область, на которую было направлено правовое воздействие.
6. Преемственность муниципальной нормотворческой деятельности предполагает, что разработка проекта нормативного правового акта муниципального образования и дальнейшее его совершенствование должны опираться на имеющийся, проверенный временем положительный нормотворческий опыт. Уполномоченным субъектам следует использовать не только собственный нормотворческий опыт, но и опыт других муниципальных образований. Заимствование должно происходить с учетом особенностей конкретного муниципального образования, что позволит избежать возможных затруднений в нормотворческой работе.
7. Системность муниципальной нормотворческой деятельности предполагает согласованное принятие нормативных правовых актов муниципального образования. Данный принцип следует рассматривать как минимум в двух значениях: нормотворческая деятельность должна строиться в соответствии с распределенными между органами и должностными лицами местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, а также вопросами местного значения между муниципальными образованиями; следует стремиться, чтобы вновь принятый нормативный правовой акт муниципального образования логически вписывался в существующую систему муниципальных правовых актов и дополнял ее.
8. Связь муниципальной нормотворческой деятельности с правоприменительной практикой.
9. Открытость (гласность) и доступность результатов муниципальной нормотворческой деятельности. Следует обеспечивать прозрачность нормотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; своевременно информированность о нормотворческой работе население муниципального образования. С точки зрения А.С. Прудникова, гласность заключается в том, что все принимаемые нормативные правовые акты подлежат опубликованию в средствах массовой информации или должны доводиться иным способом до сведения населения муниципального образования. По мнению автора, следует официально опубликовывать (обнародовать) итоги обсуждений всех муниципальных нормативных правовых актов независимо от того, приняты они или нет.
10. Принцип планирования муниципальной нормотворческой деятельности состоит прежде всего в связи муниципальной нормотворческой деятельности с ее проектным обоснованием. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы в нормотворческой деятельности муниципальных образований позволят системно и оперативно подходить к процессу принятия муниципальных нормативных правовых актов. Планировать нормотворческую работу необходимо таким образом, чтобы на подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов отводилось достаточное количество времени как для их всесторонней проработки, так и в необходимых случаях для учета мнения населения муниципального образования, привлечения к разработке проекта соответствующих квалифицированных специалистов и т.д. Планирование дает возможность избежать непродуманного нормотворчества, устранить ненужное дублирование и сконцентрировать усилия, согласовать планы работы органов местного самоуправления, ликвидировать поспешность в работе, создать условия для подготовки проектов документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими научными и образовательными учреждениями.

Дата добавления: 2015-10-24