Вашингтонська конференція і її рішення

Вважаючи своїм головним супротивником на Далекому Сході Японію, Радянська Росія і ДВР почали концесійні переговори з США, сенсом яких було вплинути на американську адміністрацію на користь офіційного визнання ДВР і зробити тиск на Японію з метою змусити її вивести війська з Північного Сахаліну. Проте з цього плану нічого не вийшло. У травні 1921 м. Японія ліквідовувала владу уряду ДВР в Примор'ї (з 1920 р. столиця ДВР була перенесена в Читу), визнавши його політику занадто прорадянською. На противагу читинському уряду японська військова влада стала підтримувати у Владивостоку обласний уряд на чолі з підприємцем С. Д.Меркуловым. Холодно до ідеї співпраці з більшовиками проти Японії віднісся і що став в 1921 р. новим президентом США республіканець Уоррен Хардинг (Гардинг). Хоча, будучи сенатором, Хардинг зондував грунт відносно перспектив співпраці з більшовиками, після обрання він не захотів взаємодіяти з РРФСР і ДВР на антияпонській основі. У нього виник план врегулювання протиріч в АТР без участі Радянської Росії.

За час Першої світової війни США перетворилися на могутню державу. З країни-боржника вони перетворилися на світового кредитора, якому заборговували і Великобританія, і Франція, і Італія. На відміну від Вильсона адміністрація Хардинга вважала, що життєві інтереси США зосереджені не в Європі, а в Латинській Америці і Східній Азії. Відповідно, політика "сфер впливу" в Китаї, що означала зміцнення позицій Великобританії і Японії, як і раніше не влаштовувала США, що залишалися поборником доктрини "відкритих дверей".

У 1916 м. США прийняли гігантську програму будівництва військово-морського флоту, метою якої було закріпити за собою положення першої військово-морської держави світу. Великобританія теж хотіла посилити свої позиції на Далекому Сході за допомогою спорудження нової потужної військово-морської бази в Сінгапурі. Цей проект вимагав величезних асигнувань, і тому Лондон був вимушений скорочувати асигнування на флот, що робило британські ВМС в перспективі неконкурентоздатними в порівнянні з американськими.

І США, і Великобританія змагалися з Японією, прагнучи перешкодити їй остаточно затвердитися на Далекому Сході в якості домінуючої військово-морської сили. Великобританія все ще була пов'язана з Японією союзом, але наступ японського капіталу на британські позиції в Китаї, а головне - побоювання і вимоги Канади і Південно-африканського Союзу, що переорієнтовувалися на США і вимагали того ж від Лондона, штовхали Великобританію до перегляду своїх пріоритетів.

Проте ні Вашингтон, ні Лондон не були зацікавлені у відкритому зіткненні з Токіо, і тому вони прагнули знайти усеосяжне компромісне вирішення протиріч у сфері морських озброєнь. Хвилювали їх і наростаючі тертя із загальних політичних питань регіонального розвитку, з яких особливе занепокоєння викликала активність Японії в Китаї, здатна обернутися "закриттям" цієї країни для британського, американського і французького капіталу.

Уловлюючи загальний настрій західних держав, британський міністр закордонних справ лорд Керзон літом 1921 р. звернувся до президента США з пропозицією про скликання конференції з далекосхідних і тихоокеанських проблем. Президент підтримав ідею і, у свою чергу, запропонував провести конференцію у Вашингтоні. План був схвалений британськими домініонами і Китаєм. Японія теж його вітала, але намагалася виключити з порядку денного дискусію по загальних проблемах безпеки в АТР і по Китаю.

Конференція відкрилася у Вашингтоні 12 листопада 1921 р. В її роботі взяли участь 14 країн - США, Британська імперія (Великобританія і домініони - Канада, Австралія, Нова Зеландія, Південно-африканський Союз, Індія), Японія, Франція, Італія, Китай, а також європейські країни, що мали традиційні інтереси в АТР, - Бельгія, Голландія і Португалія. Делегацію США очолював державний секретар Чарльз Хьюз (Юз), обраний головою конференції, на чолі британської стояв Артур Бальфур, французької - прем'єр-міністр Аристид Бріан, а японською - Томосабуро Като.

Німеччина, у якої за Версальським договором відняли усі володіння на Тихому океані, і Росія, "зважаючи на відсутність єдиного уряду", на конференцію запрошені не були. Проте делегація ДВР прибула у Вашингтон без запрошення і вела там переговори поза рамками офіційного порядку денного з представниками США і інших держав, домагаючись головним чином рішення про виведення японських військ з її території.

Китай на Вашингтонській конференції був представлений тільки пекінським урядом, оскільки тільки йому і було спрямовано офіційне запрошення. Південний уряд Сунь Ятсена в Гуанчжоу (Кантоне) не було визнано західними державами і тому не було запрошено. Уряд Південного Китаю заздалегідь заявив, що не вважатиме себе пов'язаним рішеннями Вашингтонської конференції, якими б вони не були. Між тим, дезорганізація в Пекіні до моменту скликання конференції досягла такої міри, що проблемою стало навіть фінансування поїздки китайської делегації. Вона прибула у Вашингтон без свого офіційного керівника (міністр закордонних справ Янь Хуэйцин не зміг покинути Пекін), ясної програми дій і достатніх засобів.

Конференція відразу ж вийшла за рамки первинного порядку денного. Обговорення питання про долю японо-британского союзу проходило таємно у рамках "великої трійки" США, Великобританії і Японії, а не на пленарних засіданнях. В ході переговорів американська сторона відхилила ідею про створення в АТР потрійного політичного союзу США, Великобританії і Японії. Вашингтон побоювався, що пов'язані старим союзним договором Лондон і Токіо зможуть домовитися за спиною США і потім спільно чинити тиск на американську позицію. Тому американська дипломатія прагнула притягнути до політичного діалогу Францію, посилаючись на її інтереси в АТР, де були великі французькі колоніальні володіння (Індокитай).

Підсумком чотиристоронніх обговорень став договір про політичні гарантії для підтримки того нового міжнародного порядку, який фактично склався в регіоні після Першої світової війни. Чотири держави (США, Японія, Великобританія і Франція) підписали договір строком на 10 років про недоторканість острівних володінь і територій на Тихому океані ("договір чотирьох держав"). Вони погодилися, по-перше, дотримувати статус-кво відносно наявних у них острівних володінь в Тихому океані; по-друге, вступати в консультації всяких разів, коли в регіоні виникає небезпека для їх прав і інтересів з боку якої-небудь країни, що не є учасницею договору, для вживання належних заходів кожної із сторін самостійно або усіма ними разом. Фактично це був регіональний пакт стабільності, який створював політико-правову основу для майбутнього Вашингтонського порядку і позначки механізму для його регулювання.

Найважливішим елементом "договору чотирьох держав" був пункт про відміну військово-політичного союзу Великобританії і Японії 1911 р., який розглядався в США як елемент застарілої блокової політики, скомпрометованою Першою світовою війною і що провокує недовіру між великими державами. Рішення про відміну союзу, прийняте під тиском Вашингтона, було неоднозначно сприйнято політиками і фахівцями в різних країнах. Багато хто вважав, що наявність союзу з Японією давала Заходу інструмент дії на політику Токіо і могло перешкодити перетворенню Японії на експансіоністську державу. В той же час, створення багатосторонньої основи міжнародного регулювання в АТР в принципі створювало надійнішу базу для стійкості регіональної підсистеми. Ефективність нового порядку, звичайно, залежала і від того, наскільки він був здатний сполучатися з практичною діяльністю Ліги націй як органу загальносвітового регулювання.

Якщо "договір чотирьох держав" політично і юридично оформив принцип партнерства великих держав на основі колективних гарантій, то військово-політичні і військово-технічні параметри узгодженого співвідношення сил були зафіксовані в підписаному 6 лютого 1922 р. "договорі п'яти держав" - США, Великобританії, Японії, Франції і Італії - про обмеження морських озброєнь.

Шлях до його заключення відкрила згода Лондона на пропозицію США відмовитися від "стандарту двох держав" ("two powers standard"), відповідно до якого Великобританія намагалася підтримувати загальний тоннаж водотоннажності свого військово-морського флоту на рівні флотів будь-яких двох інших великих держав, узятих разом. План, представлений державним секретарем США Хьюзом, передбачав встановлення досить високого рівня морських озброєнь і для Японії, хоча для неї була передбачена менша квота, чим для США і Британії. Нові співвідношення військово-морських озброєнь були прийняті. "Договір п'яти держав" передбачав, що загальний тоннаж лінійних судів, який може підлягати заміні, не перевищуватиме для Сполучених Штатів і Британської імперії - 525 тис. т, для Франції і Італії - 175 тис. т, а для Японії - 315 тис. т водотоннажності (ст. 4). Крім того, передбачалося, що жодна з держав не придбаватиме або не будуватиме лінійні судна більше 35 тис. т водотоннажності (ст. 5). На останньому твердо настоювали США, оскільки Панамський канал не міг пропускати бойові кораблі більшого тоннажу, а Сполученим Штатам було украй важливо мати можливість вільно перекидати свій флот з Атлантичного океану в Тихий і назад.

США, Великобританія і Японія погодилися шанувати статус-кво і в питанні берегових укріплень, а також військово-морських баз. Вони відмовилися від додаткового військового будівництва в усіх точках регіону за винятком ряду обумовлених районів. Сполученим Штатам було дозволено продовжувати будівництво укріплень в зоні, прилеглій до їх узбережжя, біля берегів Аляски, в районі Панамського каналу і Гавайських островів. Зате США відмовлялися від спроб зміцнювати Алеутські о-ва, з боку яких вони могли погрожувати Японії. Великобританія зберігала право займатися посиленням своїх позицій в острівних володіннях, що примикають до узбережжя Канади, Австралії з прилеглими до неї територіями і Нової Зеландії, але відмовлялася розширювати бази в Гонконзі і в острівних володіннях на схід від 110 меридіана східної довготи. Японія брала зобов'язання не нарощувати озброєння на Курильських островах, островах Бонин, Амама-Осима, Лушу (Люйшу), Формоса (Тайвань) і Пескадорских.

Незважаючи на опір японської делегації на Вашингтонській конференції був розглянутий і питання про Китай. Китайські делегати поставили питання про скасування на китайській території "сфер впливу" іноземних держав і про ліквідацію їх привілеїв. Позиція Китаю викладалася у вигляді "Десяти пунктів", які були розширеним варіантом "Питань для перегляду", не взятих до розгляду в Парижі. У них викладалися основні принципи стосунків великих держав з Китаєм - гарантована повага збереження територіальної цілісності і політичної і адміністративної незалежності, відмова від таємної дипломатії, прав екстериторіальності, повага нейтралітету Китаю в майбутніх війнах у разі його неучасті в них і так далі Китай у свою чергу давав зобов'язання не відчужувати і не здавати в оренду "яку-небудь частину своєї території і узбережжя", погоджувався з принципом "відкритих дверей" в торгівлі і промисловості, заявляв про свою зацікавленість в мирному рішенні міжнародних конфліктів на Далекому Сході за допомогою міжнародних конференцій, що періодично проводилися.

США підтримали китайську делегацію і запропонували резолюцію, в якій містився заклик до усіх держав переглянути свою політику відносно Китаю у бік самообмеження привілеїв для іноземців і іноземних держав. 6 лютого 1922 р. дев'ять держав - Китай, США, Британська імперія, Японія, Франція, Італія, Бельгія, Голландія і Португалія - підписали договір про принципи політики в китайському питанні ("договір дев'яти держав"). Сторони зобов'язалися шанувати суверенітет, адміністративну і територіальну цілісність Китаю, будувати стосунки з Китаєм на принципах "відкритих дверей і рівних можливостей" і погодилися не надавати підтримки діям своїх громадян, спрямованим на створення сфер впливу або придбання можливостей для виняткового переважання в певних районах китайської території (ст. 4). Держави також погодилися шанувати права Китаю як нейтральної держави у разі війни, в якій Китай не бере (ст. 6) участь.

Китайська делегація ставила на розгляд конференції і інші питання - про ліквідацію режиму капітуляцій, надання Китаю тарифної автономії, відміну екстериторіальності. З цих питань успіху китайської делегації добитися не вдалося. Співчутливо було зустрінуто вимогу китайської делегації про вивід з території країни іноземних військ і поліції, проте за наполяганням Японії ухвалила резолюція про передачу остаточного вирішення цього питання на розсуд конференції послів в Пекіні. Держави так само відмовилися розглядати питання про повернення Китаю орендованих у нього територій. Не зміг Пекін добитися і відміни покладених на нього зобов'язань у зв'язку з "двадцяти однією вимогою" Японії. Заперечуючи китайським делегатам з цього питання, глава японського уряду Кидзюро Сидэхара послався на ту обставину, що угода про прийняття "двадцяти однієї вимоги" Японії Китаєм було підписане відповідно до законів обох країн, скріплене друком і належним чином ратифіковане, що не дозволяє сумніватися в його юридичній силі. Проте де в чому Японії все ж довелося поступитися. Вона погодилася передати до рук міжнародного консорціуму будівництво Південно-маньчжурської залізниці і відмовитися від виняткових прав направляти радників владі Південної Маньчжурії.

Вашингтонська конференція проходила з 12 листопада 1921 року до 6 лютого 1922 року. Основними проблемами, які мали бути вирішені на ній, були проблеми обмеження морського озброєння та проблеми тихоокеанського регіону. В цій конференції брали участь 9 країн: США та делегації Англії, Франції, Італії, Японії, Бельгії, Голандії, Португалії та Китаю. Всі ці країни вітали ініціативу проведення конференції, але кожна мала свої інтереси. Так, наприклад, Японія виступала за обговорення питань морського озброєння та зовсім не хотіла торкатися проблем тихоокеанського регіону, а саме проблем Китаю. Радянську Росію на конференцію не було запрошено, хоча все ж таки неофіційно прибула делегація від Далекосхідної Республіки, яка зіграла певну роль в розвитку конференції. Вона мала в своєму розпорядженні деякі секретні договори, які почала публікувати в пресі напередодні конференції. Це були документи про секретні спільні дії Японії з генералом Семеновим проти Радянської Росії, що свідчило про загарбницький характер Японії та матеріали таємних франко-японських переговорів про спільні дії, щодо витіснення США з Азії. Все це істотно загострило протиріччя в таборі колишніх союзників.
Порядок денний Вашингтонської конференції містив два питання:
1. Обмеження морських і сухопутних озброєнь, правила користування новими засобами війни.
2. Тихоокеанське та далекосхідне питання.
Протягом цієї конференції було укладено ряд договорів (трактатів):
1.) “Договір чотирьох держав”, який 13 грудня 1921 року підписали США, Англія, Франція, Японія. Основна мета договору: надання взаємних гарантій недоторканості острівних володінь учасників договору в Тихому океані. Після ратифікації цього договору Англо-Японський союз 1911 року втрачав свою силу.
2.) “Договір п’яти держав”, який 6 лютого 1922 року підписали США, Англія, Франція, Японія та Італія. Основна мета договору: обмеження морських озброєнь. Заборонялося будівництво військових кораблей водотонажність яких перевищувала 35 тис. тон. Було встановленно співвідношення озброєнь: Англія – 5 США – 5 Франція – 3 Японія – 1,75 Італія – 1,75.
3.) “Договір дев’яти держав”, який 6 лютого 1922 року підписали всі держави-учасниці конференції. Основна мета: проголошення принципу поваги суверенності Китаю, поваги територіальної адміністративної недоторканності (але све це було лише на папері). Разом з цим було проголошено принцип “відкритих дверей та рівних можливостей” для всіх націй на території Китаю в галузі торгівлі та промисловості.

Нижче наводиться список країн, традиційно включаються в Азіатсько-Тихоокеанський регіон ^[1]

Австралія Бруней Вануату Східний Тимор В'єтнам Гватемала Гондурас Гонконг Індонезія Камбоджа Канада Країни далекого сходу

КНДР КНР Колумбія Коста-Рика Макао Малайзія Маршаллові Острови Мексика Федеративні Штати Мікронезії Науру Нікарагуа

Нова Зеландія Палау Панама Папуа — Нова Гвінея Перу Росія Тайвань Південна Корея Сальвадор Самоа Сингапур

§ Соломонові Острови § Таїланд § Тонга § Тувалу § США § Фіджі § Філіппіни § Французька Полінезія § Чилі § Еквадор § Японія

Росія (частково) (Далекий Схід Росії)

§ Китайська Народна Республіка

§ Республіка Китай (Тайвань)

§ Японія

§ Корейська Народно-Демократична Республіка

§ Республіка Корея

§ Філіппіни

§ В'єтнам

§ Камбоджа

§ Малайзія

§ М'янма

§ Сінгапур

§ Таїланд

§ Індонезія

§ Лаос

§ Монголія Гонконг

Далекий Схід - найбільш віддалений від європейської частини регіон Росії, адміністративно входить до Далекосхідний федеральний округ Російської Федерації. Площа регіону - 6169,3 тис. км, або близько 36% території РФ. Географічно, історично і за активністю міграції населення до Далекого Сходу нерідко відносятьЗабайкаллі. Далекосхідний федеральний округ: 1. Амурська область 2.Єврейська автономна область 3.Камчатський край 4.Магаданська область 5.Приморський край 6.Сахалінська область 7.Хабаровський край 8.Чукотський автономний округ 9.Якутія

Дата добавления: 2015-09-04