Администрирование.

Орагнизация управления горными территориями.

В ведение

Существенными направлениями трансформации экономики Северного Кавказа может стать: разработка современных инновационных энергосберегающих технологий и производств для устойчивого развития горных территорий в области развития экологически чистых продуктов питания, возобновляемой энергетики, производства кремния и изделий из него, технических средств и программных продуктов для информационных технологий, добычи полезных ископаемых, мониторинга опасных явлений в горах, рекреации и бальнеологии, традиционных промыслов и т.д., а также создание системы подготовки необходимых специалистов.

В мире осуществляется переход от индустриальной цивилизации к цивилизации знания и малозатратных технологий. Завершается эра «огневой энергетики», основанной на ископаемом топливе. Происходит развитие IT-технологий, микроэлектроники, полупроводниковой светотехники, компьютеризации, в основе которых лежит кремний. По мере роста цен на классические энергоносители усиливается интерес к возобновляемым источникам энергии (ВИЭ). Происходит пересмотр некоторых подходов к энергоснабжению. Чтобы не оказаться в позиции догоняющих, России необходимо незамедлительно обратить внимание на эту чрезвычайно перспективную сферу.

Существенными направлениями трансформации экономики могут стать: современные инновационные технологии и производство в области энергетики, производство материалов, организация «органического земледелия», разработка методов мониторинга, прогнозирования и управления опасными природными явлениями, создание системы подготовки необходимых специалистов.

Для эффективной деятельности и достижения значимого экономического роста региона месторасположения такие центры в обязательном порядке должны иметь развитую и надежную инфраструктуру, включающую в себя высоко интегрированные системы:

¾ систему управления;

¾ систему энергообеспечения;

¾ систему коммуникаций и связи;

¾ систему безопасности;

¾ транспортную систему;

¾ систему жизнеобеспечения;

¾ систему ресурсо- и материалообеспечения.

Администрирование

Как быть?

Система управления будет эффективней, если вознаграждение чиновника будет определяться реальными результатами, полученными в сфере его деятельности в соответствии с заданными формализованными параметрами и требованиями. Для этого необходимо, чтоб система управления была не отраслевой, а целевой, в подразделениях которой будут работать грамотные менеджеры, нанимаемые для выполнения конкретных проектов. Они будут ориентированны не на отрасль, а на цель с соответствующей материальной и моральной мотивацией. Отрасли это инструмент достижения цели, улучшения качества жизни народа. То есть правительство должно стать целевым. Иерархическую вертикальную систему управления, нужно заменить на горизонтальную сетевую. Конкуренция между группами специалистов и отдельными управленцами приведет к повышению качества работы, сократит количество контролеров и посредников, рост количества которых в последний период приводит только к неразберихе и нарушению работы отдельных элементов сложных технологических систем в различных сферах экономики. Конкурс и отчет о выполненной работе должны быть открытыми для публики и общественных организаций. Ведь речь идет о государственном заказе.

Для решения конкретной задачи развития в результате открытого конкурса правительство нанимает группу экспертов и специалистов, которые за предусмотренную в бюджете средства решает проблему. Отчитываться группа должна открыто и гласно по каждому этапу. После отчета, если результаты будут признаны не удовлетворительными, группа исполнителей может быть отсранена от выполнения работ с соответствующими финансовыми и административными санкциями. На постоянной основе в штате правительства работает только небольшая группа высокооплачиваемых экспертов и кризис менеджеров для координации работ и решения форс-мажорных обстоятельств.

Основа новой системы управления честные открытые выборы на основе конкуренции граждан (50% мест) и их представителей в виде политических сетевых партий (50% мест). Представительская власть это подлинное народовластие, а не декорация. Избранный населением представительский орган по результатам выборов формирует Правительство и программы развития территории в рамках имеющихся финансовых возможностей (жить по средствам), определяет систему налогообложения, утверждает законы, бюджет, контролирует исполнение программ и бюджета, назначает прокурора, главного налогового инспектора, руководителя антимонопольной службы и председателей верховной судебной власти. Глава региона с представительскими функциями, депутаты, судьи и шериф избираются населением сроком на четыре года, кроме судей, которые избираются на восемь лет с правом отзыва через процедуру референдума. Ни один гражданин не имеет право занимать выборную должность более двух выборных сроков. Выборный орган, общественные организации и отдельные граждане имеют право контроля за всеми ветвями власти и ставить вопрос об отзыве любого чиновника и депутата. Исполнители программ и контролеры должны быть разведены. Должен работать жесткий кодекс ответственности за нарушение регламентов и законов, принятых выборным органом, для всех представителей властных и административных подразделений. Должна работать четко регламентируемая материальная и моральная система поощрения и наказания по результатам работы представителей всех властей по гласным ежегодным отчетам перед избирателями, таким образом, чтоб воровать и плохо работать было не выгодно, а добросовестно работать было бы выгодно, а полезный для общества труд вознаграждался. Исполнительная власть, формируемая выборным органом, состоит из следующих департаментов:

· Премьер министр, осуществляющий общее руководство правительством, и его секретариат, не обладающий властными полномочиями и выполняющий техническую работу по подготовке различных мероприятий.

· Вице премьер с функциями координатора и организатора исполнения, принятых выборным органом программ.

· Департамент безопасности: Общественной (правоохранительные органы, здравоохранение, экология, чрезвычайные ситуации).

· Образование.

· Культура.

Инфраструктура (дороги, транспорт, системы жизнеобеспечения, поставка энергетических и материальных ресурсов потребителям, ЖКХ).

Каждая из перечисленных систем должна выполнять свои функции, быть организационно сложной и адаптивной. Наиболее сложной при этом является система управления, призванная обеспечивать функционирование инновационного центра (объекта) в штатном режиме, мониторинг текущего состояния объекта в целом и каждой из его систем, поддержку принятия управляющих решений, формирование предложений для разрешения нештатных ситуаций (антикризисное управление, управление в режиме ЧП).

В результате реализации задач по освоению горного района и созданию зоны инновационного развития «Тагаурия» будет сформирован комплекс информационно взаимосвязанных и тесно взаимодействующих объектов различного вида – научного, производственного, административного характера, сферы услуг и т.д.

Вместе они будут представлять собой сложную самодостаточную систему, характеризующуюся множеством критериев и параметров, для устойчивой работы, которой требуется единая комплексная информационно-управляющая система контроля за отдельно взятыми объектами и системой в целом.

Подсистема мониторинга энергообеспечения

Административная подсистема

Подсистема геоэкологического мониторинга

Подсистема мониторинга ресурсообеспечения

Подсистема промыш-ленного, гражданского строительства и технадзора

Подсистема мониторинга жизнеобеспечения

Подсистема разра-ботки програм- мных решений  

Информаци-онно-управ-ляющая система

Подсистема безопасности и антикризисного управления  

Рис.1. Структура управления инновационной зоной

Высокий уровень автоматизации и использования современных методов оптимизации, обработки информации и управления обеспечит реализацию контрольных и управленческих процедур, оперативную связь со всеми уровнями управления и координацию действий подсистем. Как результат – это обеспечит устойчивую работу всей инновационной зоны. Структура управления зоной инновационного развития «Тагаурия», как системой взаимосвязанных объектов с единой подсистемой управления, может быть представлена в виде схемы, приведенной на рис.1.

Условия поставки всех ресурсов, состояние транспортных систем, исполнение технологий, тарифы, оплата, параметры и исполнение регламентов, систем учета, уровень персонала и его работа и т.д. являются предметом мониторинга для подготовки лицу, принимающему решение, объективной оценки состояния зоны. Оперативность и точность при принятии управляющих решений во многом зависит от состояния общего информационного поля подготовки и принятия решения. В процессе реформирования экономики была предпринята попытка повышения

эффективности власти за счет принятия концепции «электронного правительства». Это должно было привести к сокращению количества чиновников на всех уровнях, уменьшению коррупции, повышению эффективности и скорости принятия решения. К сожалению, реализация поставленной задачи свелась к созданию базы данных для регламентированного доступа граждан к информации, попыткам перехода к безбумажному делопроизводству, дистанционному взаимодействию граждан и власти при решении некоторых повседневных вопросов и оказанию регламентированного количества платных услуг. Реализация концепции электронного правительства идет недостаточно эффективно, в ней отсутствуют процедуры по автоматизированному принятию решений без участия чиновников, количество которых продолжает расти. В 2009 году Президент РФ Дмитрий Медведев так прокомментировал темпы развития информационного общества России: у нас нет никакого «электронного правительства», все это химера (опубликовано на сайте rg.ru 12 февраля 2009 г.).

Анализ событий, происходящих в мире и нашей стране, в частности показывает, что мировая экономика находится в кризисе. Попытка главных игроков на мировой сцене сохранить существующую систему жизнеустройства, основанного на неограниченном потреблении, как правило, в кредит, ведет к углублению кризисных явлений. В этой связи, переход от идеологии общества потребления к сурсосберегающему образу жизни является важнейшей задачей выживания. Для сохранения устойчивого развития цивилизации необходимо в масштабах всех государств осознать это и упростить и ускорить процедуры по принятию решений. Концепция устойчивого развития объединяет три сферы: социальную, экономическую и экологическую. Социальная направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе на мирное решение различных конфликтов между людьми, отдельными государствами. Экономическая сфера предполагает использование и преобразование ограниченных природных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности населения с помощью энерго- и материалосберегающих технологий с минимизацией отходов в процессе получения, доставки, потребления и утилизации ресурсов. Экологическая сфера подразумевает обеспечение сохранения всех природных систем окружающей среды (живых и неживых). В этой связи для устойчивого развития на основе самоуправления территорий необходимо сформировать комплекс информационно взаимодействующих объектов различного вида: административные, производственные, научно-исследовательские, аграрные, сферы услуг и т.д. Вместе они представляют собой сложную, самодостаточную, открытую систему, характеризующуюся множеством критериев и параметров для устойчивой работы, которой требуется единая информационноуправляющая система контроля и управления всеми ресурсами, отдельно взятыми объектами и системой в целом. Высокий уровень автоматизации и использования современных методов оптимизации, обработки информации и управления обеспечит реализацию контрольных и управленческих процедур, оперативную связь со всеми уровнями управления и координацию действий подсистем. Поэтому создание системы мониторинга в реальном времени за состоянием всех элементов, а также контроль за режимами их работы (как в целом, так и отдельных подсистем и подразделений) – сложная проблема, имеющая большое значение для обеспечения устойчивого развития. Оперативность и точность при принятии решений во многом зависят от состояния общего информационного поля. Условия поставки всех ресурсов, состояние транспортных систем, исполнение технологий, тарифы, оплата, параметры и исполнение регламентов, системы учета, уровень персонала и его работа и т.д. являются предметом мониторинга для лиц, принимающих решение. Проведенный системный анализ тенденций и особенностей развития системы управления показывает, что для реализации задач принятия решений необходимо следующее:

1. Создание и постоянное совершенствование системы мониторинга, обеспечивающего получение достоверной информации о техническом состоянии и финансово-экономических показателях субъектов регулирования путем формирования необходимого

информационного ресурса на базе ведомственной отчетности и аудита.

2. Комплексный анализ экономической обоснованности затрат, включаемых в структуру себестоимости продукции; ценовой анализ рынков сбыта; анализ тенденций динамики финансово-экономических показателей деятельности субъектов регулирования.

3. Обучение и повышение квалификации специалистов по вопросам менеджмента на базе современных информационных технологий с учетом опыта функционирования подразделений территории. Указанная деятельность должна осуществляться с использованием организованных на уровне отдельных субъектов регулирования систем управления, включающих подсистемы: сбора информации о технологической деятельности и показателях финансово-экономического состояния; хранения получаемой информации в рамках комплексных баз данных, предусматривающих возможность иерархической системы обмена данными с учетом обеспечения защиты коммерческой тайны; обработки и анализа баз данных для принятия решений.

Реализация указанной системы предусматривает выполнение работ по созданию идеологии, схем построения, разработки программного обеспечения, поставке и монтажу оборудования и специальных технических средств, обучению пользователей. При этом создаваемая система должна обеспечивать возможность ее модификации и адаптации к изменяющимся условиям и требованиям. В связи с неоднозначностью возможных ситуаций и сложностью принятия решений, подобная система должна быть реализована по принципу автоматизированных информационно-управляющих систем, предполагающих наличие человека как лица, принимающего решение (ЛПР) о выдаче необходимых управляющих команд. В случае стандартных ситуаций, которые имеют утвержденные регламенты и протоколы, требующие однозначной реакции, подобная система должна иметь функции автоматического управления, которые задействованы там, где участие человека не требуется. В этом случае за ЛПР остается только функция регистратора и наблюдателя. Когда же возникает нестандартная ситуация, в дело включается команда кризис-менеджеров, которые разрешают проблему. Система должна быть построена на принципах адаптации и самообучения, чтоб в случае повторения подобной ситуации все работало без участия человека автоматически. Такой подход к созданию подлинного «электронного правительства» позволит сократить количество чиновников в разы, что приведет к кардинальному снижению коррупции. Например, если орган представительской власти – парламент – утвердил бюджет, то для чего нужны чиновники, которые затем реализуют принятый закон о бюджете? Можно передать принятый закон в базу данных министерства финансов и оттуда напрямую через казначейство финансовые средства будут уходить к субъекту финансирования. Исчезает коррупционная связь и потребность в чиновнике, место которого можно сократить

и на этом сэкономить средства. При разработке автоматизированной системы мониторинга и контроля можно радикально сократить количество различных контролирующих органов, которые зачастую занимаются не реальным контролем, а коррупционной продажей своих разрешений. Примеров подобной деятельности в новейшей истории России огромное количество. Например, для чего нужен техосмотр автомобилей? Если в нормативных

актах прописаны требования к транспортному средству, то в случае аварии при несоответствии транспорта установленным правилам владелец должен нести ответственность. Если система наказания за нарушения предписанных требований будет действовать неотвратимо, то для чего нужен контролер? Каждый владелец будет осуществлять самоконтроль. Такой подход может осуществляться и для других сфер контроля. Разве у клуба «Хромая лошадь» в Перми, где во время пожара погибли

люди, не было всех разрешающих документов? В рамках предлагаемой концепции мониторинга и управления в случае противопожарной безопасности нужно не получать разрешения у пожарников, а завести в базу данных сведения с датчиков противопожарной защиты помещений. В случае возникновения пожара в конкретном помещении система должна выдать сигнал о пожаре и месте его возникновения дежурной пожарной части, а уже после выяснения причин пожара привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения существующих правил пожарной безопасности и регламентов. Подобная схема должна работать во всех случаях контроля. При этом опять таки сокращается количество чиновников

и резко снижается база для коррупции. Для успешной реализации обработки поступающей информации, необходимо упорядочить параметры в форме иерархии и классифицировать по степени важности для обобщенного показателя устойчивости. В состав системы входят:

внешние аппаратно-программные модули наблюдения управления; единый банк данных, содержащий обрабатываемую информацию; ядро системы – программные модули

обработки информации и расчета; пользователь системы. Особенность программного обеспечения прогнозирования непредвиденных ситуаций состоит в использовании обучающихся нейронных сетей. Принципиальным преимуществом такого подхода является возможность использования обучения на примерах, без использования аналитического описания прогнозируемых ситуаций. Не существует ограничений на число используемых для описания таких ситуаций переменных, которые могут быть как количественными, так и качественными, отражающими опыт специалистов. Расчетные модули системы основываются на математическом аппарате формирования значений «интегрального показателя

устойчивости», и субпоказателей, входящих в его состав. Каждый элементарный параметр

имеет «коридор» допустимых значений. Средняя величина данного коридора является оптимальным значением параметра для устойчивой работы соответствующего элемента наблюдаемого объекта. Особое внимание при реализации системы необходимо уделить разработке пользовательского интерфейса. Интерфейс должен быть построен по принципу «максимальной дружественности». При разработке диалоговых окон отображения текущей информации необходимо использовать современные принципы, применяемые в диалоговых системах «система-пользователь» – это наглядность, цветовая дифференциация показателей, интуитивнопонятные органы управления.

Таким образом, для разработки информационно-управляющей системы мониторинга и управления на основе интегрального показателя устойчивости необходимо:

1. Обоснование и разработка «Комплексного показателя устойчивости», субпоказателей и параметров, характеризующих состояние всех элементов системы.

2. Разработка информационного и программного обеспечения по объектно-ориентированному принципу, обеспечение возможности простого расширения и сопровождения системы с использованием нейропрограммирования.

3. Применение современных аппаратнопрограммных систем слежения, поддерживающих сетевое взаимодействие по технологиям и протоколам, соответствующим требованиям

современных информационных технологий.

4. Использование оптиковолоконных и бес проводных каналов связи и интернета.

5. Создание пользовательского интерфейса, ориентированного на простое и понятное

представление о режимах функционирования управляемой системы и окружающей среды.

Приведенная концепция информационноуправляющей системы может быть использована при разработке принципов «электронного правительства» и будет способствовать дебюрократизации общества, сокращению количества чиновников и снижению коррупции.__

Литература

1. Хузмиев И., Караев Ю., Вагин В.и др. Инновационная зона в горном районе РСО-А «Кремниевая долина «Тагаурия»». Проект-пресс, г.Владикавказ, 2009.

2. Палташев Т., Гражданская электроника, как основа инновационной экономики России. Взгляд из Кремниевой долины. ПВ № 3, 2007, С-Петербург.

3. http://www.nmnby.org/pub/160804/paradise.html. Силиконовый рай: факторы успеха

4. Костюков В., Хузмиев И., Возобновляемые источники энергии. Издательство ИКАР, М., 2009. ISBN 978-5-7974-0190-2

5. Хузмиев И., Моуравов А. Основные принципы организации управления зоной инновационного развития Журнал Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Технический науки. №6, 2010 г.

6. Хузмиев И.К., Караев Ю.И. и др. Инновационная зона в горном районе РСО-А «Кремниевая долина «Тагаурия». Проект Пресс, Владикавказ, 2009.

Дата добавления: 2015-10-24