Основные направления рыночных преобра­зований.

При переходе от командно-административной системы к рыночной, как правило, выделяются следующие основные направления становления рынка:

· Либерализация экономики — это система мер по освобождению от ограничений огосударствленной экономики, направленная на создание условий для свободного движения цен, рыночного обращения товаров и услуг, предпринимательства, а также открытости экономики;

· Реформирование отношений собственности;

· Структурные преобразования — это изменения структуры экономики с целью преодоления прежней огосударствленной структуры путем, прежде всего, преобразования отношений собственности.

· Институциональные преобразования — это создание условий для действия рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования системы новых организаций и учреждений рыночного типа, создания новой системы управления народным хозяйством и т.д.

· Интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа.

Конкретный механизм перехода к рынку предполагает:

а) разгосударствление и приватизация собственности;

б) обеспечение свободы хозяйственной деятельности, независимость и экономическую ответственность субъектов;

в) демонополизация экономики;

г) либерализация ценообразования;

д) осуществление активной структурной и инвестиционной политики;

е) перестройка финансовой и кредитно-денежной системы;

ж) реформирование системы социальной сферы;

з) создание современной инфраструктуры рынка;

и) либерализация внешнеэкономических отношений;

к) макроэкономическая стабилизация.

Процесс формирования рыночной экономики в республике требует решения ряда задач:

• ограничение прямого вмешательства государства в экономику. Государство должно отказаться от большинства функций, выполняемых им в командной экономике. Главной его задачей становится защита формирующихся рыночных отношений, сохранение стабильности в работе народного хозяйства;

• демонополизация экономики, т.е. ликвидация преобладания на рынке отдельных товаров одного либо нескольких производителей;

• введение института частной собственности, гарантированной законом, в том числе на землю;

• развитие предпринимательства, поскольку оно активизирует творчество и предприимчивость, создает новые рабочие места. В результате расширения малого и среднего бизнеса формируется средний класс — основа социальной стабильности общества;

• становление рынка товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, финансового рынка, регулируемого рынка труда;

• создание рыночной инфраструктуры, включая фондовые, валютные, товарные биржи и др.;

• финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения инфляции;

• преодоление в экономическом мышлении значительной части населения проявлений патернализма (руководящая роль государства во всех сферах) и эгалитаризма (уравнительность в распределении).

Либерализация экономики означает снятие разнообразных административных огра­ничений на принятие решений субъектами хозяйствования. Она предполагает либерализа­цию цен, внутренней и внешней торговли и дерегулирование бизнеса, снятие ограничений на доходы и заработную плату, демонтаж институтов планово-распределительной систе­мы. Главный элемент указанных процессов - либерализация цен. С него начинается за­пуск рыночной экономики, потому что именно свободные цены определяют поведение агентов рынка.

В наследие от социализма остается монополизированная торговля, которая в боль­шей степени, чем крупные производственные предприятия, влияла на искажение цен. По­этому вслед за либерализацией цен и с минимальной задержкой в странах, ставших на путь реформ, была проведена либерализация внутренней торговли.

В странах СНГ вместо либерализации торговли акцент был сделан на антимоно­польной политике. Как отмечают исследователи, в большинстве стран СНГ комитеты но антимонопольной политике не способствовали развитию конкуренции, вводя ограничения на цены сравнительно небольших фирм, иногда в угоду настоящим монополистам.

Либерализация внешней торговли начиналась с установления единого валютного курса. В странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) она проходила быстро и была более замедленной; унификация валютных курсов проводилась постепенно. Либерализа­ция импорта во всех странах была быстрой и безболезненной, поскольку импорт устранял дефицит товаров и в то же время не понижал конкурентоспособность местных товаров, поскольку в первые годы трансформации обменные курсы национальных валют были низкими. По прошествии нескольких лет, когда валютный курс изменился, внутренние производители начали ощущать возросшую конкуренцию со стороны импорта. Начали повышаться импортные тарифы и устанавливаться квоты на импорт.

В большинстве стран СНГ либерализация цен была неполной. Длительное время государства регулируют цены на отдельные виды продовольствия, услуги ЖКХ и транс­порта. Это препятствует развитию конкуренции в производстве этих товаров и услуг и снижению их стоимости для общества.

Приватизация. Либерализация создала условия для приватизации, поскольку она обеспечивала реальные права собственника по принятию экономических решений.

Приватизация собственности бюрократией и криминальными структурами, начи­ная с государственных финансов, началась спонтанно вместе с распадом системы социа­лизма. Поэтому одной из целей ускорения формальной приватизации стало стремление реформаторов остановить спонтанную приватизацию, которая была несправедливой и не­эффективной. Приватизация - это фундаментальное изменение в отношениях собственно­сти, которое преследует, прежде всего, экономические цели: формирование основ рыноч­ной экономики в целом; перераспределение ресурсов от старых к новым видам деятельно­сти. Проведение реструктуризации предприятий и повышение их эффективности - не только экономические цели. Но приватизация затрагивает фундаментальные этические и правовые проблемы, политические отношения. Поэтому стратегия приватизации должна была учитывать интересы и силу влияния различных групп общества, их отношение к различным методам приватизации. Не всегда эти методы были экономически эффектив­ными, но реформаторам приходилось действовать в пределах возможного.

Принцип справедливости оказал значимое влияние на способы приватизации. В большинстве стран, которые были капиталистическими до второй мировой войны, собст­венность возвращалась официальным наследникам (реституция). Этот же принцип содей­ствовал ваучерной приватизации, т.е. раздаче части собственности населению практиче­ски бесплатно и льготной продаже акций трудовым коллективам приватизируемых пред­приятий. По моральным основаниям выдвигались возражения против возможных покупа­телей предприятий, поскольку лишь четыре группы населения, к которым относились не­однозначно, обладали средствами на ранних этапах перехода к рынку (чиновники-коммунисты, представители организованной преступности, подозрительные новые пред­приниматели и иностранцы).

Основными ограничениями на скорость и методы приватизации стали политиче­ские факторы. Реформаторы стремились предотвратить чрезмерное вмешательство госу­дарства в деятельность предприятий, что было одним из оснований развивающейся кор­рупции. Они опасались, что управление крупной государственной собственностью в не­упорядоченных переходных условиях развратит многих высших чиновников, и они вы­ступят против приватизации крупных предприятий.

Реформаторы стремились также быстрее создать средний класс хорошо образован­ных и обладающих собственностью людей, который стал бы гарантом необратимости пе­ремен. В то же время они должны были учитывать претензии на собственность менедже­ров и трудовых коллективов предприятий и идти на компромисс с ними за счет потери экономической эффективности приватизации. Быструю приватизацию можно было про­вести при поддержке широких слоев населения. Поэтому почти во всех ностсоциалисти-ческих странах, за исключением Венгрии, Азербайджана и Восточной Германии, были выбраны схемы массовой приватизации.

Малая приватизация прошла быстро почти во всех странах. Основным способом малой приватизации стала продажа предприятий их работникам (инсайдерам), и только в Чехии большинство предприятий было продано на аукционах. Продажа инсайдерам, как показал опыт, осуществлялась по ценам более низким, чем на аукционах.

Методы приватизации крупных и средних предприятий были предметом горячих споров. Как правило, в стране выбирался один основной метод из 5-6 возможных, а па­раллельно использовались второстепенные методы. Иногда выбор был случайным. На­пример, в Польше первоначально была выбрана массовая приватизация, но правительство никак не могло договориться о деталях процесса. Тем временем основной формой прива­тизации стали банкротство и ликвидация предприятий.

Рассмотрим основные методы приватизации.

Первоначальное публичное предложение акций (ППВА) на биржах - это стандарт­ный метод приватизации на биржах в странах Запада. Этот метод представляет наиболее открытую и транспарентную форму приватизации. Цена компании определяется рынком, и государство в этом случае получает максимальный доход. Приватизация в этом случае становится доступной инвесторам различных стран. ППВА требует значительных затрат времени и финансов. Кроме того, у основных претендентов на собственность не было стимулов содействовать проведению ППВА. Этот метод лишь иногда применялся в Польше, Эстонии и Венгрии.

Прямая продажа или инвестиционные тендеры давали возможность аутсайдерам приобретать значительные объемы госсобственности. Для крупных предприятий, которым требовался иностранный инвестор, это была единственная возможность выживания. Но эти методы приватизации были петранспарентны, множество условий требовалось обсуж­дать с чиновниками. Заинтересованные инсайдеры не могли на равных с иностранными инвесторам участвовать в тендерах из-за недостатка средств и оказывали сопротивление приходу внешних инвесторов (аутсайдеров). Эксперты считают, что теоретически это был наихудший способ приватизации. Прямые продажи и тендеры умели успех в Венгрии, Че­хии и Эстонии, т. е. в странах с наиболее сильной государственной властью.

Ваучерная приватизация. Ваучер - это сертификат, дающий каждому гражданину право на приобретение части государственной собственности. Они распределялись среди всего населения. Сама приватизация проходила быстро и пользовалась общественной поддержкой. Но ваучерная приватизации приводила к распылению собственности. Она стала важнейшей формой приватизации в Чехии, Литве, Латвии, Армении, в Казахстане, за ваучеры было куплено 20% акций в России.

Инсайдерская приватизация, т.е. приватизация в пользу менеджеров или работни­ков предприятий. В ряде стран претензии работников и менеджеров на собственность бы­ли так велики, что другая форма приватизации была невозможна. Это была наиболее лег­кая и быстрая форма приватизации, которая получила распространение в странах СНГ

В России Программа приватизации (1992} предусматривала три модели приватиза­ции. Наиболее популярной оказалась вторая модель, по которой до 51% голосующих ак­ций, т.е. контрольный пакет, могли получить работники предприятий. Половина акций могла быть оплачена ваучерами. Три четверти предприятий были приватизированы по этой модели.

Банкротство и ликвидация стали наиболее эффективными формами перехода к рынку. Сама угроза банкротства стимулирует жесткие бюджетные ограничения, улучшает платежную дисциплину лучшими формами, приводит к увольнению слабых менеджеров. Процедура банкротства позволяет избавиться от старых собственников, не справившихся со своей задачей. Это эффективный способ реструктуризации предприятий. По выраже­нию Й. Шумпетера, банкротство - это «созидательное разрушение»; оно передает ресурсы неэффективно работающего предприятия тем предпринимателям, которые используют эти ресурсы с большей пользой для общества. Новые собственники получают юридически чистую компанию, которая не имеет долгов, в том числе скрытых, не имеет доли государ­ства в своих активах. Наконец, банкротство открывает рынки, прежде захваченные дота­ционными предприятиями и улучает конкурентную среду.

Процедуры банкротства, как и ликвидации без процедуры банкротства, получили распространение в странах ЦВЕ и ] 1рибалтики.

Однако широкого применения процедура банкротства в странах СНГ не получила. Узким местом стала нормативная база и пропускная способность судов. Однако основной причиной медленного применения закона о банкротстве было то, что оно наносило со­крушительный удар по старой системе. Поэтому популисты пугали людей, утверждая, что в случае применения закона все предприятия обанкротятся, начнется массовая безработи­ца и падение производства. Эти страхи были обоснованными, если расчистка игрового поля рыночной экономики не сопровождалась созданием условий для предприниматель­ства и привлечения в экономику инвестиций, в том числе иностранных.

Таким образом, основной формой преобразования отношений собственности стала приватизация в пользу управляющих и работников предприятий. Практика показала, что либо можно было провести не очень прозрачную приватизацию, либо она вообще не была возможна. Приватизация обычно проходила рывком, в 1-3 года, затем замедлялась. Ре­зультатом приватизации стал рост частного сектора, доля которого в производстве ВВП в большинстве стран с переходной экономикой к концу XX в. превысила 65%

Структурная перестройка. С появлением на предприятии новых собственников и изменением правил игры в экономическом пространстве у предприятий появляются новые цели деятельности и способы их достижения. Процесс их адаптации к изменившимся ус­ловиям принято называть реструктуризацией предприятий.

В новых условиях работы фирмы осуществляют, прежде всего, организационную перестройку, т.е. создают новые функциональные подразделения (например, в области финансового менеджмента, маркетинга, управления человеческими ресурсами), осущест­вляют децентрализацию некоторых функций управления. Вес больше функций по произ­водству деталей и комплектующих, осуществлению конструкторских, ремонтных работ и др. выносится за пределы фирм (аутсоерсинг) и соответствующие подразделения фирм ликвидируются.

На предприятиях производят разделение активов, т с. выделение в самостоятель­ные юридические лица или передачу уже существующим организациям непрофильных подразделений. Например, отделяются социальные активы (дома отдыха). Большинство предприятий вынуждены искать новых потребителей и изменять ассортимент выпускае­мых товаров (реструктуризация рынков); высвобождать излишнюю рабочую силу и нани­мать работников нужной квалификации (реструктуризация рабочей силы); обновлять обо­рудование (реструктуризация ресурсов); изменять методы управления (реструктуризация менеджмента) и т.д.

Опыт показал, что реструктуризацию можно проводить как после приватизации (тогда ее будет осуществлять новый собственник), так и до приватизации, поскольку при­ватизация крупных предприятий растягивается на несколько лет. Реструктуризация пред­приятий различных форм собственности проходит более успешно, если государство одно­временно с либерализацией экономики устанавливает жесткие ограничения для субъектов хозяйствования (отмена субсидий и сжатие кредита, конкуренция в условиях импорта, ли­берализация цен). Страны ЦВЕ и Прибалтики проводили более решительную либерализа­цию экономики и более жесткую макроэкономическую политику, поэтому приспособле­ние предприятий к рыночным условиям там произошло более успешно.

Дата добавления: 2015-08-27