Основные права профсоюзов и их классификация.

Права профессиональных союзов Закон о профсоюзах делит на права представительства и права на защиту. Наука трудового права следует за законом.

Однако в реальной жизни кроме представительства и место не одно, а два разных защитных права профсоюзов на охрану социально-трудовых прав и на защиту социально-трудовых прав работника.

При этом считается, что охрана прав - это деятельность, направленная на устранение препятствий в реализации прав, на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правами, на профилактику и предупрежде­ние нарушений прав, а защита наступает тогда, когда есть не­исполнение обязанности или злоупотребление правом, а также когда возникает препятствие к их осуществлению, либо налицо спор о наличии самого права.

Данное положение подтверждается и законодательной прак­тикой. Так, в Законе о профсоюзах и ТК РФ наряду с правом на представительство предусмотрены право на охрану и право на защиту работников. Названные три права профсоюзов опре­деляются тремя целями их деятельности. Цель представительст­ва - обеспечить максимально полное и точное публичное вы­ражение интересов работников и их эффективную реализацию. Цель охраны - не допустить нарушения прав работников. Цель защиты - восстановить нарушенное право работника.

Права профсоюзов на представительство. Права профсоюзов на представительство работников составляют важную особен­ность их правового статуса. Однако природа и содержание представительских прав профсоюзов наукой трудового права определены еще нечетко. Единообразного понимания профсо­юзного представительства в научной литературе нет. Так, одни (Г.К. Москаленко) утверждают, что профсоюзное представи­тельство является элементом их защитной функции. Другие считают, что представительство является общим правом для профсоюзов любого уровня (И.О. Снигирева), организацион­но-управленческой формой их деятельности (К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова). Но чаще всего оно вообще никак не опреде­ляется. Отсутствие единства в понимании профсоюзного пред­ставительства не способствует его адекватному закреплению в нормах права и применению на практике.

Термин «представительство» может трактоваться весьма широко как выражение чьих-либо интересов, совершение каких-либо действий в силу имеющихся оснований одним лицом в интересах и от имени другого лица. Один из юридических словарей констатирует, что представительство в праве - это «правоотношение, в соответствии с которым одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности». Представитель не может иметь больше прав, чем представляемый и, во всяком случае, не может иметь других прав, чем представляемый, поскольку в этом случае он был бы не представителем кого-либо, но лицом, имеющим свои права, независимые от прав представляемого. В этом смысле понятие «представительство» употребляется в различных отраслях права: гражданском, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном и других. При этом в гражданско-процессуальном частном смысле представительство профсоюзов применимо только при защите прав конкретных работников, в том числе профсоюза в суде.

Вместе с тем еще в конце 1920-х гг. подчеркивалось, что профсоюзное представительство ничего общего, кроме названия, с представительством в области гражданских отношений не имеет. Такое представительство не основано на доверенности или административном акте, оно не имеет целью восполнить недееспособность представляемого, не выступает простым поручением, как частная доверенность или полномочие.

Публичное начало придает профсоюзному представительству совершенно иной характер. Во-первых, на профсоюзного представителя возлагается не исполнение частной воли доверителя, а обсуждение и решение общих проблем работников. То есть он имеет в виду не выгоды отдельных работников, а пользу всех работников организации (индивидуального предпринимателя). Поэтому профсоюз как представитель работников действует совершенно независимо от конкретных работников. Иногда он даже обязан поступать не согласуясь с их интересами, так как их частные желания и выгоды могут противоречить общему благу. Если представитель брал на себя нравственное обязательство действовать в известном направлении, то обстоятельства могут изменить его убеждения. При совместном с другими обсуждении дел выявляются новые точки зрения; почти всегда необходимы взаимные уступки; совершающиеся события изменяют общественные потребности. Таким образом, воля работ­ников всецело переносится на представителя.

Мало того, проф­союз выступает представителем не только работников-членов данного профсоюза, но и тех, которые таковыми не являются, но уполномочили его на представительство.

Во-вторых, хотя профсоюзы и состоят из работников - членов профсоюза, сами работники непосредственно не могут осуществлять право на представительство, на участие в коллек­тивных переговорах, в заключении коллективных договоров и соглашений. Тех прав, которые возникают у профсоюза, у ра­ботников нет.

Таким образом, свои права на представительство профсоюз получает не от работников, у которых их нет, а не­посредственно из закона.

Следовательно, для реализации права быть представленным совсем необязательно личное избрание в орган профсоюзного представительства. Вполне достаточно возможности определять своего представителя, которая в равной мере принадлежит каж­дому работнику.

Учитывая вышеизложенное, необходимо дать следующее определение: профсоюзное представительство - это установленное законом право профсоюзов на публичное выражение и согласование интересов работников-членов профсоюзов и иных работников, уполномочивших их на это, в отношениях с работодателями, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в органах социального партнерства и иных органах и организациях соответствующего уровня.

В соответствии со ст. 29 ТК РФ представительство профессиональных интересов работников выполняют все звенья профсоюзов: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских и межрегиональных профсоюзов, в том числе первичные профсоюзные организации.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

Представительство профессиональных союзов на основании Законa о профсоюзах включает следующие правомочия:

- право на внесение и учет федеральными органами государственной и иной власти предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций) в проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (ч. 1 ст. 11);

- право на учет мнения соответствующих профсоюзов рассмотрения и принятия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (ч. 1 ст. 11);

- право соответствующих профсоюзных органов на согласование с ними и закрепление в коллективных договорах, соглашениях систем оплаты труда, форм материального поощрения размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда, устанавливаемых работодателями, их объединениями (ч. 3 ст. 11);

- право участвовать в рассмотрении своих предложений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями, другими общественными объединениями (ч. 4 ст. 11);

- право профсоюзных представителей беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (ч. 5 ст. 11);

- право принимать участие в разработке государственных грамм занятости (ч. 1 ст. 12);

- право профсоюзов, первичных профорганизаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров (ч. 1 ст. 13);

- равные с другими социальными партнерами права на приоритетное представительство в органах управления государственными внебюджетными социальными фондами, а также профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов (ч. 3 ст. 15);

- право иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения (ч. 1 ст. 21);

- право участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 2 ст. 22).

К правомочиям представительства ТК РФ относит и профсоюзных инспекторов труда на участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абз. 12 ч. 6 ст. 370).

Дата добавления: 2015-08-27