Государство и право Китая в XX веке

2 часа

1. Китай в конце XIX - начале XX вв. Синьхайская революция.

2. Развитие китайского государства в период между двумя мировыми войнами.

3. Образование и развитие Китайской Народной республики.

-I-

В конце Х1Х в. Китай оставался полуфеодальным государством, в котором был сохранен в практически нетронутом виде, сложившийся еще в ХУ11 – ХУ111 вв. как государственный, так и социально-правовой строй. Официально империя Цин была единым многонациональным государством. Она представляла собой абсолютную монархию, в которой власть императора сохраняла идейно-правовую преемственность с положением средневекового властителя («Сына Неба»), сочетая и религиозное, и собственно государственное начала. Номинально император располагал абсолютными полномочиями, имевшими правда, определенные священные ограничения («ли»). Но более важным было то, что его власть ограничивалась слабой централизацией страны и административной регионализацией.

Важнейшими центральными учреждениями империи были Государственная канцелярия, являвшаяся основным распорядительным органом и Государственный совет - высший политический совещательный орган (из председателя и 4 членов). Текущую деятельность вели 6 министерств: чинов, церемоний, финансов, военное, наказаний, общественных работ.

Но реальное управление, как уже отмечалось, было у местных властей. Империя делилась на провинции во главе с назначаемыми императором из высших сановников губернаторами. Губернатор имел при себе управление, занимавшееся основными финансовыми, правовыми и социальными вопросами. Провинции делились на области, округа и уезды. Во главе последних стояли начальники, имевшие судебные, полицейские и управленческие полномочия.

Несколько провинций объединялись под властью генерал-губернаторов. Именно они и выступали в качестве реальных правителей. У них помимо военных, административных, судебных полномочий имелось право ведения дипломатических отношений, и даже право заключать договоры.

Основная же проблема для Китая в конце Х1Х в. состояла в том, что, будучи официально самостоятельным государством, по сути, он являлся полуколонией, имея ограниченный экономический и политический суверенитет. Еще в первой половине Х1Х в. после неудачной опиумной войны с Англией (1834-1842 гг.) он стал открыт для активного влияния западного торгового и финансового капитала, а затем произошло установление неравноправных отношений с западными державами и Японией. В конце Х1Х в. иностранцы поставили под свой контроль таможни, активизировали промышленное строительство. Например, в железнодорожном строительстве прочное первое место заняла Россия. В 1896 году она получила контракт на строительство КВЖД, с полным политическим контролем над прилегающей к ней территории.

В итоге в конце XIX в. начался откровенный территориальный раздел Китая. Отдельные участки передавались в аренду (как правило, на 99 лет). Правда, в 1894 г. против этого выступили США, вынашивавших идею проведения политики «открытых дверей» или «равных возможностей». Но другие государства ее не поддержали.

Все это не означает, что маньчжурская верхушка с полным безразличием относилась к происходящему. Предпринимались и попытки противостоять иностранцам. В 1884-1885 гг. они вели войну с Францией за Вьетнам, в 1894-1895 гг. с Японией за Корею. Но силы были не равны.

Тем не менее, загнивание административной системы, начало развития собственного китайского национального капитализма, неудачи в борьбе с западными державами привели к появлению в Китае движения за проведение реформ. Первое недовольство сложившейся ситуацией проявилось в буржуазной среде и в среде чиновничества. Одним из его выразителей стал просвещенный сановник Кан Ювэй. Он являлся сторонником либеральной буржуазии и интеллигенции, выступавшей за укрепление Китая, вытеснение иностранцев, проведение экономических реформ. Кан Ювэй предлагал создать парламент (т.е. перейти к конституционной монархии), разработать комплекс законов, в том числе социально-экономических.

Его поддержал молодой император Гуансюй, который назначил Кан Ювэйя и ряд сторонников реформ на высшие государственные посты. 11 июня 1898 г. был издан соответствующий указ и начался период реформ, получивший название «100 дней реформ». Всего за это время было издано около 70 императорских указов: о реорганизации госаппарата, о реформе армии, об ограничении маньчжурской аристократии, о поощрении национальной экономики, о реорганизации школ, организации технического образования, о свободе печати и т.д.

Но попытка реформаторов опереться на «новую армию» не удалась. Пообещав в начале поддержку, а затем предав их командующий Юань Шикай 21(22) сентября 1989 г. произвел переворот. Император был отстранен (под предлогом «сумасшествия»), а власть перешла к его матери, регентше Циси. Реформаторы репрессированы, а Кан Ювэй бежал. Все проведенные реформы - отменены.

Таким образом, так называемый первый поток национально-освободительного движения конца Х1Х – начала ХХ вв., в который входила верхушка общества, отстаивавшая буржуазно-либеральные идеи, потерпел поражение.

Второй поток движения составляли низы. Они наиболее ярко проявили себя в движении ихэтуаней – «отрядов мира и справедливости» («ихэтуань» - «кулак, поднятый во имя справедливости»). Эти отряды состояли из крестьян, ремесленников, солдат. Поддерживал их и ряд феодалов, чиновников. Ихэтуани выступали за национальную независимость, против всего иностранного, в том числе и положительного. В 1898 г. они подняли восстание и вскоре захватили Пекин. В июне 1900 г. Циси под их давлением издала указ об объявлении войны иностранным державам. За каждого убитого иностранца даже была введена плата. В ответ восемь иностранных держав объединились и подавили восстание. 7 сентября 1902 г. произошло подписание договора, по которому Китай выплачивал огромную контрибуцию, а в Пекине создавался особый посольский квартал, где размещались иностранные войска. Они же могли располагаться и по всей стране.

Так был подавлен и второй поток национально-освободительного движения.

Третий поток составили буржуазно-демократические и революционные круги. Возглавил его Сунь Янсен. Он в 1894 г. создал первую революционную организацию «Союз возрождения Китая», который, правда, действовал в основном за границей, так как две попытки организовать восстание в г. Гуаньчжоу были неудачны. И в целом первоначально влияние потока не было значительным.

В начале 20 века под давлением сложившихся обстоятельств (движения ихэтуаней, иностранного вмешательства) была предпринята попытка проведения правительственных реформ в духе «Ста дней». Произошли изменения в структуре власти (появились современные министерства: иностранных дел, просвещения, земледелия и т.д.), реформировано судопроизводство, произошли изменения в образовании, укреплена армия и т.д.

В сентябре 1906 г. императорское правительство объявило о начале проведения подготовительных мер к установлению в Китае Конституции и организации законосовещательной Конституционной палаты. Летом 1908 г. появилась программа этих мероприятий, и был издан указ об основах конституции, которой предусматривалось сохранение абсолютной монархии, но с учреждением совещательного парламента. В целом, все эти мероприятия рассчитывались на 9 лет, т.е. данный орган мог появиться только в 1916-17 гг.

Но все эти меры не остановили роста народного недовольства. Требовались срочные меры, но на них никак не могли решиться лица, окружавшие малолетнего императора Пу И (осенью 1908 года умер Гуансюй, а на следующий день Циси), возведенного на престол в трехлетнем возрасте.

Революционные события назревали. К этому времени среди революционных организаций выделяется созданный в 1905 г. Сунь Янсеном Китайский революционный объединенный союз («Тунмын хуэй» - «союзная лига»). Вскоре появилась и его программа (известны две редакции дооктябрьская и послеоктябрьская). Она состояла из трех «народных принципов»: 1) национализм – свержение маньчжуров; 2)демократизм – установление республики, с пятичленным делением власти (включая проверочную (экзаменационную) (отбор честных чиновников) и цензуру (контроль назначенных чиновников)); 3)социализм (в дооктябрьском варианте) и народное благоденствие (затем) – в основе земельная реформа с фактической национализацией земли, но через выкуп.

Началом революционных событий стало восстание в трех-градье Ухань. Вспыхнувшее 10 октября 1911 года оно быстро охватило все провинции. К середине ноября 15 провинций находились под контролем восставших. Попытки подавить его силой не удались. И когда к декабрю установилось равновесие сил(между восставшими и главнокомандующим армией Юань Шикаем) было заключено перемирие. В таких условиях 13 декабря в г. Нанкин собрались представители революционных провинций с целью избрания президента республики. Но затем было решено временно этого не делать, а начать переговоры с Юань Шинаем (с ноября премьером правительства).

25 декабря 1911 года в Китай вернулся Сунь Янсен (из эмиграции в Японии). 28 декабря он был избран временным президентом.

1 января 1912 года Национальное собрание (бывшая Национальная конференция) провозгласила Китай республикой. Созданное в основном из либералов правительство провело ряд осторожных реформ, с целью не вызвать борьбу крестьян за землю. Но серьезных изменений не было предпринято.

Национальное собрание разработало и «временную конституцию», в которой все граждане признавались равноправными, вводились буржуазно-демократические свободы, понятие ответственности правительства перед парламентом. Но она также в жизнь не была проведена.

К середине февраля переговоры завершились. Под давлением Юань Шикая 12 февраля 1912 г. Пу И отрекся от престола. На следующий день, как было условленно, Сунь Янсен ушел в отставку. 15 февраля президентом был избран Юань Шикай.

В марте 1912 г. Национальное собрание одобрило первую реальную Конституцию. Китай стал демократической республикой, во главе с президентом. Строилась она на народовластии и разделении властей по европейскому принципу. Во главе законодательной власти находился первоначально однопалатный парламент – Временное Национальное собрание (представительный орган, избиравшийся мужским населением на основе цензового избирательного права). В апреле 1913 г. парламент стал двухпалатным: нижняя палата - представителей (из депутатов избранных по двухстепенной системе); а верхняя палата – сенат (из депутатов провинций, избранных местными собраниями).

Парламент избирал президента, считавшегося главой исполнительной власти и главнокомандующим. Он мог издавать правительственные указы, проводить назначения на посты. Он же назначал с согласия парламента и кабинет министров.

Конституция закрепила и демократические права граждан: равноправие, неприкосновенность личности и собственности, свободы слова, собраний и т.д. Но оговаривалось, что все права могут быть ограничены в «общественных интересах».

И это не заставило себя ждать, так как Юань Шикай взял курс на установление собственной диктатуры. Это облегчалось тем, что в Союзной лиге начался раскол. В августе 1912 г. Сунь Янсен создает новую организацию – Национальную партию (Гоминдан). Ее программа была более умеренной, чем ранее (так в ней отсутствовало равное право на землю).

На выборах в парламент как раз и победил Гоминдан. Но он не обращал особого внимания на парламентскую деятельность. Главная его цель – продолжение революции. Но попытка организовать это летом 1913 г. провалилась. В октябре 1913 г. Юань Шинай был избран постоянным президентом. В скоре он вошел в конфликт с лидерами оппозиции по правительственной политике и внешним займом. В ноябре был запрещен Гоминьдан. В январе произошел роспуск остатков правительства, а затем провинциальных и местных собраний.

В мае 1914 г. в конституцию были внесены изменения, по существу закрепившие диктатуру Юань Шикая. Национальное собрание стало вновь однопалатным. Полномочия избираемого теперь на 10 лет президента - расширены.

Так закончилась Синьхайская революция (по старому китайскому календарю 1911 год назывался «годом Синь-хай»).

Основные итоги революции:

▬ была свергнута монархия и не стала господства маньчжуров;

▬ была установлена республика, но перед нами не демократический режим, а режим личной власти;

▬ не были выполнены главные требования (в том числе и аграрные преобразования);

▬ не был восстановлен национальный суверенитет. Влияние иностранцев наоборот возросло.

В целом же в стране сложилась ситуация сходная с полной анархией при которой существовал слабый центр и усилившиеся местные власти.

-II-

После начала I мировой войны Китай объявил о своем нейтралитете, но полностью устраниться от мировых событий ему не удалось. Японцы, захватившие территории, ранее оккупированные Германией, в январе 1915 г. предъявили Китаю ультиматум (21 требование), который по существу ставил его под контроль «Страны восходящего солнца». Правительство Юань Шикая было вынуждено принять эти требования. Так произошло установление политической гегемонии Японии в Китае, но с сохранением присутствия других стран.

Юань Шикай же в годы войны упорно пытался утвердить монархию, Появились даже санкционированные сверху движения, которые обращались с «народными петициями» соответствующего содержания (особенно с августа 1915 г.). В декабре 1915 г. Центральная совещательная палата приняла решение об учреждении монархии и обратилась с просьбой к Юань Шикаю принять «императорские бразды».Но под влиянием повсеместных восстаний, а также иностранных держав, заинтересованных в создании ответственного правительства, Юань Шикай отверг это предложение. Был восстановлен кабинет и даже созван парламент. 22 марта 1916 г. в полной мере восстановлен республиканский строй.

6 июня 1916 г. Юань Шикай умер. Его место занял вице-президент Ли Юань-Хун, вернувший Конституцию 1912 г. Но это не привело к стабильности. Разгорелась борьба за власть. Летом 1917 г. даже была восстановлена на несколько дней прежняя династия.

14 августа 1917 г. Китай объявил войну Германии. Но страны как таковой уже не было. Сильная центральная власть исчезла. Реальная власть находилась у так называемых «милитаристов» - группировок местных военных. Они создавали свои союзы и боролись за право контролировать Пекин. В целом вся страна разделилась на 4 самостоятельных региона. В Южном Китае сохранилось влияние движения Сунь Янсена. В Центральном Китае правительство «чхилийцев». В Манчжурии и на Севере господствовали свои правительства.

В стране назревала новая революционная ситуация. После окончания 1 мировой войны она обострилась. Китайцы надеялись на возврат захваченных Японией территорий. Но Парижская конференция оставила полуостров Шандунь Японии. Китайская делегация отказалась подписать договор. В самом же Китае это спровоцировало массовые выступления студентов, рабочих и т.д. Способствовало это и проникновению в Китай марксистских идей. В марте 1921 г. конференция марксистских кружков приняла решение о создании Коммунистической партии. В ней состояло примерно 50 человек, и никакой реальной силы первоначально за ней не было (не считая малого – помощи СССР).

Что же касается общей ситуации в стране, то центральное правительство в Пекине контролировалось военными Чжилийской и Фьентянской группировок, поддерживаемыми западными странами. В противовес ему еще в апреле 1921 г. в Гуаньчжоу старый парламент, не желая подчиниться северу, избрал президентом республики Сунь Янсена. В итоге война между севером и югом разгорелась с новой силой. Но и ее прерывали постоянные внутренние перевороты. В июне 1922 г. генерал Чэнь Цзю-Мин сверг правительство Сунь Янсена, но в феврале 1923 г. тот при поддержке Гуаньсийских и Юньанских милитаристов восстановил свою власть.

На севере тоже не было стабильности, происходили перевороты. Это не помешало в мае 1923 г. собравшемуся в Пекине старому парламенту принять первую Постоянную Конституцию. Она провозглашала буржуазно-демократические свободы и парламентский республиканский строй. Возглавлялась республика двухпалатным парламентом и избираемым им президентом, наделенным широкими полномочиями. На местах власть номинально принадлежала губернаторам провинций, назначаемым президентом республики, и выборным провинциальным собраниям.

Но реально эта конституция силы не имела. Милитаристы ее игнорировали. Уже в июне 1923 г. в Пекине произошел новый переворот, и парламент избрал президентом (5 октября 1923 г.) военного губернатора столичной провинции Цао Кунь.

В целом страна была четко разделена на север во главе с центральным правительством и юг - во главе с гоминьдановским правительством. Между ними существовали серьезные отличия в оценке будущего страны, а также и в опоре на внешнюю помощь. Если север опирался на западные страны, то юг сделал ставку на СССР. С 1923 г. Гоминьдан установил тесную связь с СССР, как на партийном уровне, так и на военном. В начале 1924 г. в Китае появляются советские военные и политические советники, начинает поступать вооружение. Идет формирование Народно-революционной армии.

С помощью СССР Гоминьдан превращается в четко построенную партию. В январе 1924 г. проходит I съезд Гоминьдана, принявший новую трактовку «народных принципов»:

1)национализм – борьба против империализма и китайского милитаризма;

2)демократизм – создание демократической республики;

3)народное благоденствие – ограничение крупного капитала, наделение крестьян выкупленной землей и в целом улучшение положения трудящихся.

Они (эти принципы) в свою очередь были в дальнейшем развернуты в конкретную программу партии, под названием «Общая программа строительства государства». Также съезд принял решение о союзе с коммунистами. Попросту КПК вошла в состав Гоминьдана. Все это позволило объединить вокруг него самые разные как левые, так и центристские силы.

Но это единство оказалось временным, поскольку взгляды участников «союза» были очень разнородны. В полной мере разногласия наметились после смерти в марте 1925 г. Сунь Янсена.

Еще при нем южное правительство готовилось, под руководством советских специалистов к походу на север. Именно это первоначально и удерживало правую часть Гоминьдана от разрыва с коммунистами. Правые особенно усилились после того, как 1 мая 1926 г. во главе ЦИК Гоминьдана встал генерал Чан Кайши. Он же являлся главнокомандующим НРА, председателем Военного совета Национального правительства, а также занимал ряд других должностей.

1 июня 1926 г. гуаньчжоуское правительство обнародовало манифест о Северном походе. С 9 июня началось продвижение войск.

Поход оказался удачным. Осенью 1926 г. был взят Ухань, а весной 1927 г. Шанхай и Нанкин. К этому времени Чан Кайши решил окончательно порвать с коммунистами. В начале апреля 1927 г. в ряде провинций произошли антикоммунистические выступления, а 18 апреля в Нанкине было создано чисто гоминьдановское правительство во главе с Чан Кайши. Все левые силы были здесь уничтожены.

Полное же оформление чисто гоминьдановского правительства произошло в феврале 1928 г. на 1V пленуме ЦИК Гоминьдана. Это правительство вскоре признали западные государства.

В течение 1928-30 гг. Чан Кайши удалось подавить основных местных милитаристов. Еще ранее, в конце 1928 г., когда произошло занятие Пекина, было объявлено о завершении военной борьбы и установлении особого режима «политической опеки», т.е. опеки над народом. Этот режим означал единовластие Гоминьдана и подавление всех выступлений против этого. Режим признали все основные политические силы страны, кроме КПК.

Режим «политической опеки» был легализован Национальным собранием в 1931 г. Оно же приняло новую конституцию, установившую своеобразную систему власти – промежуточную между парламентской республикой и однопартийной диктатурой.

Вся власть в стране принадлежала Национальному конгрессу Гоминьдана. Между съездами государственные функции исполнял ЦИК партии.

Непосредственная власть находилась у национального правительства. Оно командовало армией, определяло бюджет, решало вопросы войны и мира, могло издавать распоряжения об амнистии и т.д. Во главе правительства стоял председатель, назначаемый ЦИК Гоминьдана.

Правительство делилось на 5 советов (юаней), председатели которых назначались по представлению правительства, которое реально сливалось с внеконституционным органом – Центральным правительственным советом ЦИКа Гоминьдана.

Важнейшим являлся Исполнительный юань, который осуществлял собственно все управление и подготавливал законопроекты. Законодательный юань назначал председателя правительства, утверждал и опубликовывал законы. Судебный юань был как судебным органом, так и назначал Верховный суд. Контрольный юань – ведал отчетами должностных лиц, расследовал их действия, занимался цензурой.

Страна делилась на провинции и округа со своей администрацией.

Режим «политической опеки» до известной степени стабилизировал новые государственные институты. Гоминьдану в основном удавалось подавлять своих противников.

Это объяснялось и с тем, что партия провела ряд социально-правовых реформ. В 1930 г. согласно аграрной реформы было сохранено частнособственническое владение, но ограничены размеры, как арендной платы, так и земельных участков. Устанавливался приоритет арендаторов на покупку земли в случае ее продажи, запрещалось субаренда, предусматривалась продажа или передача земли арендаторам, если ее владелец более 10 лет отсутствует, и сам не ведет хозяйства. В сфере трудового законодательства создавалась система полугосударственных профсоюзов, появились законопроекты об охране труда, о минимальной зарплате.

В области внешней политике гоминьдановское правительство подписало новые договоры с западными державами о концессиях, о возврате земель, таможенных тарифах и т.д.

Но подлинно стабильности в Китае не было. Главными дестабилизирующими силами являлись КПК и японцы.

После установления диктатуры Гоминьдана основные коммунистические части были оттеснены в глубь Китая, где стали возникать так называемые «освобожденные районы». Первый такой район появился в октябре 1927 г. в Цзинганшане.

А на VI съезде КПК в июне-июле 1928 г. (он проходил в Москве) было принято решение о создании «советских районов». К 1930 г. под контролем КПК и армии находился уже 171 уезд, объединенный в 6 баз.

Для управления ими требовался свой орган центральной власти. В феврале 1930 г. руководство КПК образовало первое временное советское правительство.

Прочная же основа управления была создана на I Всекитайском съезде советов (7-24 ноября 1931 г.), проходившем в Жуйцзине (провинция Цзянси). Съезд провозгласил образование Китайской Советской Республики, принял проекты конституции, земельного закона, закона о труде, об экономической политике, резолюции о Красной армии, по национальному вопросу и т.д.

Все они были построены в чисто советском духе. Например, земельный закон предусматривал безвозмездную конфискацию земель у помещиков, милитаристов, монастырей и т.д., с последующим разделом в пользу батраков, кули и т.д.

Высшим органом республики являлся съезд советов. Он избирал ВЦИК и СНК – правительство. Председателем ВЦИК и СНК стал Мао Цзэдун.

В то же время это не означает, что Гоминьдан смирился с появлением «советских районов». Против них было предпринято несколько военных походов. Первые четыре были не совсем удачны. Пятый же начавшийся осенью 1935 г. (во главе с немецким маршалом фон Секом) привел к разгрому Красной армии. Она была вынуждена отойти к границам СССР, где и появились новые «советские районы».

В дальнейшем ситуация в Китае резко изменилась. В связи с началом японской агрессии в сентябре 1937 г. Гоминьдан и КПК заключили соглашение о едином фронте.

В последующие годы две стороны активно укрепляли свои внешнеполические позиции, армию. Противоречия между ними сохранялись, но японская агрессия, а также давление западных стран и СССР уводили от явных столкновений.

Активно же к будущей борьбе и Гоминьдан, и КПК стали готовиться после вступления во Вторую Мировую США и СССР, когда стало ясно, что Японию победят и без них.

Ко времени окончания войны Гоминьдан контролировал примерно 80% территории и имел 25 млн. армию. Под контролем КПК находилось 19 освобожденных районов и Манчжурия, занятая советскими войсками. Что же касается армии КПК, то она значительно уступала гоминьдановской, несмотря на то, что СССР передал ей все вооружение японской маньчжурской группировки.

Складывавшаяся ситуация свидетельствовала, что нового конфликта не избежать. Но начинать его первым никто не хотел, так как это было невыгодно. КПК знала о своей слабости. Гоминьдан же знал о позициях СССР и его войсках, на территории Манчжурии и Китая.

-III-

Осенью 1945 года состоялись переговоры КПК с Гоминьданом об организации совместных властных структур. Но принятое решение являлось аморфным, и вскоре было сорвано. С октября 1945 г. по 10 января 1946 г. продолжалась первая гражданская война, завершившаяся лишь под давлением Совещания министров иностранных дел США, СССР, Великобритании. Стороны пошли на очередное соглашение, но и оно оказалось недолгим. Произошел новый конфликт по поводу сохранения «советских районов» и реформированию армии. В июне 1946 г. началась новая война, которая была первоначально неудачна для КПК. Но летом 1947 г. она перехватывает инициативу (благодаря помощи СССР и проведению аграрной реформы). Завершилась война изгнанием гоминдановских войск из континентального Китая. Осенью 1949 г. их остатки переправились на остров Тайвань. Форсировать пролив КПК не решилась, боясь конфликта с США.

На Тайване было создано государство – Республика Китай. Это государство парламентского типа, где до сих пор у власти находится гоминьдановское правительство. До 1972 г. именно оно представляло Китай в ООН.

В июле 1949 г. собрался подготовительный комитет по созыву политического консультативного совета. В его работе приняли участие несколько организаций: КПК, Революционный Гоминьдан, социал-демократы, организации китайцев, проживавших за рубежом, профсоюзные, женские, молодежные объединения и т.д. Съезду этих партийно-общественных объединений Единого народно-демократического фронта, получившему название Народного политического консультативного совета Китая было решено придать учредительное значение.

Первая сессия НПКСК (21-30 сентября 1949 г.) приняла декларацию о создании новой государственности, выработала общую программу, приняла закон о центральном народном правительстве, постановления о государственном флаге, гимне, новом летоисчислении, перенесла столицу из Нанкина в Пекин. Во главе правительства встал Мао Цзэдун.

1 октября 1949 года было официально провозглашено о создании КНР.

Согласно Программе НПКСК, это «государство новой демократии» ведущее борьбу с империализмом, феодализмом, за независимость, мир, единство и т.д. Объявлялось, что новая власть в Китае это «демократическая диктатура народа», основанная на союзе рабочих и крестьян, где главная роль у рабочих и их партии - КПК. Так КПК стала фактически правящей партией.

Высшим органом в стране провозглашалось Всекитайское собрание народных представителей, но оно пока не функционировало. Реальную власть осуществлял Центральный народный правительственный совет (ЦНПС). Это был и законодательный. и исполнительный орган. Он же образовывал Народно-революционный военный совет, Верховный суд и Верховную прокуратуру.

В совокупности ЦНПС и НРВС считались центральным народным правительством.

Собственное же управление находилось у Главного Административного Совета ЦНПС. Он осуществлял ее через 4 руководящих комитета: Политико-юридический, Финансово-экономический, Культуры и просвещения, Народного контроля.

Новая власть предприняла ряд важных социально-экономических мероприятий. В июне 1950 года было принято решение о земельной реформе. Все помещичьи земли, земли монастырей, а также земли, сдаваемые в аренду, были конфискованы и переданы крестьянам в наследственное владение (без права купли-продажи).

Началась национализация промышленных предприятий, был принят первый пятилетний план (1953 – 1957 гг.). С помощью советских специалистов были заложены основы машиностроения, автомобилестроения, авиационной промышленности и т.д.

В области права объявлялось о равенстве наций и полов, 8-часовом рабочем дне, введении демократических свобод.

В результате можно говорить об успешном проведении в так называемый «восстановительный период» (1949-1952 гг.) демократических преобразований.

В таких условиях в 1953 г. КПК объявляет о начале строительства социализма, а в январе 1953 г. ЦНПС принимает решение о создании Конституции КНР. Специальная комиссия подготовила к марту 1954 г. проект, обсужденный затем в партийных комитетах. Затем прошло его всенародное обсуждение.

Одновременно с этим (в начале 1953 г.) решено созвать Всекитайское собрание народных представителей. Избрание в него прошло в 1953 - 1954 гг. путем многостепенных и сложных выборов. 1 сессия ВСНП 20 сентября 1954 г. утвердила первую Конституцию КНР, и приняла 5 органических законов определяющих организацию ВСНП, Государственного совета, местных СНП и народных правительств, судов и прокуратуры.

По Конституции КНР объявлялась государством народной демократии, руководимым рабочим классом и основанном на союзе рабочих и крестьян. Она установила основные задачи переходного периода: 1) осуществление индустриализации; 2) завершение социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной промышленности, а также в капиталистической промышленности и торговле. В тоже время допускалось и наличие частной собственности, но с возможностью ее реквизиции.

В качестве основы государственно-политической системы выступала КПК. Другие организации и партии могли действовать только в союзе с ней в составе Единого народно-демократического фронта.

В сфере государственной власти высшим представительным органом являлось ВСНП, состоящее из выдвигаемых разными общественными собраниями и местными организациями на разных основаниях депутатов. В конституции не было ничего об избирательном праве, но на основе специальных законов оно не было всеобщим и равным. ВСНП избиралось на 4 года с возможностью продления полномочий. Оно осуществляло законодательную власть, контроль за соблюдением конституции, решало важнейшие государственно-политические и хозяйственно-экономические вопросы.

Между сессиями ВСНП власть осуществлял Постоянный комитет ВСНП (79 человек). Избирался этот орган также ВСНП. Он обладал полномочиями коллективного главы государства, толковал законодательство, издавал указы и т.д. С 1955 г. Постоянный комитет ВСНП получил право и на самостоятельное издание законов.

Параллельно полномочиями главы государства пользовался и избираемый ВСНП на 4 года Председатель КНР. Он обладал некоторыми внешнеполитическими полномочиями, мог издавать распорядительные указы, был председателем государственного комитета обороны. Так же он имел право созывать Верховное государственное совещание высших должностных лиц страны.

Высшим исполнительным органом являлся Государственный совет, образуемый ВСНП. Возглавлял его премьер-министр. Этот орган управлял деятельностью комплекса министерств.

Власть на местах осуществляли избираемые населением местные собрания народных представителей и их исполкомы. Они ведали исполнением и соблюдением законов, составлением за счет общегосударственных средств местных бюджетов, назначением председателей местных судов.

Определялись в Конституции и права граждан, исходя из социалистических требований.

Проблема для Китая состояла в том, что с самого начала здесь доминировали внеконституционные формы власти и управления. Ведущее место отводилось исключительно партийным органам (ЦК КПК, его секретариат, Политбюро) и военно-административным учреждениям НОА. Все это являлось нормой для социалистического государственного уклада, также как и влияние личного фактора. В Китае он проявился в лице Мао Цзэдуна.

Именно, исходя из идей «Великого кормчего», в конце 50-х гг. происходит деформация принципов Конституции 1954 г. Страна переходит к прямому военно-бюрократическому управлению. Объясняется это тем, что в 1958 г. КПК взяла курс на досрочное построение социализма. При этом в качестве опоры использовалась идея «большого скачка» в экономике, форсирования преобразований в промышленности, в сельском хозяйстве, науке, культуре и т.д. В итоге происходит разрыв с СССР, который обвинили в сдерживании развития Китая. В промышленности появляются идеи подобные идее перегнать Англию по выпуску металла. В сельском хозяйстве происходит сгон крестьян в коммуны, с обобществлением всего имущества и полным самообеспечением.

В государственной сфере с 1958 по 1964 гг. не проводились выборы в народные собрания, не функционировали структуры Единого фронта. Деятельность других партий подавлялась.

«Скачок» привел к полному параличу экономики, голоду. В начале 60-х гг. стало ясно, что он провалился. Авторитет Мао упал, но он обвинил во всем исполнителей и исчез почти на год. Страну же начали выводить из кризиса Чжоу Энлай и Дэн Сяопин.

В этот период особенно явными стали разногласия и в обществе, и в партии. Многие требовали поворота, как во внутренней, так и во внешней политике. Но Мао не отказался от своих идей. Он искал врагов и нашел их в лице интеллигенции.

С конца 1965 г. начинается «культурная революция». Эта масштабная идейно-политическая кампания проходила по 1976 г. Главные же ее события приходятся на 1966-1969 гг. Данная кампания ранее не знала ничего равного себе ни по масштабам, ни по свирепости репрессий. Эти были репрессии чисто уголовного порядка: аресты, пытки, расстрелы. Они привели к гибели около 5 млн. человек.

Реально на время власть в стране перешла к военным структурам и органам госбезопасности, рычагами которых стали отряды молодежи – «хунвэйбинов» и «цзаофаней» («красногвардейцев» и «бунтарей»).

Еще в 1968 г. Мао выдвинул идею создания новой Конституции, закрепившей «успехи социализма». С июня 1970 г. по август 1973 г. были подготовлены два проекта. Второй из них и был предложен не созывавшемуся до этого 10 лет ВСНП (конец 1974 г.). Его состав не был избран, а сформирован «на основе широких демократических консультаций».

На своей сессии 13-17 января 1975 г. ВСНП утвердил новую Конституцию КНР. Конституция отбросила всякий демократизм, изменила ряд положений посвященных государственному строю, правам и свободам граждан. КНР провозглашалась «Социалистическим государством диктатуры пролетариата». Экономика должна была стать чисто социалистической. На вооруженные силы возлагалось большинство государственных функций, в том числе и хозяйственных.

Полномочия ВСНП и ПК ВСНП ограничивались. Так, за ВСНП осталось реально лишь назначения Государственного совета. Вводился принцип назначения депутатов. Часть прежних институтов власти (Председатель КНР, ГКО, Верховное государственное совещание) упразднялись. Важнейшим же институтом стал Государственный совет.

На местах власть перешла к ревкомам. Собрания народных представителей сохранялись, но реально не действовали.

Все права граждан сводились к одной статье, но было введено право на забастовку.

Вскоре после принятия Конституции, 9 сентября 1975 г., умер Мао. В стране разгорелась борьба за власть между двумя группами: 1) ортодоксальные маонисты из высшей номенклатуры, во главе с вдовой Мао – Цзян Цин; 2) сторонники реформ в целях модернизации, во главе с министром общественной безопасности Хуа Го-Феном. Победила последняя группировка, предпринявшая ряд изменений. Были сняты наиболее одиозные противоречия, началась реабилитация, почти прекратились репрессии. Правда, в экономике, идеологии, политике присутствовали, по-прежнему, гигантские планы и экономический волюнтаризм.

В 1978 г. была принята новая Конституция, сохранившая основные политические основы прежнего курса, но сгладившая их практическое значение. Были возрождены полномочия ВСНП, права граждан. Перед государством ставилась задача «четырех модернизаций»: создать современное сельское хозяйство, промышленность, науку и технику, оборону.

Именно с конца 70-х гг. начинается поворот к модернизации. Связан он с именем Дэн Сяопина, который под давлением военных в 1978 г. был восстановлен в качестве члена ЦК. Не заняв ни одного ведущего политического поста, он стал председателем военного совета, т.е. установил контроль над армией. На ведущие же посты прошли его сторонники. В своей деятельности Дэн Сяопин стал исходить из реальности и прислушивался к мнению других, хотя реально вся власть находилась у него в руках.

При нем произошли изменения в идеологии (отказ от роста классовой борьбы), прекратились чистки. Официально была признана возможность построение социализма лишь в середине XXI в.

В экономической сфере начался переход к смешанной экономике (с сохранением главных высот у государства), и взят курс на переход от командно-приказной плановой экономики к рыночно – плановой.

В сельском хозяйстве ликвидированы коммуны, восстановлены кооперативы, личные приусадебные хозяйства. Землю можно было арендовать у кооперативов.

В сфере промышленности и торговли разрешено мелкое частное производство, торговля.

Все эти изменения требовали внесения поправок в Конституцию. Это и произошло в течение 1979-1980 гг. Но в 1980 г. стала ясна необходимость пересмотра Конституции в целом. Решение об этом было принято ЦК КПК.

4 декабря 1982 г. 5 сессия ВСНП утвердила новую Конституцию. Она сохранило социалистический право–государственный уклад, но с «китайской спецификой», провозглашенной Дэн Сяопином на XII съезде КПК, в том же 1982 г. «Специфика» понималась как сотрудничество с иными социальными укладами в общественных интересах.

Исходя из этого Конституция хотя и провозгласила наличие только общественной и коллективной собственности, но и одновременно разрешила вести трудовое индивидуальное хозяйство, вкладывать личные капиталы в производство. Уже позднее, в 1988 г., в Конституцию были внесены поправки, узаконившие частное хозяйство и аренду земли (земля считается изъятой из оборота).

Социалистическая форма организации производства, государственное регулирование в виде планирования сохранены как определяющие принципы народного хозяйства (ст. 8). Хотя поправкой 1993 г. было допущено и существование рыночного хозяйства как вспомогательного средства развития экономики. Негосударственная собственность в финансовой сфере и промышленности допускается только в виде подконтрольных государству совместных предприятий (в том числе и с иностранным капиталом), и, как правило, в особых экономических зонах.

Конституция восстановила значение Единого фронта и Народного политического консультативного Совета. Но это положение является скорее чисто идеологическим, т.к. ко времени принятия Конституции численность некоммунистических партий стала ничтожной.

Высшим органом государственной власти провозглашалось Всекитайское собрание народных представителей. Оно избирается гражданами старше 18 лет. При этом сохранены особые квоты для представительства КПК, армии, национальных районов, общественных организаций. Конституция расширила права ВСНП. Оно теперь имеет и исключительные права: изменять Конституцию, принимать кодексы, избирать Председателя КНР, утверждать премьера Государственного совета и председателя Центрального военного совета.

Конституция в полной мере возродила и права вновь созданного Постоянного комитета ВСНП, который осуществляет власть между сессиями ВСНП.

Была восстановлена и должность Председателя КНР. Теперь он избирается на 5 лет. Он по-прежнему отстранен от командования армией. Эта функция возложена на созданный Центральный военный совет. Его председатель является главнокомандующим.

Полномочия правительства традиционно исполняет Государственный совет, формируемый ВСНП и ответственный перед ним.

В целом же конституционный строй КНР, традиционно для социалистической государственности, игнорирует разделение властей. В то же время Конституция стремится разделить статус и полномочия разных высших государственных должностей и учреждений, и передать важнейшие государственные функции только коллективным органам. Это один из важнейших способов сохранения прямого контроля КПК за государственно-политической системой.

Что же касается прав граждан, то Конституция 1982 г. восстановила их на уровне 1954 г.

Таким образом, Конституция свидетельствовала о серьезной демократизации китайского общества. Но здесь не все было последовательно. Так в середине 80-х гг. появилась определенная тенденция к ограничению демократии. С постов был снят ряд руководителей. Начались изменения в общественной жизни. Самые же яркие события произошли в 1989 г. Они во многом были связаны с ухудшением положения лиц, имеющих постоянные доходы. Весной – в начале лета 1989 г. студенты китайских вузов заняли центральную площадь Пекина. Они требовали демократизации, расширения прав и свобод, отказа от реально существующей однопартийной системы. Все это происходило под впечатлением от реформ в СССР. Власти же в переговоры со студентами не вступали, а затем решили очистить площадь с помощью армии. Итог – от нескольких сот до нескольких тысяч погибших.

Началась реакция. Массовые аресты. Несколько человек было расстреляно. Все «неформальные» молодежные организации запрещены.

В руководстве страны прошел ряд изменений. Во главе партии встал Цзян Цзимин, а Государственного совета – Ли Пэн, за спиной которых по-прежнему был Дэн Сяопин.

Но затем реакция ослабла, и продолжилось активное развитие. Сегодня Китай по-прежнему идет своим особым путем, при сохранении власти в руках КПК и сильном влиянии в экономике рыночных начал.

В целом же подводя итог рассмотрению развития государства и права Китая в XX в., следует отметить значительный шаг, сделанный этой страной от состояния полуколониального феодального государства к одной из наиболее успешно развивающихся держав XXI в.

Дата добавления: 2015-09-05