Кризис отечественной почты

26 декабря 1991 г. Министерство связи СССР прекратило существование. Руководство средствами связи на территории отдельных республик перешло к республиканским органам власти.

Еще после выборов народных депутатов РСФСР весной 1990 г. в системе управления Российской Федерации начались реорганизации, которые растянулись почти на 20 лет. 14 июля 1990 г. Министерство связи РСФСР было преобразовано в Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу ²³⁰. Его возглавил В. Б. Булгак ²³¹. 10 ноября 1991 г. новому министерству вернули старое название ²³².

Одним из его подразделений в 1993 г. стало Федеральное управление почтовой связи. В 1995 г. оно было преобразовано в Федеральную службу почтовой связи, в 1996 г. – в Департамент почтовой связи²³³.Остановить начавшийся еще в годы Советской власти кризис отрасли эти реорганизации не могли.

Имеющиеся в нашем распоряжении данные (табл. 10) свидетельствуют, что за четверть века количество пересылаемых писем сократилось более чем в 4 раза, посылок – в 6 раз, прессы – в 10 раз. Единственный вид почтовых услуг, который до 2000 г. сократился не более чем на 15%, а затем даже превзошел уровень 1990 г. – это перевод денег. Однако перевод денег – не столько почтовая, сколько финансовая услуга. Поэтому в целом мы являемся свидетелями умирания одной из самых древних отраслей связи.

Таблица 10

Падение роли почты как средства связи. 1980–2005 гг.

Год	Письма, млрд	Пресса, млн	Посылки, млн	Переводы, млн
	5,5	24,9
	4,4	31,8
	1,5	5,6
	1,1	3,4
	1,3	2,3

Источник: Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М., 2006. С. 505.

Падение роли почты имело своим следствием снижение ее доходности и, как следствие этого, – ее деградацию. Одним из проявлений этого стал кризис авиапочты. Если в 1990 г. она перевезла 274 тыс. тонн почтовых отправлений, то в 1995 г. – только 40 тыс. (16% от уровня 1990 г.), а в 2000 г. – 18 тыс. (7%)²³⁴.

За десять лет объем авиапочтовых перевозок сократился в 15 раз. По сути дела, отрасль почтовой связи, созданная в нашей стране накануне Великой Отечественной войны, перестает действовать, что не может не отражаться на скорости доставки почты в отдаленные районы, особенно туда, куда в годы советской власти она доставлялась только на вертолетах и малогабаритных самолетах.

Самый резкий спад в развитии почты произошел сразу после уничтожения СССР. В первой половине 90-х годов количество писем сократилось в 3 раза, а посылок и пересылаемой прессы более чем в 5 раз (табл. 11).

Таблица 11

Состояние российской почты в 1980–1995 гг.

Год	Письма, млрд	Посылки, млн	Пресса, млн
	5,5		24,9
	4,4		31,8
	2,3		8,1
	1,8		7,0
	1,5		5,6

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 1996. С. 608.

Хотя сокращение роли почты имело объективный характер, подобные темпы являлись главным образом результатом глубокого экономического кризиса, порожденного горбачевской перестройкой и ельцинскими реформами. Поэтому замедление темпов развития общего экономического кризиса имело своим следствием и замедление кризиса почтовой связи.

В 1996–2000 гг. количество посылок сократилось на 45%, пересылаемой прессы – на 40%, писем – на треть (табл. 12).

Таблица 12

Состояние российской почты в 1995–2000 гг.

Год	Письма, млрд	Посылки, млн	Пресса, млн
	1,5		5,6
	1,3		4,7
	1,3		4,1
	1,2		3,9
	1,1		3,5
	1,1		3,3

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2001. С. 465.

В таких условиях 17 марта 1997 г. Министерство связи было ликвидировано, вместо него создан Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации, который возглавил А. Е. Крупнов ²³⁵. Это означало существенное понижение статуса ведомства связи в государственной иерархии. 25 мая 1999 г. названный комитет был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям²³⁶. Cначала его возглавил А. А. Иванов²³⁷, затем – Л. Д. Рейман ²³⁸.

Между тем в руководстве страны произошла перегруппировка, результатом которой стала отставка Б. Н. Ельцина. 31 декабря 1999 г. он передал власть премьеру В. В. Путину. Эти перемены по времени совпали с началом роста цен на нефть, открывшим для России возможность выхода из экономического кризиса. В этих условиях началась новая реорганизация ведомства связи. 12 ноября 1999 года Государственный комитет РФ по телекоммуникациям был преобразован в Министерство РФ по связи и коммуникациям²³⁹ во главе с Л. Д. Рейманом (1999–2004)²⁴⁰. 9 марта 2004 г. названное министерство объединили с Министерством транспорта РФ в Министерство транспорта и связи РФ, которое возглавил И. Е. Левитин²⁴¹. 20 мая 2004 г. министерство было разделено на Министерство транспорта РФ и Министерство информационных технологий и связи РФ. Последнее снова возглавил Л. Д. Рейман²⁴². Он занимал этот пост до 12 мая 2008 г., когда на свет появилось Министерство связи и массовых коммуникаций²⁴³ во главе с И. О. Щеголевым ²⁴⁴.

Оживление российской экономики после 1999 г. имело своим следствием оживление почты. За семь лет, с 2000 по 2007 г., количество писем увеличилось почти в полтора раза, более чем в полтора раза увеличилось количество переводов, в три с лишним раза выросло количество посылок. И только объем пересылаемой по почте прессы продолжал сокращаться (табл. 13).

Таблица 13

Развитие российской почты в 2000–2007 гг.

Год	Письма, млрд	Пресса, млн	Посылки, млн	Переводы, млн
	1,1	3,4
	1,2	3,3
	1,2	3,2
	1,3	3,1
	1,3	2,6
	1,3	2,3
	1,4	2,1
	1,6	2,0

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2006. С. 505; 2008. С. 531.

Было бы неверно рассматривать отмеченные позитивные тенденции как начало возрождения почты. На самом деле они свидетельствуют лишь о том, что резкое сокращение почтового оборота, имевшее место в 1990-е годы во многом было результатом экономического кризиса, который в тот период переживала Россия. Однако падение роли почты как средства связи – это объективный процесс, который можно задержать, но невозможно остановить, так как он порожден возникновением и развитием других средств связи, конкурировать с которыми почта не может.

Дата добавления: 2015-08-26