Теория государства и права

СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

подполковник милиции

_________ В.В. Пономарева

“___” ____________ 2007г.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Фондовая лекция

по теме: Реализация права

Красноярск - 2007

Теория государства и права. Фондовая лекция по теме: Реализация права. - Красноярск: Кафедра государственно-правовых дисциплин СибЮИ МВД России, 2007. – С.23.

В лекции рассматриваются проблемы связанные с реализацией права: понятием, формами непосредственной правореализации. В ней поднимаются вопросы, посвященные претворению правовых норм в жизнь, положения теории увязаны с практикой.

Обозначенные в плане лекции вопросы раскрыты на основе использования последних трудов ведущих отечественных учёных, новейшей учебной литературы.

Подготовил - преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин майор милиции, к.ю.н. Красицкая В.А.

Предназначена для курсантов и студентов общеюридического факультета 1 курса высшей очной формы обучения по специальности 030505.65 Юриспруденция.

Рецензенты:

Доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Красноярского государственного аграрного университета к.ю.н., доцент И.В.Тепляшин.

Зам. начальника учебного отдела СибЮИ МВД России, к.ю.н. Н.Ю. Тетерятников.

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин: протокол № __ от “___” ____________ 2007г.

© СибЮИ МВД России, 2007.

ПЛАН

Введение………………………………………………………………….4

1. Понятие реализации права…………………………………………….5

2. Формы реализации права………………………………………………9

3. Методы реализации права…………………………………………….11

Заключение………………………………………………………………..21

Литература…………………………………………………………………23

Введение

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей, однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма реализации.

Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют своё социальное назначение. "Право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества", - говорит профессор Л. С. Ярич.

Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т. е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанностей); в другом - это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). Таким образом, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, неправомерное - нарушает.

1. Понятие реализации права.

Право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизни, реализуются в действиях субъектов социального общения. В пра­вовом обществе народ, с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда про­блема реализации права имеет две стороны и может быть рас­смотрена по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объедине­ний.

Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достижения определенного результата. Приме­нительно к праву этот процесс означает его перевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для дос­тижения социально полезного результата. Задача процесса правореализации - эффективно, без всяких отклонений (в режиме за­конности) переводить предписания правовых норм в правомер­ное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и исчерпывающе выполнять его требо­вания. Таким образом, можно сказать, что правовая норма реали­зуется тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов. Однако следует сразу же заметить, что этот тезис имеет прямое отношение лишь к предоставительно-обязывающими нормами, то есть к нормам, непосредственно регу­лирующим поведение, хотя они и составляют основной массив юридических норм. Специальные же (или специализированные) нормы (декларативные, дефинитивные, оперативные и др.) непо­средственно поведением не реализуются: они реализуют свое предназначение через системные связи с предоставительно-обязывающими нормами, помогая им в регулировании поведе­ния.

Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации выступает система законодательства, на­личный массив нормативно-правовых актов. Проф. Л.С. Явич справедливо заметил, что «осуществление права не всегда пред­ставляло практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения на заре циви­лизации являлись правом, ее не бывает или почти не оказывается, когда господствует обычное право и судебный прецедент. Осу­ществление права приобретает исключительное значение при развитой юридической форме, в условиях обширного законода­тельства».

Если правовая норма указывает на необходимость достижения какого-либо социального результата (например, изготовление продукции определенного качества), то в реализацию такой нор­мы входит не только деятельность субъектов, но и факт достиже­ния данного результата.

Правовую систему можно поделить на два блока - правотворческий и правореализующий. При этом, заметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке, поскольку правотворческая деятельность тоже регламентируется правом.

В своей основной массе нормы права реализуются через кон­кретные правоотношения. Однако они могут реализоваться и вне конкретных правоотношений: в рамках общей правовой структу­ры, установленной нормами о правосубъектности, то есть по­стольку, поскольку данные лица являются субъектами права, и находятся в определенном правовом состоянии. Такая реализация имеет место в тех случаях, когда субъекты в своем поведении “обходят” те юридические факты, которые могут вызвать неже­лательные правовые последствия (возникновение конкретных правоотношений с нежелательными для данных субъектов юри­дическими обязанностями). Эта форма реализации характерна для запрещающих норм, но в ней могут реализовываться и обя­зывающие нормы права.

Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулиро­вание в законах правовых предписаний — самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют со­держащиеся в общественных отношениях объективные по об­стоятельствам и естественные по условиям места и времени тре­бования, вытекающие из самой природы вещей.

Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выра­женное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются пер­вичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.

По причине пробельности законов и отсутствия норм в подза­конных актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англо-саксонской системы пра­ва - суды вообще.

Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях су­дьи "черпали" право непосредственно в жизни и даже конкуриро­вали в этом отношении с законодателем.

По общему правилу, основной формой реализации права судь­ями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подза­конных нормативных актах.

Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления права в виде законодательствования, конкретиза­ции и применения права. В качестве примера здесь можно при­вести не только решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется зако­ном, но и конкретизацию в рамках закона условий договора меж­ду предпринимателем и наемным работником, правоприменяющее возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения.

Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не, добавляют, но они реализуют сво­боду субъектов социального, общения на интерпретацию выра­женной ими в нормативных актах воли.

Все сказанное связано с различением права и закона и имеет практическое значение скорее для нормотворческой деятельно­сти. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеют деления форм реализации закона и иных нормативных ак­тов государства.

Установление государством правовых норм не представляет самоцели. Принятие закона есть лишь начало всего дела. Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении тех преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще реальностью. Речь идет о реали­зации государственной воли, выраженной в правовой форме. Именно о реализации права в объективном смысле и принято ча­ще всего говорить, хотя тем самым не исключается анализ реали­зации субъективных прав и юридических обязанностей участни­ков конкретных правовых отношений.

Реализация права в данном аспекте представляет собой дея­тельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, ре­гулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение; 2) упла­тить государственную пошлину за выдачу документа на разреше­ние; 3) получить регистрационное удостоверение или 4) приобре­сти патент.

Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законо­датель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем приме­ре, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) выхо­дит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь дейст­вия, которых требует закон.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.

С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная сторона в реализации права характеризует от­ношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых дей­ствий. Субъект может быть заинтересованным в реализации пра­ва, осуществлять правовые предписания из сознания обществен­ного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но глав­ное в этом процессе — скрупулезное следование образу дейст­вий, условиям места и времени их совершения.

Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

Реализация права - это претворение права в жизнь реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов.

Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обусловливается рядом обстоятельств:

1)разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом;

2)различием средств воздействия права на поведение людей;

3)спецификой содержания норм права;

4)положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям;

5)формой внешнего проявления правомерного поведения.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нор­мативных актах положений можно назвать три формы: 1) реали­зация общих установлении, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и пра­вовой деятельности; 2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; 3) реа­лизация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права (выдвижение кандидата в Президенты РФ).

2. Формы реализации права.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Использование права осуществляется в трех формах. Во-первых, это беспрепятственное осуществление (или воздержание от) действий в соответствии с субъективными правами, непо­средственно входящими в правовой статус гражданина (свобода совести, слова, собраний, уличных шествий и демонстраций и др.). Во-вторых, совершение юридически значимых действий на основе правоспособности субъектами частного права, а также — в соответствии с компетенцией — субъектами публичного права. В-третьих, осуществление участниками правоотношения сле­дующих возможностей: 1) определенного поведения; 2) его тре­бования соответствующих этому поведению действий других лиц; 3) в случае необходимости — обращения к правоох­ранительным органам государства с требованием защиты нару­шаемого или восстановления нарушенного права.

Субъективное право иногда определяется как “дозволение”. С точки зрения реализации права, это неточно. Гражданину дозво­ляется все, что не запрещено. Исходя из этого, отсутствие запрета уже означает разрешение (дозволение). Специальные разрешения (дозволения) как способ регулирования поведения граждан прак­тиковались в тоталитарных государствах, где для проявления са­мостоятельности и инициативы по какому-либо вопросу гражда­нину каждый раз требовалось специальное разрешение властей. Но дозволение и наделение правом не одно и то же. Каждому дозволено любоваться видом из окна своей комнаты; но отсюда не вытекает юридическая возможность препятствовать строи­тельству здания, ограничивающего этот вид. В гражданском об­ществе субъективное право — не “мера дозволенного”, а воз­можность поведения, гарантированная юридическими средства­ми, обеспеченная необходимостью соответствующего поведения обязанных лиц и неотвратимостью принудительного восстанов­ления нарушенного права и (или) наказания его нарушителей.

Существует разница в использовании права субъектами част­ного и публичного права. Для граждан и других участников от­ношений гражданского общества субъективные права являются способом выражения и охраны их интересов, и они используют или не используют возможности, заложенные в этих правах, в со­ответствии со своими желаниями и интересами. Никто не может быть принуждаем к использованию своего права или нести ответ­ственность за то, что не использовал его. Особенность использования права государственными органами и должностными лица­ми (субъекты публичного права) в том, что для достижения по­ставленной перед ними цели они обязаны использовать предос­тавленные им права, нередко именуемые — “правомочия” (правообязанности). В целях осуществления правосудия суд не толь­ко имеет право, но и обязан в необходимых случаях вызывать и допрашивать свидетелей, истребовать документы и другие письменные или вещественные доказательства; Госавтоинспекция имеет право и обязана проверять состояние транспортных средств и запрещать использование неисправных; руководитель учреждения в целях поддержания трудовой дисциплины имеет право и обязан налагать дисциплинарные взыскания на наруши­телей трудовой дисциплины.

Границей использования субъективного права являются права других лиц: “Осуществление прав и свобод человека и граждани­на не должно нарушать права и свободы других лиц” (ст. 17 Кон­ституции РФ). Отсюда не следует, что свое право нельзя исполь­зовать, если этим правомерно причиняется ущерб, урон интере­сам (а иногда — правам) других лиц. Можно использовать свое право на взыскание долга с неисправного плательщика, исполь­зовать право жалобы на должностные упущения работников го­сударственного учреждения, использовать право необходимой обороны против преступного нападения, хотя определенным ин­тересам и на основе закона некоторым правам других лиц этим причиняется урон. Тихий и одинокий владелец домостроения вправе продать свой дом семье музыкантов, хотя этим нарушают­ся некоторые интересы владельцев ближайших строений.

Сложной в теории и на практике является проблема “злоупот­ребления правом”. Еще недавно под этим понималось использо­вание прав в противоречии с их социальным назначением (см.ст. 1 ГК РСФСР 1922 г., ст. 5 ГК РСФСР 1964 г.) либо наносящее ущерб интересам общества и государства (ч. 2 ст. 39 Конститу­ции СССР 1977 г.). Обоснованно отмечалось, что в таком пони­мании идея “злоупотребления правом” делает неопределенной границу гражданских прав, ведет к противопоставлению закон­ности и целесообразности, открывает возможность для широкого судебного и административного усмотрения и ограничения прав граждан по политико-идеологическим мотивам. Сам термин “злоупотребление правом” противоречив, поскольку содер­жит взаимоисключающие понятия: в рамках права не может быть злоупотребления, а злоупотребление противоречит праву. Крите­рии злоупотребления правом туманны и порой неопределенны. В гражданском процессе, например, практически возможно без со­вершения недобросовестной стороной действий, запрещенных законом, причинять ущерб законным интересам и правам других лиц, необоснованно заявляя отводы, ходатайства, жалобы и дру­гими способами использовать свои процессуальные права, чтобы затянуть заведомо проигранный гражданский процесс. Однако сложность проблемы в том, что грань между неумелым использо­ванием процессуальных прав и злоупотреблениями ими трудно уловима и почти не доказуема, а формальные признаки злоупот­ребления процессуальными правами описать в законе практиче­ски невозможно.

.Проблема злоупотребления правом упрощается, если опреде­ление таких злоупотреблений дано в нормативном акте. Так, в за­конодательстве последних лет излагаются нормы, запрещающие злоупотребление некоторыми свободами и правами с описанием признаков запрещенных деяний. Например, в ст.4 закона Россий­ской Федерации “О средствах массовой информации” под зло­употреблениями свободой массовой информации понимается со­вершение уголовно наказуемых деяний, а также использование в теле-, видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих исключительно на подсознание людей. В ст.51 того же закона содержится перечень запрещенных дея­ний, представляющий собой “злоупотребление правами жур­налиста”.

Проще решается проблема злоупотребления правами (точнее — правомочиями) должностных лиц. Расплывчатый по отноше­нию к гражданину критерий использования прав в соответствии с их назначением становится определенным в применении к долж­ностным лицам, предмет ведения и компетенция которых точно определены законом. Как отмечено, использование должностными лицами правомочий в интересах службы является их обязан­ностью для достижения поставленной перед ними цели. Поэтому закон определяет злоупотребление властью или служебным по­ложением как “умышленное использование должностным лицом своего служебного положения вопреки интересам службы”. При условиях, определенных законом, оно влечет уголовную ответст­венность.

Исходя из изложенного, для должностных лиц противоправ­ной является шикана. Шиканой называется использование своего права исключительно для того, чтобы досадить другому лицу (например, предъявление иска о взыскании алиментов к добросо­вестному плательщику с целью подорвать его репутацию). В от­ношениях между гражданами шикана правомерна, хотя не заслу­живает одобрения с точки зрения морали и может повлечь отказ в защите недобросовестно осуществляемого права. Для должност­ного лица шикана — грубое нарушение служебной дисциплины, так как правомочия должны использоваться исключительно в ин­тересах службы. Поэтому противоправно, скажем, беспокоить граждан из личной неприязни вызовами и повестками, по тем же мотивам затягивать и откладывать рассмотрение и Решение дела и т.п.

Исполнением как формой реализации права называется выпол­нение обязанности, т.е. совершение тех действий, которые преду­смотрены нормой права и (или) заключенным на ее основе дого­вором либо индивидуальным актом применения права. Иногда исполнением обязанности является воздержание от определен­ных действий, создающее условия для использования права дру­гим участником правоотношений

Особенностью исполнения должностными лицами и другими субъектами публичного права является то, что одним актом, дей­ствием они исполняют две обязанности — перед гражданином (или иным субъектом права) и перед вышестоящими государст­венными органами, которым данное должностное лицо подчине­но в порядке государственной (служебной) дисциплины.

Для возникновения и реализации некоторых обязанностей, предусмотренных нормами права, необходимы акты применения права либо конкретные распоряжения (приказы, “команды”) управомоченных лиц. Эти акты и распоряжения адресованы точ­но определенному лицу и определяют конкретную обязанность адресата (бригаде № 600 передать такое-то имущество в указан­ный срок, свидетелю явиться к обозначенному часу по указанно­му адресу). При исполнении таких обязанностей иногда возника­ет вопрос о законности акта или распоряжения, а также об ответ­ственности за исполнение незаконного приказа. В таких случаях применяются следующие правила:

1. Приказ (решение, распоряжение, указание), изданный явно вне пределов компетенции должностного лица или государствен­ного органа либо с очевидным нарушением установленного (про­цессуального) порядка и (письменной) формы, не порождает обязанности его исполнять (считается, что в таких случаях вообще нет приказа).

2. Не подлежит исполнению приказ, хотя и изданный в уста­новленном порядке и форме уполномоченным лицом, но по со­держанию предписывающий преступное деяние. Выполнение действий, предписанных таким приказом, является соучастием в преступлении. Исполнение явно преступного приказа влечет за собой ответственность по закону.

3. Во всех других случаях, когда возникают сомнения в за­конности приказа или распоряжения, лицо, на которое этим ак­том возлагается обязанность, может обжаловать соответствую­щий акт в установленном законом порядке; подача жалобы в слу­чаях, предусмотренных законом, приостанавливает исполнение. Во всех остальных случаях человек, сомневающийся в законности данного ему распоряжения, должен.ото распоряжение выпол­нить в указанный срок, но, исходя из перспективы обжалования, рекомендуется заручиться доказательствами, что было дано именно такое распоряжение (потребовать письменного указания, пригласить свидетелей и т.п.). Тоже относится к обязанностям, проистекающим из противоречащих закону нормативных актов, различных ведомственных инструкций, устанавливающие ограничения прав граждан или возлагающих на них дополни­тельные обязанности, с той особенностью, что основными спосо­бами их обжалования являются соответствующие заявления в прокуратуру или оспаривание в суде.

Соблюдение, права нередко определяется как воздержание от совершения запрещенных нормами права действий. Понимание реализации права как “не нарушения запретов”, “не совершение преступлений и проступков” порождает ряд сомнений. Как отме­чено выше, действие запретов своеобразно. Они реализуются че­рез правоотношения только в случаях их (запретов) нарушения, когда к правонарушителю применяется санкция. Запреты регули­руют поведение людей и общественные отношения уже в силу общеправового принципа гражданского общества, которым гра­жданам и их объединениям “разрешено все, что не запрещено”. Действия в пределах этого общеправового принципа образуют правомерное поведение, для обозначения которого нет смысла вводить в теорию права дублирующий это понятие термин “со­блюдение запретов”. Существенно важно и то, что для соб­людения (не нарушения) большинства запретов от многих людей не требуется никаких специальных волевых усилий (заставить себя не украсть, не убить, не оклеветать, не вымогать взятку и т.п.). Большая часть членов общества вообще соблюдает многие запреты, даже не зная об их существовании. Предположения, что нормальный человек, не убив и не украв, реализовал тем самым правовую норму, не согласуются с социальным действием запре­тов. Хотя многие запреты адресованы всем и каждому, по суще­ству они обращены к тем лицам, которые способны или стремят­ся совершать запрещенные действия. Социальное назначение за­претов в том и состоит, чтобы либо сдержать этих лиц угрозой наказания, либо, в случае нарушения запрета, подвергнуть нака­занию или взысканию в пределах санкции нарушений нормы.

Не совершение преступлений и других правонарушений — не особая форма реализации права наряду с использованием и ис­полнением правовых норм, а общий результат существования и действия правовой системы, системы воспитания, образования, общественного мнения.

Понятие соблюдения права есть смысл использовать для обо­значения тех действий, которые по закону требуются для оформления каких-либо юридических результатов, достижение которых не является обязанностью сторон (заключение договора, оформ­ление доверенности, составление завещания, расторжение брака, предъявление иска и т.п.). Правом определен порядок соверше­ния некоторых действий, влекущих правовые последствия: фор­ма, перечень документов, сроки представления, оплата пошлиной и т.п. Нарушения этого порядка не являются правонарушением, но препятствует наступлению юридического результата (подача жалобы или предъявление иска по истечении срока обжалования или срока исковой давности, представление незаверенной копии аттестата или иного документа и т.п.). Совершение таких дейст­вий не подпадает под понятие “исполнение права”, если нет обя­занности эти действия совершать. В таком понимании “соблю­дением” называется предусмотренный законом порядок оформ­ления осуществления или защиты своего права (чтобы подарить дом — надо оформить дарственную в нотариальной конторе или в муниципалитете; чтобы расторгнуть брак — надо собрать документы уплатить пошлину, подать заявление в загс или в суд). Несоблюдение этого порядка соответственно приводит к тому, что не наступают юридические последствия неправильно оформ­ленных или незавершенных действий.

Сказанное относится к деятельности граждан и частных юри­дических лиц. Для государственных органов и должностных лиц соблюдение сроков, оформление документов, соблюдение про­цессуальных и процедурных правил является обязательным, если достижение соответствующего правового результата относится к их компетенции.

Особое место занимает применение права как комплексная, властная деятельность по реализации правовых норм, сочетаю­щая в себе одновременно разные поведенческие акты.

3. Методы реализации права.

Классификация форм реализации права в практическом отно­шении тесно связана с избранием методов обеспечения нормаль­ного процесса реализации правовых норм и достижения требуе­мых законодателем результатов. Уже по этой причине совершен­но несостоятельны попытки проигнорировать теорию форм реа­лизации права (возможно по незнанию) и отождествлять при­менение права со всеми остальными формами. Так, в проекте. Конституции, подготовленном Конституционной комиссией Вер­ховного Совета России, значится: "Неопубликованные законы применению не подлежат"; "Нормы Конституции имеют прямое действие и подлежат применению на всей территории Россий­ской Федерации". Надо полагать, суть провозглашенных требований относится и к соблюдению, и к исполнению, и к осу­ществлению права.

Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в конечном счете с созданием надле­жащей материальной базы, научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, соз­данием благоприятного морально-политического климата, орга­низационными мерами и т.п. Вместе с тем, большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.

Сущность реализации права с субъективной стороны состоит в повиновении адресата норм права их требованиям. Если он решительно отказывается повиноваться предъявленному требо­ванию, то последнее никогда не будет осуществлено в его пове­дении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллектив­ных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.

История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-либо благ.

В правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность своеобразного "самообеспечения" правовых пред­писаний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных по­требностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципи­альное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права. При таком условии глобальная перспектива видится в постепенном отпадении необходимости специализи­рованного государственного принуждения. Само содержание права должно обусловливать добровольное повиновение со сто­роны подавляющего большинства граждан.

Однако "самообеспечение" норм права в обществе нельзя при­нимать упрощенно, нельзя не видеть также, что в определенные периоды развития ряда государств получили распространение гипертрофированные методы командно-волевого, администра­тивного нажима, собственно принудительные и даже репрессив­ные методы.

Заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав проявляется в севере дейст­вия управомочивающих норм, а более широко — за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Госу­дарство не обещает наград за сам факт реализации управомочива­ющих норм. Тем более, не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочи­вающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.

При осуществлении обязывающих норм затрачиваются чело­веческие силы. В качестве определенной компенсации государст­во обещает какие то блага. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. Какой то круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению по чувству долга

Правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их наруше­ния. Это могут быть лишение свободы штраф исправительные ра­боты и др.

В целях обеспечения процесса реализации правовых норм ши­роко используются политические (например, средства партийного воздействия) и идеологические (пропаганда, убеждение, воспита­ние) методы. Несмотря на департизацию государственного аппа­рата большое значение они имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет дру­гое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязан­ностей государство платит заработную плату. Неисполнение обя­занностей влечет применение дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.

Заключение

Реализацией права называется его воплощение в поведении людей и в общественных отношениях. Право оказывает многообразное влияние на общественную жизнь. В зависимости от содержания право­вых норм и от отношения к их осуществлению со стороны государст­венных органов, должностных лиц, граждан и их объединений оно спо­собно создать либо демократический правопорядок, основанный на гарантированных правах и свободах граждан, либо тоталитарный строй с детальной регламентацией большой части общественных отношений, замкнутых на государство и подверженных его контролю, либо, нако­нец, режим беззакония, при котором большинство законов носит де­кларативный характер, а многие общественные отношения регулируются произвольными велениями агентов власти. Правовое воздействие на общественные отношения имеет разные формы, частично совпадающие с влиянием на те же отношения идеологии, политики, морали.

Специфические для права способы его осуществления принято на­зывать — реализация правовых норм. Основными формами (спосо­бами) реализации правовых норм обычно называются использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов, применение правовых норм. Две из названных форм или способов (использование права и исполнение обязанности) представляют собой реализацию пра­воотношения. Как известно, не все правоотношения возникают в результате сознательно-волевых действий их участников (без таких действий, например, возникают правоотношения, порождаемые юридическим фактом — событием), но все они реализуются через соз­нательно-волевые действия их участников.

Результатом осуществления правовой системы данной страны является правопорядок. Существование правопорядка означает, что граждане и другие субъекты права беспрепятственно реализуют свой правовой статус, используют субъективные права; что обязанности до­бросовестно выполняются, а нарушения запретов, если они совершают­ся, влекут восстановление нарушенных прав и применение к правона­рушителям предусмотренных законом мер государственного принуж­дения. Реализация демократического по содержанию права создает в гражданском обществе систему гарантированных возможностей граж­дан, порядок, основанный на исполнении ими и другими субъектами права обязанностей и соблюдении правовых запретов, всеобщую и равную

Литература

1. Абрамов А.И. Понятие реализации функций права. Соотношение понятий «реализация права» и «реализация функций права» // Правововедение. 2005. «№3.

2. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999.

3. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в правоприменительной деятельности (Теоретические аспекты реализации) // Государство и право. 2006. № 2.

4. Комаров С.А Общая теория государства и права: Учебник. - М., 2006.

5. Лазарев В.В. Применение права ОВД. - М., 1992.

6. Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. 2000. № 5.

7. Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система. Вопросы правореализации. - Саратов, 1995.

8. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М., 2006.

9. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. / Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М, 2000.

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М., 1995.

Дата добавления: 2015-08-27