IV. Система органов государственного финансового контроля

Высший орган финансового контроля Турции - Суд Счетов (Счетный суд) - был создан в 1862 году по указу Его Императорского Величества султана Абдулазиза (1861-1876). К 1876 году с принятием первой Османской конституции Суд Счетов оформился конституционно. После создания Турецкой Республики в 1923 году статус Суда Счетов был подтвержден и сохранен в условиях действия республиканских конституций.

Правовой основой Суда счетов Турции является Конституция 1982 года и положения Закона о Счетном суде № 6085 2010 г. Суд Счетов, который не относится ни к одной из трех традиционных ветвей государственной власти, занимает уникальное положение в организационной структуре Республики. Согласно Конституции, Суд Счетов от имени Парламента осуществляет контроль над доходами, расходами и собственностью государственных органов, находящихся под его юрисдикцией. Действуя от имени законодательной власти, Суд Счетов остается независимым, как от законодательной, так и от исполнительной ветвей власти. Президент, члены Суда Счетов и аудиторы назначаются на постоянный срок пребывания в должности. Помимо институциональной независимости, Суд Счетов обладает финансовой независимостью, располагая своим собственным бюджетом, который он представляет законодательным органам без участия Министерства финансов.

Под юрисдикцией Суда Счетов находятся следующие государственные органы и организации:

· учреждения центрального правительства, финансируемые из общего бюджета сектора государственного управления;

· автономные и полуавтономные государственные организации, финансируемые из "дополнительных бюджетов", (например, государственные университеты, Главное управление государственных автомагистралей, Главное управление государственных гидротехнических сооружений и т.п.);

· организации, финансируемые из возобновляемых и некоторых внебюджетных фондов;

· отдельные бюджетные организации, включая, главным образом, муниципалитеты и местные органы власти.

Ряд государственных учреждений и видов деятельности, а именно: государственные предприятия, некоторые внебюджетные фонды и приватизационный процесс, находятся вне юрисдикции Суда Счетов.

Организационно Суд Счетов имеет двойную конфигурацию, являясь одновременно "контрольным органом" и "судебным органом". Контрольный орган состоит из аудиторов, которых назначает Президент Суда Счетов по результатам конкурсного отбора. Аудиторы обладают широкими полномочиями для исполнения своих обязанностей, несмотря на то, что административно они подчиняются Генеральному секретарю и Президенту Суда Счетов. Структура правового органа отличается коллегиальностью и включает в себя Генеральную ассамблею, два высших совета (Апелляционный совет и Совет коллегий) и восемь судейских коллегий. В штат всех этих коллегий входят "члены суда", избираемые Парламентом из числа аудиторов Суда Счетов, обладающих определенным стажем работы и статусом, а также из чиновников, занимающих высокие государственные посты, и "докладчики", назначаемые Президентом Суда Счетов из числа аудиторов.

Основные функции Суда Счетов можно классифицировать как контрольно-ревизионная деятельность, судопроизводство, отчетность и представление консультативных заключений. Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется аудиторами и состоит в подготовке отчетов о финансовых проверках и проверках соответствия (аудиторские отчеты) и отчетов о финансовой системе и выполнении государственного бюджета и бюджетов департаментов и организаций (проекты отчетов Суд Счетов).

В соответствии с предоставленными Законом полномочиями Суд Счетов осуществляет аудит соответствия путем проверки всех без исключения деловых операций, т.е. всех денежных оправдательных документов, вспомогательных ведомостей, бухгалтерских журналов и книг и финансовой отчетности. Счета могут подвергаться ежегодной проверке в главном управлении или на месте в зависимости от решения Генеральной ассамблеи Суда Счетов. Счет, подвергаемый проверке в главном управлении, может быть перепроверен по месту проведения проверки, если аудитор сочтет это необходимым или же если такое решение примет соответствующая коллегия. Суд Счетов имеет право проверять, на местах и на любом этапе по желанию, документацию и имущество правительственных учреждений и других организаций, подпадающих под юрисдикцию Суда Счетов, а также виды деятельности и услуги, осуществляемые ими [Закон о Счетном суде № 6085 2010 г.].

Выполнение судебной функции возложено, главным образом, на судейские коллегии и Апелляционный совет. Предусмотрено также участие Генеральной ассамблеи, но только в тех случаях, когда возникают разногласия в решениях вышеупомянутых органов.

Отчеты аудиторов "подвергаются суду" одной из восьми судейских коллегий. По рассмотрении дела в суде коллегия издает судебный приказ, обеспеченный правовой санкцией, согласно которому чиновников, ответственных за проверяемый счет, либо оправдывают, либо признают ответственными за сумму, указанную в счете. Чиновники могут обжаловать судебный приказ, обратившись в Апелляционный совет, решение которого является окончательным.

Выполнение третьей функции Суда Счетов - отчетности, основано, преимущественно, на вышеупомянутых "проектах отчетов Суда Счетов", представляемых аудиторами. Законом о Счетном суде предусмотрены обстоятельства или случаи, когда ему позволено или необходимо отчитываться перед Парламентом. Наиболее важный случай касается проектов законов о финансовой отчетности, касающихся общего бюджета сектора государственного управления и дополнительных бюджетов. По окончании обсуждения отчета, представляемого группой проверки финансовой отчетности, Генеральная ассамблея принимает Общий отчет о соответствии по каждому проекту закона о финансовой отчетности, который призван убедить Парламент в том, что цифры и прочая раскрытая информация, показанная в проекте закона о финансовой отчетности, объективно отражают действительные результаты исполнения бюджета. Хотя Законом о Счетном суде и предусмотрено несколько случаев, о которых необходимо докладывать Парламенту, отчет общего назначения не подпадает под эти случаи.

Согласно поправке к Закону о Счетном суде, внесенной в 1996 году, Суд Счетов имеет право проверить, насколько эффективно и экономно расходуют свои средства органы, находящиеся под его юрисдикцией. Результаты таких проверок представляют Парламенту наряду с отчетами об оценке. Начиная с 1996 года, Суд Счетов подготовил и представил на рассмотрение Парламента 6 отчетов об аудите эффективности.

Что касается четвертой функции, то Суд Счетов через свои коллегии (Совет судейских коллегий) оказывает консультационную помощь по финансовым нормам и правилам, разрабатываемым учреждениями, находящимися под его юрисдикцией. Эти нормы и правила не вступают в силу до тех пор, пока не будет получено заключение Суда Счетов.

Суд Счетов осуществляет свою контрольно-ревизионную деятельность в соответствии со стандартами аудиторской деятельности, принятыми ИНТОСАИ, Европейскими нормами по применению стандартов ИНТОСАИ и международными стандартами аудиторской деятельности, принятыми Международной федерацией бухгалтеров, а также руководствами и нормами, разработанными в рамках вышеназванных стандартов [ст. 35-37 Закона о Счетном суде № 6085 2010 г.].

Согласно Закону о государственном контроле и управлении финансовой деятельностью, Суд Счетов Турции ежегодно проходит проверку аудиторами, назначаемыми Спикером Большого национального собрания Турции и обладающими для этого необходимыми полномочиями [ст. 69 Закона о государственном контроле и управлении финансовой деятельностью № 5018 2003 г]

Дата добавления: 2015-08-18