Учет уникального своеобразия России

(при изучении зарубежного опыта организации госслужбы)

Необходим учет того особенного и уникального, что объективно присуще России в силу своеобразия исторических, географических, производственных, этнических и других оснований, то есть через призму вековых традиций.

1. Это, прежде всего, политическая культура населения и правящей элиты. Россия всегда имела жестко централизованное госуправление. Соотношение властно-управленческих функций (принятие, выработка решений) смещено в пользу центра. В свою очередь все или почти все сосредоточивалось вокруг одного лица и непосредственно работавшего на это лицо аппарата. Исполнение решений Центра было главным критерием оценки эффективности действий местных управленческих фигур (наместников, воевод, губернаторов, первых секретарей).

2. Встроенная в общество традиция авторитаризма, единоначалия. Концентрация политических властных рычагов вокруг одного лица в центре, доминирование, преобладание этого лица при принятии политических решений, создали обстановку отсутствия системы сдержек и противовесов, компромиссов и сделок как нормы политического процесса.

3. Тенденция к ликвидации самостоятельных, автономных, авторитетных, соперничающих на политической сцене с первыми лицами структур и личностей.

4. Генетически население России – это люди, исторически вышедшие из сельской среды, сохраняющие в известной мере отпечатки сельской культуры, преобразованной индустриальным веком и социалистическим образом жизни.

5. Отсутствие развитого гражданского общества, то есть самоуправляющихся социальных единиц, которые находятся вне государства, как особого аппарата управления.

6. Определенный тип массового отношения к загранице, связанный с постоянным противоборством России с окружением, борьбой за выживание, распространением российских владений по территории Евразии.

7. Стремление лидеров страны приобщать российское государство (в меньшей мере - общество) к формам и нормам передовых цивилизаций.

8. Россия накопила значительный интеллектуальный потенциал, ресурс образованности. Однакопрогресс в области образования, в интеллектуальной сфере не вел к соответствующей оценке качества труда.

9. Государственная традиция носит многонациональный характер, отражая вековые контакты этнических русских с соседними славянскими и другими народами, с несколькими мировыми цивилизациями. Многонациональный характер российской государственности содержит, как привычку взаимодействовать, так и конфликтовать.

Поэтому следует учитывать в принятии решений, в управленческой практике факторы различий в культурном наследии, в религиозных конфессиях населения, в цивилизационных критериях.

10. Необходимо сосредоточиться на действительно ключевых проблемах оптимизации механизмов и структур государственного управления, которая должна особенно касаться регионального звена.

11. Россия в настоящее время испытывает на себе воздействие наследия СССР. Сохранены менталитет и привычки прежнего аппарата, вместе с тенденциями к коррумпированности, бюрократизации, стремлении подминать под себя и граждан, и нарождающиеся институты гражданского общества.

12. Аппарат управления действует в обстановке бесконтрольности со стороны общества; он не защищен нормативами, обеспечивающими ему " иммунитет " при политических изменениях во властных структурах.

Главной задачей государственного управления становится задача эффективного управления производством.

13. Массовые настроения отмечены значительной долей апатии, отстраненности от политических институтов и элит. Связи правящих групп, политических партий с населением развиты слабо. Выражены попытки навязывать обществу умозр и тельные схемы, манипулировать общественным мнением, что усиливает нигилизм общественности в отношении цинизма структур власти.

14. Наблюдается двойной стандарт в обществе. С одной стороны, большинство людей хотят увеличения прав, а с другой, - в связи с перераспределением обязанностей государства, - никто не хочет возлагать на свои плечи ответственность.

15. Несомненны ожидания в массе, построенные вокруг возможности появления харизматического лидера, способного разом решить проблемы общества.

16. Распространившееся увлечение коммерцией, бизнесом, а вернее - легкой наживой не может претендовать в моральном аспекте на универсальность цели в российском обществе. Медленный и трудный переход к рынку девальвирует его ценности, вместе с идеалами демократии. Все чаще и чаще слышны разговоры о " сильной руке ".

Дата добавления: 2015-10-24