Структура организации объединенных наций

В соответствии с Уставом ООН учреждены шесть основных органов новой всемирной организации: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи могут учреждаться другие самоуправляющиеся организации, выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт дал возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

Членство. В Совет Безопасности входят 5 постоянных членов – Великобритания, Китай, Россия (де-факто наследник СССР), США и Франция – и 10 членов, избираемых на Генеральной Ассамблее на двухлетний срок; повторное переизбрание не допускается. Непостоянные члены избираются из следующих регионов: 5 из Африки и Азии, 1 из Восточной Европы, 2 из Латинской Америки и 2 из Западной Европы, а также остальных регионов, включая Австралию и Канаду. Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, а представитель каждого из его членов должен постоянно находиться в штаб-квартире ООН. Председательство в Совете предоставляется каждому члену в течение одного месяца, ротация председателей происходит в соответствии с расположением их имен по английскому алфавиту.

Полномочия. Создатели Устава рассматривали Совет Безопасности как ключевой элемент организации. В военное время Большая пятерка трансформировалась в Совет постоянных членов, известный в кругах ООН как Постоянная пятерка, которая обладает широкими полномочиями по сохранению мира и безопасности. В других положениях Устава утверждается, что только резолюции СБ являются обязательными; решения всех других органов ООН носят лишь рекомендательный характер. Совет может организовывать дискуссии и предлагать средства обеспечения его решений мирным путем или же имеет право прибегать к применению разнообразных санкций – от свертывания дипломатических отношений до применения коллективных военных мер. По Уставу был создан Военно-штабной комитет, определявший «стратегическое направление» военных операций миротворческих сил ООН (этот орган никогда не функционировал).

По сложившимся нормам вмешательство миротворческих сил ООН требует предварительного согласия тех государств, куда они должны быть направлены. Подобные операции планируются на основе уважения национальных и территориальных прав государств – членов ООН. Хотя эти ограничения иногда препятствуют более эффективным действиям ООН, с другой стороны, они гарантируют неущемление государственных интересов членов ООН. В 1991 Франция внесла на рассмотрение концепцию «гуманитарного вмешательства», предполагавшего сценарий, в ходе которого, при условии принятия соответствующих решений, военные действия могут осуществляться вопреки желаниям правительств. Особого одобрения эта инициатива не получила, а многие правительства выразили убеждение, что такого рода действия могут усилить разногласия внутри ООН.

Помимо контроля за миротворческими силами, Совет Безопасности дает рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения нового генерального секретаря. Совет должен рассматривать также все предложения о приеме новых членов ООН.

Функции. Небольшой численный состав Совета Безопасности – важный фактор, способствующий оперативному проведению его заседаний и акций. Вместе с тем, когда требуется единогласное решение пяти его постоянных членов, возникают серьезные процедурные проблемы.

Сложившиеся в результате холодной войны линии раздела между западным и восточным политическими блоками оказывали парализующий эффект на деятельность Совета на протяжении большей части его истории. С распадом советского блока на первый план выдвинулись противоречия между богатыми и бедными странами. Имея возможность использовать финансовые и политические стимулы или угрожать правительствам развивающихся стран, входящих в Совет, их возможным использованием, США нередко удавалось преодолевать разногласия и добиваться принятия общих решений в своих интересах.

Заседания. Официально Совет Безопасности заседает регулярно, но может собираться и срочно для рассмотрения вопросов, представляющих серьезную угрозу всеобщему миру. Генеральный секретарь, любой орган ООН, или любое государство – член ООН может потребовать созыва заседания Совета. Председательство на Совете предоставляется каждому делегату в течение одного месяца, их ротация проводится в порядке следования названий стран по английскому алфавиту.

Голосование. Страны Большой пятерки, первыми взявшие на себя ответственность за поддержание мира, потребовали себе определенных привилегий, включая постоянное членство в Совете Безопасности и право вето по любому существенно важному для них вопросу. Хотя Устав определяет вето как «принцип единогласия постоянных членов Совета», на практике оно означает несогласие с решением. Право вето применяется при приеме новых членов ООН, при противодействии шагам, представляющим угрозу миру, по предложениям о мирном разрешении конфликтов, при обсуждении дополнений к Уставу и при выборах генерального секретаря. Более того, Большая пятерка настаивала на том, что процедурные вопросы голосования носят принципиальный характер и вследствие этого подпадают под действие права вето. Тем самым уже изначально почти неограниченное применение права вето ставило под сомнение эффективность функционирования этого органа.

Впрочем, это право применялось довольно редко, так как Совет, обеспечивая консенсус, предпочитал смягчать резолюции, которым угрожало применение права вето. СССР использовал вето чаще всего в начальные годы, как правило, препятствуя принятию в ООН прозападно ориентированных государств. США впервые применили право вето в 1970 и с тех пор прибегали к нему все чаще, особенно в случае обсуждения пунктов резолюций, содержащих критику политики Израиля в отношении прав человека или осуждение оккупации им арабских земель.

История. В начале 1950-х в результате усиления холодной войны значение СБ стало ослабевать. Соответственно все больше проблем международного мира и безопасности выносилось на обсуждение Генеральной Ассамблеи. Заседания Совета стали проводиться реже: так, например, если в 1948 он собирался 168 раз, то в 1955 состоялось только 23 заседания.

В 1960-х наметилось возрождение былого значения Совета Безопасности. СССР пришел к выводу, что решения по жизненно важным вопросам лучше принимать на Совете Безопасности, чем на малопредсказуемой Ассамблее. Эту позицию разделял и Вашингтон.

Пытаясь решать актуальные проблемы, Совет Безопасности далеко не всегда действовал эффективно. В 1946 ему удалось посадить Иран и СССР за стол переговоров. В 1947–1949 ООН содействовала образованию государства Индонезия. Но в начавшейся в 1947 борьбе между Индией и Пакистаном за Кашмир СБ не удалось добиться заключения долговременного соглашения. В 1950, во время войны в Корее, Совет впервые санкционировал применение коллективных военных действий, но их результаты оказались неопределенными. В 1960 Совет Безопасности столкнулся со сложными проблемами, связанными с появлением нового независимого государства Конго (Заир), бывшей колонии Бельгии. В начале 1960-х, так и не сумев нормализовать ситуацию в Конго, Совет обратился к проблеме апартеида в Южно-Африканской Республике. Главным образом из-за нежелания США вводить серьезные санкции Совет продемонстрировал неспособность оказать влияние на позиции правительства ЮАР. В 1967 Совет добился прекращения огня в разгар шестидневной арабо-израильской войны. Хотя Израиль в соответствии с резолюцией № 242 должен был освободить территории, оккупированные в ходе войны, вето США сдержало попытки принудительного вывода израильских войск.

После утраты в Совете Безопасности большинства, США стали все чаще прибегать к праву вето. В марте 1970 США впервые воспользовались им, чтобы предотвратить применение силы против правящего режима белого меньшинства в Южной Родезии (ныне Зимбабве). В 1977 США санкционировали эмбарго на поставки оружия в ЮАР, но присоединились к Великобритании и Франции, которые наложили вето на резолюцию, предполагавшую введение полномасштабных экономических санкций против южноафриканского правительства.

В 1971 характер действий Совета изменился с появлением в нем Китайской Народной Республики. Прежняя, основанная на биполярности, конфронтация между СССР и США сменилась новой, более дифференцированной расстановкой сил. Это стало ясно в ходе индо-пакистанского конфликта 1971, когда СССР поддерживал Индию, а Китай – Пакистан. Совет Безопасности был парализован уже не столкновением США и СССР, а китайско-советскими разногласиями. В 1972 Китай наложил свое первое вето, блокируя принятие в ООН Бангладеш. Теперь эффективные действия требовали соглашения между тремя ключевыми державами, в то время как раньше достаточно было согласия только двух. Но Совет Безопасности все же продолжал функционировать. Каждые 6 месяцев ему удавалось продлить мандат миротворческих сил на Кипре, которые были созданы в 1964, чтобы предотвратить столкновения между греческим и турецким населением острова. В конце 1973–1974, в разгар "войны Судного дня" на Ближнем Востоке, Совет Безопасности предпринял усилия по созданию двух новых миротворческих сил: чрезвычайных сил ООН, которые должны были контролировать соглашение по разъединению вооруженных сил между Израилем и Египтом, и сил ООН по наблюдению за разъединением, которые несли сходные функции при осуществлении сирийско-израильского соглашения. После войны 1973 Совет принял также резолюцию № 338, призывавшую сесть за стол переговоров с целью установления «справедливого и прочного» мира на Ближнем Востоке (резолюция так и не была осуществлена на практике). В ситуациях подобного рода Китай предпочитал воздерживаться от голосования вместо того, чтобы использовать право вето.

Когда в декабре 1978 Вьетнам вторгся в Кампучию, чтобы остановить геноцид красных кхмеров, СССР наложил вето на резолюцию Совета, осуждавшую вторжение. Резолюция была предложена представителем Демократической Кампучии в ООН от правительства самих красных кхмеров. Через 12 лет Совет ввел в Кампучию крупный миротворческий контингент ООН, включавший 22 тыс. военных и гражданских лиц, направленных для осуществления контроля за всеми правительственными функциями и подготовки к выборам 1993.

В 1980 советские войска вторглись в Афганистан. СССР наложил вето на резолюцию Совета с осуждением агрессии. После десятилетних дипломатических усилий и вывода советских войск из Афганистана Совет поддержал мирный процесс и отправил на выборы наблюдателей ООН.

В эти годы Совет занимался также конфликтом в Никарагуа. Начиная с 1983 принимались меры по предотвращению войны в Никарагуа, а в 1985 Совет повторно подтвердил право Никарагуа решать политические, экономические и социальные проблемы самостоятельно, без вмешательства извне.

После Иранской революции 1979 и захвата в Тегеране американских заложников Совет призвал к их освобождению, но эта попытка не принесла успеха. Усилия Совета завершить ирано-иракскую войну сводились к принятию многочисленных резолюций; в июльской резолюции № 598 от 1987 определялись основные условия прекращения огня. Совет учредил также группу наблюдателей, чтобы отслеживать случаи нарушения соглашения по прекращению огня.

В 1987 на Ближнем Востоке началась палестинская интифада. США под давлением остальных членов Совета согласились направить представителя Генерального секретаря для изучения условий проживания палестинцев на оккупированных территориях. Но этот шаг мало изменил ситуацию. Из-за кризиса в Персидском заливе в 1990–1991 положение на Ближнем Востоке крайне осложнилось. Совет приступил к дискуссиям о том, как отвечать на военные действия израильтян против палестинского гражданского населения. Принятие резолюции, осуждавшей убийство 18 палестинцев в 1990 в мечети Омара, было отложено на 7 недель, поскольку дипломаты из США работали над смягчением ее формулировок.

В 1982 шедшая в Ливане гражданская война осложнилась вторжением в страну войск Израиля. Совет направил наблюдателей в Бейрут и осудил убийства в лагерях для беженцев. Хотя резолюция № 425 потребовала немедленного и безоговорочного вывода израильских войск с оккупированных территорий южного Ливана, Израиль не подчинился этому решению.

Пик активности Совета относится к 1990–1991, когда в Персидском заливе разразился кризис. Через несколько часов после вторжения Ирака в Кувейт 2 августа 1990 посол США в ООН потребовал чрезвычайного заседания Совета Безопасности. Резолюция № 660 осудила вторжение, а 29 ноября 1990 резолюция № 678 разрешила отдельным странам выступить против Ирака. За ее принятие проголосовали 12 членов Совета, 2 выступили против (Куба и Йемен) и один воздержался (Китай).

Добиваясь поддержки государств-членов, США предприняли беспрецедентные экономические и политические действия. Голосование показало также, что с развалом СССР Совет больше не подчиняется логике противостояния двух сверхдержав.

В конце 1991 Совет без обсуждения принял решение о замещении Российской Федерацией места СССР в качестве постоянного члена.

В 1992 соглашению по Кампучии угрожал отказ красных кхмеров выполнить требование мандата ООН о разоружении. Каждые три месяца возобновлялись санкции против Ирака, что не привело к отстранению от власти Саддама Хусейна. Гражданская война в Сомали привела к голоду сотен тысяч людей, но Совет мало что мог сделать, кроме введения эмбарго на военные поставки. Распад СССР и социалистических стран Восточной Европы вызвал вспышки этнического насилия в новых независимых государствах, таких, как Грузия и Молдова, а также в Нагорном Карабахе. Совет сосредоточил свою деятельность на разрешении новых конфликтов, в первую очередь на войне в Боснии и Герцеговине.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

Членство. Все страны-члены ООН представлены в Генеральной Ассамблее одним голосом.

Полномочия. Генеральная Ассамблея задумывалась как форум, на котором нациям мира должна быть предоставлена широкая возможность «обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава». Это крупнейший и наиболее представительный, но не самый полновластный орган ООН, поскольку Ассамблея не имеет полномочий заставить провести в жизнь свои решения. Принятые Ассамблеей резолюции, в отличие от решений СБ, не имеют обязательной силы, при этом ни одна из наций не может наложить на них вето.

Генеральная Ассамблея контролирует деятельность Экономического и Социального совета, Совета по опеке, а также специальных учреждений; на нее возлагаются также ключевые электоральные обязанности. Совместно с Советом Безопасности Ассамблея избирает генерального секретаря и судей Международного суда; она же принимает решения о приеме в ООН новых членов. Ассамблея избирает 10 также непостоянных членов. Наконец, она определяет размеры взноса каждого государства – члена ООН в бюджет Организации.

Функции. Помимо регулярных сессий, Генеральная Ассамблея ведет работу через использование сложной структуры комитетов и региональных групп; это позволяет различным правительствам быть уверенными, что их интересы и приоритеты их регионов адекватно представлены в ООН. Эти группы принимают участие также в отборе государств, которые в соответствии с процедурой ротации должны будут войти в Совет Безопасности.

Сессии. Ассамблея проводит очередные сессии ежегодно, начиная с третьего вторника сентября; сессия обычно продолжается около трех месяцев. Помимо очередных, Ассамблея может проводить специальные сессии по требованию Совета Безопасности либо большинства членов ООН. По условиям резолюции «Единство в пользу мира» (1950), в случае возникновения угрозы миру Ассамблея может собраться в течение 24 часов на чрезвычайную сессию.

Ассамблея ежегодно избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей семи основных постоянных комитетов. Председатель Ассамблеи руководит ее работой через Генеральный комитет.

Голосование. В основном решения на Генеральной Ассамблее принимаются простым большинством голосов. Однако те из резолюций, которые в соответствии с Уставом касаются ключевых вопросов (миротворческие резолюции и избрание новых членов), должны приниматься большинством в две трети голосов.

Комитеты. Подобно национальным законодательным собраниям, Ассамблея подразделяется на комитеты. В ее состав входят 7 постоянных комитетов: Специальный политический комитет; Первый комитет (разоружение и вопросы безопасности); Второй комитет (экономические и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый комитет (территории, находящиеся под опекой, и вопросы деколонизации); Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы) и Шестой комитет (правовые вопросы). Каждое государство – член ООН имеет право быть представленным в любом из этих комитетов.

История. В годы холодной войны США обычно использовали свои способы давления на Генеральную Ассамблею для достижения поставленных целей. Из 51 государства, которые первыми вошли в ООН в 1945, по крайней мере 35 были тесно связаны с США. Даже с учетом того, что две республики СССР –Белоруссия и Украина – подписали Устав в качестве отдельных членов, только 5 из представленных в ООН государств выступали на стороне СССР и всего 10 считались неприсоединившимися. Недавно освободившиеся и колониальные страны Азии, Африки и Латинской Америки в то время фактически не имели представительства в Ассамблее. Делегация США в те годы могла легко добиваться большинства, а при необходимости и большинства в две трети голосов. Доходило до того, что глава советского правительства И.Сталин сомневался в целесообразности членства СССР в ООН, и в личных беседах с другими руководителями страны предлагал подумать, не стоит ли вообще выйти из этой организации, где практически все вопросы решаются в пользу США.

51 государство подписало Устав в 1945. В 1990–1991 распались два государства из этого числа – СССР и Югославия. В 1992 Россия была признана преемником СССР во всех органах ООН. В 1973 Восточная и Западная Германии стали членами ООН. В 1990 произошло воссоединение страны.

29 ноября 1947 Генеральная Ассамблея приняла резолюцию № 181 относительно раздела бывшей подмандатной территории Палестины путем создания на ней арабского и еврейского государств. Через несколько месяцев было провозглашено государство Израиль, однако арабское государство так и не появилось.

Когда в начальный период деятельности ООН обнаружилось, что Совет Безопасности стал заложником борьбы между Востоком и Западом, Генеральная Ассамблея провела голосование по созданию Генерального комитета, или Малой Ассамблеи, которая в случае необходимости могла собираться в перерывах между сессиями Ассамблеи. Принятая в 1950 резолюция «Единство в пользу мира» значительно повысила роль Генеральной Ассамблеи. В июне в отсутствие советского представителя Совет Безопасности принял меры против так называемого "нападения" Северной Кореи на Южную Корею, что способствовало началу корейской войны. Однако через несколько дней представитель СССР вернулся в Совет Безопасности и наложил вето на любые дальнейшие действия. Резолюция «Единство в пользу мира» утверждала право Ассамблеи собираться немедленно в случае чрезвычайных обстоятельств, когда не мог действовать Совет Безопасности, и предлагать соответствующие коллективные меры, включая использование вооруженных сил. Резолюция учредила состоявшую из 14 представителей различных государств Военную комиссию по перемирию для наблюдения за развитием опасных ситуаций в любой части мира и призвала все государства – члены ООН создать специальные контингенты вооруженных сил, предназначенные для использования по требованию СБ или Генеральной ассамблеи. Расширив свои полномочия, Ассамблея оказалась в состоянии удержать под контролем несколько кризисных ситуаций: военное вторжение Китая в Корею в 1950, Суэцкий кризис 1956 и советское вторжение в Венгрию в том же году, Ливанский кризис 1958, кризис в Конго в 1960. Поскольку деколонизация привела к расширению политической базы Ассамблеи, вопросами безопасности стал заниматься в основном Совет Безопасности.

США, как правило, удавалось любыми способами добиваться большинства на Генеральной Ассамблее при голосовании по важным вопросам. В 1960-х и 1970-х в связи с усилением афро-азиатско-арабского блока США стало труднее добиваться необходимого большинства, поэтому им пришлось увеличить политическое, экономическое и дипломатическое давление на страны третьего мира. В 1971 состоялось голосование по вопросу о приеме Китайской Народной Республики: США, выступившие против, фактически оказались в меньшинстве. Но даже в 1974, когда афро-азиатско-арабский блок имел решающее число голосов, США удалось решить вопрос о присутствии североамериканских вооруженных сил в Корее под флагом ООН.

Решения Ассамблеи, как и решения Совета Безопасности, в известной мере отражают соотношение сил, сложившееся за рамками ООН. Даже принятый на Ассамблее политический принцип «одно государство – один голос» не способен преодолеть неравенства в представлении политических, военных и экономических интересов различных стран. Достижению прочного большинства часто способствовало закулисное лоббирование, иногда принимавшее формы взяток и угроз.

На счету Генеральной Ассамблеи есть немало достижений, но есть и провалы. В 1956 ей удалось восстановить статус-кво на Ближнем Востоке после Суэцкого кризиса и в ходе его разрешения создать новый эффективный инструмент для сохранения мира – чрезвычайные вооруженные силы ООН. Однако она не смогла оказать влияние на ход войны во Вьетнаме, а на Ближнем Востоке даже проарабский настрой Ассамблеи после войны 1967 не способствовал переговорам между Израилем и соседними государствами.

Однако деятельность Ассамблеи не ограничивалась ведением дискуссий. Так, в сфере международного права под эгидой Генеральной Ассамблеи было учреждено Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В 1948 весомым вкладом Ассамблеи явились Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о геноциде. Хотя Всеобщая декларация не стала юридически обязательным документом, Конвенция о геноциде обрела статус обязательного, так как ее ратифицировали государства – члены ООН. Генеральная Ассамблея приняла также три исключительно важных соглашения по контролю над вооружением: в 1966 Договор о космическом пространстве, в 1968 Договор о нераспространении ядерного оружия и в 1971 Договор об использовании морского дна. В 1974 она стала инициатором организации Университета Организации Объединенных Наций (УООН) со штаб-квартирой в Токио и учредила его региональные отделения по всему миру.

Активизация афро-азиатско-арабского блока, названного Группой 77, в котором состояли в основном неприсоединившиеся страны, заставило США поставить под сомнение главный политический принцип Ассамблеи «однв страна – один голос». Вопрос заключался в следующем: должна ли глобальная сверхдержава принимать решения органа, в котором равные с ней права имеют государства, представляющие небольшие страны с неграмотным населением, неразвитой экономикой и небоеспособной армией? США, которым предписывалось на 25% содержать бюджет ООН, все больше раздражало и то, что равное право голоса в Генеральной Ассамблее имеет и страна, взносы которой в бюджет организации составляют менее 0,1%. Поэтому американцы стали выдвигать предложения относительно введения «взвешенного голосования» с учетом реальной политической силы того или иного государства. Но все эти предложения упирались в невозможность определить критерии политического веса. Поэтому был сохранен принцип «одно государство – один голос», несмотря на очевидную опасность того, что США и другие крупные державы станут игнорировать Ассамблею, действуя либо вне рамок ООН, либо только через Совет Безопасности.

В 1970-х многие страны «третьего мира» пытались использовать Генеральную Ассамблею с целью изменения сложившейся структуры мировой экономики. В 1974 Алжир созвал специальную сессию Ассамблеи, чтобы рассмотреть пути ускорения экономического развития стран «третьего мира» и уменьшить пропасть между богатыми и бедными государствами. К 1980 последние превратили Генеральную Ассамблею в форум для обсуждения Нового международного экономического порядка (НМЭП), предполагавшего более справедливое распределение материальных благ и ресурсов. Богатые страны Севера неохотно признали, что диалог по данным вопросам с бедными и голодными странами Юга является вопросом, касающимся всеобщего выживания.

В середине 1980-х НМЭП как дипломатическая инициатива утратил широкую поддержку в Ассамблее. Но стоящие за ним идеи более равномерного распределения глобальных ресурсов и всеобщей ответственности и поныне сохраняют актуальность. Многие развивающиеся страны рассматривают такое перераспределение ресурсов как адекватный ответ на стихийное действие жестких механизмов рынка. Предложения, выработанные в 1992 на Конференции по окружающей среде и развитию («Встреча землян» в Бразилии), отразили некоторые из идей НМЭП.

Водораздел между богатыми и бедными странами в Генеральной Ассамблее стал еще более явственным из-за двух особо острых проблем: апартеида в Южной Африке и конфликта между Израилем с палестинцами и арабскими государствами. В обоих случаях большинство богатых западных стран выступило за постепенные реформы и продолжение диалога или, как это называли США, за «спокойную дипломатию». Большинство же стран третьего мира, занявших остро критическую позицию, ратовало за принятие экономических и политических санкций, а также соответствующих резолюций ООН, способных покончить с апартеидом и израильской оккупацией. В 1980-х давление некоторых западных союзников на Вашингтон постепенно привело к тому, что США поддержали санкции против Претории. К концу десятилетия начали осуществляться крупные реформы, предвещавшие конец режима апартеида в Южной Африке. В 1990 был освобожден лидер Африканского национального конгресса Нельсон Мандела, который впоследствии стал президентом страны, которая управлялась не европейским меньшинством ее граждан, а африканским большинством.

Но в вопросе об израильско-палестинских отношениях позиции Ассамблеи оказали воздействие только на общественное мнение. Большинство резолюций ООН не выполнялось, а неоднократные попытки Ассамблеи оказать влияние на Совет Безопасности с целью претворить в жизнь свои же собственные решения не увенчались успехом. После того как в 1988 Организация освобождения Палестины (ООП) провозгласила Палестину независимым государством и признала государство Израиль, Ассамблея пригласила выступить с речью лидера ООП Ясира Арафата. Но США отказали ему в визе, что было расценено многими государствами как нарушение обязательств США перед ООН. В ответ на это Генеральная Ассамблея всем составом, включая дипломатов и служащих, отправилась в Женеву на специальную сессию, чтобы заслушать лидера Палестины. В течение многих лет Ассамблея постоянно указывала на необходимость проведения международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой пяти постоянных членов Совета.

СЕКРЕТАРИАТ

Поскольку ООН стремилась стать нечто большим, чем просто группой представителей, отстаивающих интересы собственных наций, в рамках ООН был создан Секретариат во главе с Генеральным секретарем ООН – особый штат служащих, которые, как предполагалось, должны были подходить к проблемам мирового сообщества с той же мерой ответственности, что и к национальным проблемам.

Генеральный секретарь. Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь – высшее должностное лицо ООН. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ на пятилетний срок с правом переизбрания. Его назначение требует одобрения всех пяти постоянных членов и большинства в две трети членов Генеральной ассамблеи. Генеральный секретарь действует как главное административное должностное лицо на заседаниях Генеральной ассамблеи, Экономического и социального совета и Совета по опеке.

Основатели ООН наделили Генерального секретаря как политическими, так и административными полномочиями. Он более чем кто-либо иной, считается представителем ООН как единого целого. Устав наделяет Генерального секретаря правом привлекать внимание Совета Безопасности к любому явлению, создающему угрозу международному миру и безопасности. Для выполнения подобных задач Генеральный секретарь наделен полномочиями принимать серьезные решения, выступая в ряде случаев в качестве двенадцатого члена СБ. Поскольку его статус и влияние возрастают, процедура избрания Генерального секретаря усложняется и все более точно отражает расстановку сил в Совете Безопасности.

Штат служащих. Генеральный секретарь назначает штат постоянных служащих, или Секретариат. Каждое из автономных специализированных агентств в рамках ООН имеет своего генерального директора и свой секретариат. Важные группы штата ООН размещены в Риме, Париже, Женеве и Вене, а также в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В 1992 насчитывалось ок. 25 тыс. членов Секретариата, отделения которого созданы по всему миру.

Секретариат осуществляет множество функций, включая организацию конференций, сбор информации и ее анализ, а также публикацию ежегодника. Во всех этих видах деятельности его сотрудники должны проявлять взвешенность и объективность, чтобы не вызывать недовольства со стороны любого правительства государства – члена ООН. Должностной статус члена Секретариата определяется 101-й статьей Устава, где оговорены и требования к сотрудникам – эффективность, компетентность и честность. Еще одно неукоснительное требование – подбор служащих штата на возможно более широкой географической основе. Как только представитель того или иного государства – члена ООН входит в состав Секретариата, он должен дать клятву на верность ООН и обязаться не отстаивать интересы того или иного конкретного правительства.

Потенциальный, а иногда и реальный конфликт между национальной приверженностью и преданностью ООН часто являлся причиной возникновения напряженности в отношениях между членами Секретариата и Генеральным секретарем. Так, в начале 1950-х годов, когда несколько американцев – членов Секретариата были подвергнуты проверке на лояльность правительством США и осуждены за свои симпатии коммунизму, генеральный секретарь Трюшве Ли вынужден был уволить Трюгве их под давлением США. Проблема вновь встала в 1961, когда СССР потребовал реорганизации Секретариата на основе равного представительства каждой из трех основных групп государств: западных, коммунистических и неприсоединившихся. Советский премьер Н.С.Хрущев тогда доказывал, что ни один человек не может быть нейтральным. В ответ генеральный секретарь Даг Хаммаршельд произнес слова, которые стали, возможно, лучшим и самым кратким изложением философии международной гражданской службы: «Наверное, в глубине своей души человек не может оставаться нейтральным, ведь если он чего-то стоит, то должен иметь свои идеи и идеалы... Но я уверен: даже если человек в этом смысле не является нейтральным, он может очень взвешенно осуществлять нейтральные действия, поскольку эти действия являются выражением его честности».

История. Главный чиновник ООН в соответствии с Уставом обладает широкими политическими и административными полномочиями. Более того, каждый последующий Генеральный секретарь постепенно расширял сферу своих полномочий.

Трюгве Ли. Первым Генеральным секретарем стал норвежец Трюгве Ли. В начальные годы своей деятельности Ли стремился избегать наиболее взрывоопасных вопросов, связанных с борьбой между Востоком и Западом, хотя в 1947 он поддерживал Программу восстановления Европы, а в 1948 выступил за раздел Палестины. Однако вскоре после этого он был втянут в политическую конфронтацию. В начале 1950-х Ли высказался за присутствие на ассамблеях ООН делегации коммунистического Китая, чем вызвал раздражение США. Через несколько недель он поддержал инициативу США в ходе т.н. "полицейской акции по предотвращению северокорейского вторжения" в Южную Корею, причем зашел так далеко, что назвал Северную Корею агрессором. Позиция по корейскому вопросу примирила его с США, вызвав при этом открытую враждебность к нему со стороны СССР. Когда в конце 1950 встал вопрос о его повторном избрании, США угрожали применить право вето против любого другого кандидата. СССР выступил со столь же резким заявлением, что он не допустит переизбрания Ли. США настояли, чтобы Генеральная Ассамблея выдвинула кандидатуру Ли на второй срок, но его репутации миротворца в отношениях между Востоком и Западом был нанесен непоправимый урон. В апреле 1953 Ли подал в отставку с поста генерального секретаря.

Даг Хаммаршельд. Уроки Ли не прошли даром для его преемника шведа Дага Хаммаршельда. Хаммаршельд, экономист и председатель Шведского национального банка, заместитель министра иностранных дел в правительстве Швеции, никогда не являлся членом какой-либо политической партии, считая себя гражданским служащим, а не политиком. Поэтому, в отличие от Трюгве Ли, он решил не выступать с открытыми политическими инициативами. Вместо этого он всегда пытался получить полномочия для осуществления своих действий от Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи, а большинство своих политических маневров осуществлял за кулисами. В результате Хаммаршельд добился доверия крупных держав, так как разрешал споры без серьезного урона для престижа втянутых в них стран.

В 1954 Хаммаршельд прилетел в Пекин на переговоры по освобождению 11 интернированных американских летчиков из персонала ООН. Этот визит был фактически полусекретным, тем не менее через год летчиков освободили. В 1956, во время Суэцкого кризиса, Генеральный секретарь действовал скрытно, но решительно. Два постоянных члена – Франция и Великобритания – были осуждены за агрессию, а СССР даже угрожал им ракетным ударом. Кроме того, арабские государства и Израиль, казалось, сошлись в смертельной схватке. Действуя от имени Генеральной Ассамблеи, Хаммаршельд сформировал новое военное подразделение – чрезвычайные вооруженные силы ООН, которое помогло восстановить порядок в регионе.

Во время второго срока Хаммаршельда Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности старались предоставлять генеральному секретарю все более широкие полномочия для осуществления его «тайной дипломатии». В 1958, во время ливанского кризиса, Ассамблея обратилась к Хаммаршельду с просьбой ускорить вывод иностранного военного контингента из этой страны. Когда в 1960 насилие в отношении чернокожего населения в Южной Африке побудило Совет Безопасности созвать чрезвычайную сессию, ситуация казалось тупиковой; решительную резолюцию с осуждением южноафриканского правительства могли заблокировать посредством вето Великобритания или Франция, в то время как неопределенная резолюция могла повлечь вето со стороны СССР. Но членам Совета удалось выработать компромиссную резолюцию, требующую от генерального секретаря проявить добрую волю для смягчения расовой напряженности в Южной Африке.

Миротворческие таланты генерального секретаря были вновь востребованы, когда в середине 1960 бельгийцы ушли из Конго, оставив практически расчлененную политическим соперничеством страну под угрозой интервенции со стороны крупных держав. Действуя от имени ООН, Хаммаршельд для восстановления порядка направил в Конго вооруженные силы ООН, не включив в них воинские контингенты крупных держав. Когда отделение провинции Катанга поставило Конго перед угрозой гражданской войны, Хаммаршельд прибыл в Катангу во главе вооруженных сил ООН, чтобы предотвратить пожар большой войны. По мере расширения кризиса генеральный секретарь сталкивался со все большими трудностями. Несмотря на требования смещенного конголезского премьер-министра Патриса Лумумбы вывести вооруженные силы ООН, он отказался это сделать. Такая позиция вызвала яростные нападки на Хаммаршельда со стороны СССР, который поддерживал Лумумбу в борьбе за власть в Конго. На Генеральной Ассамблее советский лидер Н.С.Хрущев потребовал ликвидировать должность генерального секретаря. Хаммаршельд отказался уйти в отставку, и Ассамблея поддержала его.

Гибель Дага Хаммаршельда в авиакатастрофе в сентябре 1961 в Северной Родезии при до конца не выясненных обстоятельствах вызвала большую обеспокоенность в ООН. В атмосфере большой напряженности 3 ноября 1961 Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности назначила У Тана из Бирмы исполняющим обязанности Генерального секретаря на оставшийся после смерти Дага Хаммаршельда срок.

У Тан. Это решение сняло вопрос о триумвирате до 10 апреля 1963, когда истекал срок пребывания Хаммаршельда на этом посту. Однако к этому времени недоверие СССР к У Тану прошло благодаря его посредническим усилиям во время Карибского кризиса 1962, и он был повторно избран уже на полный срок.

Хотя У Тан отличался по происхождению и подготовке от своих предшественников, значительных изменений политического курса во время его пребывания на этом посту не произошло. Основные усилия У Тан направил на преодоление продолжавшегося кризиса в Конго, а также на предотвращение угрозы банкротства, которая нависла над ООН после расходов на крупные миротворческие операции. Все еще действуя в качестве исполняющего обязанности, он сыграл важную роль в создании Временной исполнительной власти ООН, которая контролировала в 1963 переход Ириан-Джаи (Западная Новая Гвинея) от Голландии к Индонезии. В 1964 У Тан направил миротворческие силы ООН на Кипр, чтобы развести воинственно настроенные греческую и турецкую общины и наметить пути к долговременному решению сложившейся ситуации.

В 1966 У Тан был единогласно избран на второй пятилетний срок. Он неохотно и то лишь под давлением многих государств – членов ООН дал согласие на новый срок. Продолжавшаяся эскалация войны во Вьетнаме и неспособность усадить враждующие стороны за стол переговоров тяготили его. Кроме того, ему не удалось существенно улучшить финансовое положение ООН. В ответ на требованиям египетского президента Гамаля Абделя Насера, он вывел в 1967 чрезвычайные силы ООН из Египта, где они находились более 10 лет. У Тана продолжало поддерживать большинство государств-членов ООН до его ухода со своего поста в 1971. Его преемником стал Курт Вальдхайм из Австрии.

Курт Вальдхайм. Избрание четвертого генерального секретаря приобрело особую значимость, поскольку почти совпало с появлением в ООН представительства КНР. Вальдхайм получил поддержку пяти постоянных членов, которые избрали его единогласно. Во время своего первого срока на этом посту он приложил немало усилий для окончания войны во Вьетнаме, посетил многие страны с различного рода миссиями, неустанно работал, чтобы привести в порядок финансы ООН. В 1972, после убийства палестинскими террористами 11 израильских спортсменов на Олимпиаде в Мюнхене, Вальдхайм обратился к Генеральной Ассамблее с просьбой рассмотреть проблему терроризма на международном уровне. В 1974 он посетил 14 голодающих стран Африки, чтобы обратить внимание мировой общественности на их бедственное положение. В ходе войны 1973 на Ближнем Востоке Вальдхайм разместил в регионе две новые миротворческие группы, целью которых было развести израильские, египетские и сирийские войска. Когда в 1974 на Кипре вновь вспыхнул конфликт, он умелыми действиями обеспечил эффективность небольших миротворческих сил ООН на неспокойном острове. В целом Вальдхайм проявлял максимум активности, не вступая при этом в конфликты с крупными державами. В 1976 члены ООН отдали должное Вальдхайму, избрав его на второй пятилетний срок. В 1980 ему не удалось разрешить кризис с иранскими заложниками. В 1981 его кандидатуру на третий срок поддержали США и СССР, но против Вальдхайма выступили страны третьего мира, поддержанные обладающим правом вето Китаем, поэтому он снял свою кандидатуру. Его преемником стал Хавьер Перес де Куэльяр из Перу.

Хавьер Перес де Куэльяр. Контакты пятого Генерального секретаря с ООН начались в 1946, когда он был членом делегации Перу на первой сессии Генеральной Ассамблеи. Перес де Куэльяр активно включился в деятельность ООН в 1970-х как глава делегации Перу и как специальный представитель Генерального секретаря на Кипре и в Афганистане.

Перес де Куэльяр стал компромиссной фигурой в качестве Генерального секретаря, его не выдвигала какая-либо фракция, и он был единственным кандидатом, приемлемым как для СССР, так и для США и для союзников тех и других в Совете Безопасности. Первый из двух пятилетних сроков пребывания Переса де Куэльяра на посту генерального секретаря характеризовался снижением политической и экономической поддержки ООН со стороны Вашингтона, а также нападками на организацию со стороны администрации Рейгана, которые она вела через посланника США в ООН. В этот период и неприсоединившиеся страны, а также страны третьего мира пытались оказать давление на ООН, особенно на Ассамблею. Перес де Куэльяр стремился примирить все фракции и избегал крупных конфликтов. В середине 1980-х, во время его второго срока, началась эра улучшения отношений между США и СССР в результате реформ, инициированных М.С.Горбачевым. При этом ООН утрачивала свое влияние, не поспевая за изменениями, стремительно происходившими в международных отношениях.

В конце 1980-х Перес де Куэльяр убедил сесть за стол переговоров Афганистан и Пакистан. Его миротворческая активность способствовала окончанию в 1988 войны между Ираном и Ираком. В ряде случаев Перес де Куэльяр действовал по требованию Совета Безопасности, направляя эмиссаров, изучавших условия проживания палестинцев на оккупированных Израилем территориях на Ближнем Востоке. Перес де Куэльяр одержал победу, когда Намибия, став независимой от ЮАР, в 1990 вступила в члены в ООН.

Во время начавшегося в 1990 кризиса в Персидском заливе реальной силой и властью в принятии решений обладали США. После ноябрьского голосования, утвердившего применение силы, США добились от Совета Безопасности решения отложить дальнейшие дискуссии до 15 января – крайнего срока вывода войск Ирака из Кувейта. 14 января, накануне истечения срока ультиматума, Перес де Куэльяр предпринял последнюю попытку избежать войны, отправившись в Багдад на встречу с Саддамом Хусейном, однако ему не удалось убедить иракского лидера вывести войска.

Перес де Куэльяр отказался дать разрешение на публикацию расшифровки стенограммы своей встречи с Хусейном. Позже она была получена из неофициальных источников и показала, что Генеральный секретарь выражал обеспокоенность в связи с усилением позиций США в Совете Безопасности. Касаясь вопроса о наложенных на Ирак санкциях, Хусейн сделал следующее заявление: «Это американская резолюция. Это американский век. Американцы что хотят, то и принимают, не считаясь с мнением Совета Безопасности». Генеральный секретарь ответил: «Я согласен с Вами, поскольку и я имею отношение к этому вопросу». 16 января началась война, но Перес де Куэльяр не был проинформирован о плане США относительно бомбардировок Багдада. Он не был приглашен на мирные переговоры по Ближнему Востоку в Мадриде.

Пребывание на посту Переса де Куэльяра закончилось успехом широкомасштабных переговоров и соглашением по окончанию гражданской войны в Сальвадоре. Уходящему с поста Генеральному секретарю даже пришлось на несколько часов продлить свои полномочия, чтобы завершить переговоры. Ранним утром 1 января 1992 было достигнуто соглашение между правительством Сальвадора и мятежниками. 16 января было подписано соглашение о прекращении огня, и гражданская война в этой стране закончилась.

Бутрос Бутрос-Гали. Официально избрание генерального секретаря основывалось прежде всего на личных качествах кандидата. Однако во внимание принималась также и его региональная принадлежность. По неписаному правилу секретарем не мог стать представитель стран Постоянной пятерки. А в 1991, когда закончился срок пребывания на посту Переса де Куэльяра, единственным регионом, представитель которой еще не занимал этот высокий пост, оставалась Африка. Континент выдвинул 5 кандидатов, в большинстве своем представителей стран Центральной Африки, но самым предпочтительным из них оказался Бутрос Бутрос-Гали, бывший министр иностранных дел Египта, христианин-копт. Бутрос-Гали стал любимцем Вашингтона после того, как взял на себя миссию сопровождать Анвара Садата в его поездке в Иерусалим в рамках Кемп-Дэвидского процесса в 1970-х; его предшественник на посту министра иностранных дел отказался это сделать, считая такой визит предательством дела арабов.

Бутрос-Гали занял пост генерального секретаря в период, когда в мире постоянно возникали экстраординарные ситуации, требовавшие использования вооруженной силы. Распад СССР привел к гражданским войнам на Кавказе и в Средней Азии; одновременно вспыхнули конфликты в Африке. Многие страны обратились с просьбой к ООН оказать помощь в установлении или поддержании мира. Хотя по условиям договоренности с Пересом де Куэльяром с 1991 в Кампучии находилось ок. 20 тыс. военнослужащих, Бутрос-Гали столкнулся с необходимостью послать воинские контингенты в Боснию и Герцеговину, когда боснийские сербы пытались изгнать из страны мусульман, а также в Сомали, где американская, а до этого советская военная помощь диктатору Мохаммеду Саид Барре привела к опустошительной гражданской войне и голоду. За исключением фактически самоуправляющейся и независимой северной части бывшего Британского Сомалиленда, остальная территория Сомали оказалась разделенной между вождями военных группировок из разных кланов. Эти враждебные группировки развернули борьбу за контроль над продовольственной помощью ООН, препятствуя попыткам предотвратить массовый голод. В декабре 1992 президент США Джордж Буш использовал ООН в качестве прикрытия для отправки в Сомали крупного контингента американских военнослужащих, возглавлявших многонациональные силы вторжения. Однако эта акция захлебнулась в потоке анархизма и насилия.

Египтянин Бутрос-Гали – первый Генеральный секретарь, которому не удалось удержаться на своем посту два срока, поскольку США наложили вето на его переизбрание. 17 декабря 1996 члены ООН избрали седьмым Генеральным секретарем Кофи Аннана, впервые доверив этот пост выходцу из Ганы, бывшему в течение 30 лет сотрудником Секретариата ООН.

Аннан, Кофи. Генеральный секретарь ООН, лауреат Нобелевской премии мира (совместно с ООН) «за вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире».

Более трех десятилетий Аннан работал в аппарате ООН, занимался организационно-финансовыми вопросами, проблемами беженцев и мирных переговоров. С 1990 по 1992 был помощником генерального секретаря ООН по программному планированию, бюджету и финансам и инспектором ООН. В 1990, после вторжения Ирака в Кувейт, был направлен в Ирак для оказания помощи в эвакуации сотрудников международных организаций. Участвовал в переговорах об освобождении заложников. Руководил первой группой ООН, которая вела переговоры с Ираком по формуле «нефть в обмен на продовольствие».

С 1993 по 1996 Аннан – заместитель Генерального секретаря по миротворческим операциям. В 1995–1996 – специальный представитель Генерального секретаря в бывшей Югославии и специальный эмиссар при НАТО. Осуществлял наблюдение за переходом от операции по охране сил ООН в Боснии и Герцеговине к операции многонациональных сил ООН по выполнению дейтонских соглашений 1995.

После избрания Генеральным секретарем в 1997 Аннан выступил с рядом предложений, которые должны были придать ООН менее бюрократический характер и сократить административные расходы. План Аннана был отчасти попыткой ответить на критику со стороны западных стран и США, который, ссылаясь на якобы неэффективность деятельности ООН, в течение нескольких лет откладывал выплату ежегодных обязательных взносов.

В 1998 Аннан попал под огонь критики в связи с миротворческими акциями ООН в Руанде в 1994. Была опубликована информация о том, что Аннан резко сократил число миротворцев ООН в Руанде в период, непосредственно предшествовавший беспорядкам (апрель 1994), в результате которых погибло около 500 000 руандийцев.

Аннан стал героем дня в феврале 1998, заключив соглашение с президентом Ирака Саддамом Хусейном, которое позволило инспекторам ООН продолжить свою миссию и предотвратило новые налеты американской авиации. Тем не менее в декабре 1998, сославшись на нарушение договоренностей, США совместно с Великобританией предприняли серию воздушных бомбардировок Ирака.

Пан Ги Мун. Министр иностранных дел и торговли Республики Корея с января 2004. 13 октября 2006 назначен на пост Генерального Секретаря ООН (на срок с 1 января 2007 по 31 декабря 2011).

Работал в южнокорейском посольстве в Индии, а также в постоянной миссии Южной Кореи при ООН в Нью-Йорке, занимал пост главы этой миссии. Находился на дипломатических постах в посольстве Южной Кореи в США, возглавлял американский отдел МИД Южной Кореи. В середине 1990-х был заместителем министра иностранных дел по вопросам политического планирования и связям с международными организациями, а также советником президента Южной Кореи по вопросам национальной безопасности.

Будучи послом в Австрии, в 1999 был назначен главой комиссии по подготовке Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. В 2001 во время председательства Южной Кореи на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Пан Ги Мун возглавил канцелярию председателя ГА ООН.

В 2004, являясь советником президента Южной Кореи по вопросам внешней политики, был назначен министром иностранных дел своей страны.

Неоднократно вел переговоры с Северной Кореей по проблеме северокорейских ядерных вооружений. В 1992 он был заместителем председателя совместной комиссии Северной и Южной Кореи по ядерному контролю, с помощью которой была принята совместная декларация по превращению Корейского полуострова в безъядерную зону.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ

Членство и функции. Состав Экономического и социального совета (ЭКОСОС – ECOSOS) сначала ограничивался 18 членами. В 1966 их число увеличилось до 27, а позже достигло 54. Члены Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Ежегодно его состав обновляется на треть. Хотя в Уставе данный вопрос не оговаривается, фактически постоянные члены СБ сохраняют постоянное членство и в ЭКОСОС. Остальные члены избираются с учетом расстановки сил в Генеральной Ассамблее.

ЭКОСОС обычно проводит две сессии в год. Его решения принимаются простым большинством голосов.

Полномочия и ответственность. ЭКОСОС несет ответственность перед Генеральной Ассамблеей и часто выступает в качестве комитета Ассамблеи со специальными функциями. Его задача – изучение путей развития международного сотрудничества в экономической и социальной сферам. С этой целью он составляет проекты соглашений для представления Ассамблее и готовит международные конференции. ЭКОСОС также дает рекомендации Ассамблее по экономическим и социальным программам, заслуживающим рассмотрения ООН.

Вспомогательные органы. Поскольку ЭКОСОС не является оперативным органом, большая часть его работы заключается в координации деятельности многочисленных комиссий и комитетов, находящихся под его контролем. Они занимаются вопросами статистики, народонаселения, социального развития, прав человека и защиты прав меньшинств, положения женщин и контроля за наркотическими средствами. Кроме того, ЭКОСОС учредил региональные экономические комиссии для Европы, Азии и бассейна Тихого океана, Латинской Америки, Африки и Ближнего Востока. Существуют также четыре специальные благотворительные программы, которые зависят исключительно от поддержки со стороны правительств и частных спонсоров: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ – UNICEF); Программа развития ООН (ПРОООН – UNDP), Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ – UNHCR), Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР – UNRWA). Под юрисдикцией ЭКОСОС находятся также Бюро координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО – UNDRO); Фонд ООН для деятельности в области народонаселения (ЮНФПА – UNFPA); Научно-исследовательский институт социального развития при ООН (НИИСР –UNRISD); Мировая продовольственная программа (МПП – WFR).

ЭКОСОС служит связующим звеном между ООН и большим числом сотрудничающих с ней неправительственных организаций (НПО – NGO), которые ведут особенно активную деятельность в таких сферах, как защита окружающей среды, положение женщин и права беженцев.

ЭКОСОС и Программа развития. В ходе холодной войны программы экономического развития ООН часто не реализовывались из-за соперничества двух сверхдержав.

Несмотря на это, ООН постоянно наращивала свою деятельность в сфере развития. В 1961 Генеральная Ассамблея на своей 16-й сессии объявила Десятилетие развития ООН с целью мобилизовать ресурсы для оказания помощи беднейшим народам Земли. В 1971 было провозглашено Второе десятилетие развития ООН.

5 декабря 1980 было провозглашено Третье десятилетие развития ООН. В основу его стратегии легла убежденность в том, что в мировой экономике все взаимосвязано, и потому от решения насущных проблем инфляции и безработицы в развивающихся странах во многом зависит сохранение всеобщего мира. В этом плане наибольшую обеспокоенность внушала Африка. Признавая провал экономической политики ООН по оказанию помощи Африке, Перес де Куэльяр подготовил пессимистический отчет по пятилетней Программе действий ООН по обеспечению экономического подъема и развития Африки (ПДЭПРА – PAAЕRD). За пять лет действия этой специальной экономической программы ООН, отмечалось в докладе, «экономические и социальные условия жизни в странах Африки в действительности ухудшились... несмотря на ряд усилий и реформ, включая заметный прогресс в деле демократизации... Значительно упал уровень жизни, разрушительные процессы произошли в сферах образования, здравоохранения, снабжения продовольствием, возросла безработица, упали доходы, что особо серьезно повлияло на детей, молодежь и женщин». Генеральный секретарь безуспешно апеллировал к странам-донорам, призывая их аннулировать все долги африканских стран. В 1990 были приняты планы Четвертого десятилетия развития ООН на 1991–2000.

СОВЕТ ПО ОПЕКЕ

Членство и функции. Концепция опеки задумывалась основателями ООН в первую очередь для предотвращения послевоенных столкновений в связи с аннексией бывших подмандатных территорий, а также бывших колоний держав фашистской "оси". Эти территории должны были перейти под управление международных контрольных органов до окончательной деколонизации. Сначала Совет по опеке состоял из представителей 14 держав, причем общее число его членов должно было распределяться поровну между странами, управляющими и не управляющими подопечными территориями. После 1980 в Совет по опеке входит только пять постоянных членов, из которых США остаются единственным государством, имеющим колонии.

В Устав ООН включена Декларация о колониях, названных несамоуправляющимися территориями. В соответствии с положениями Декларации, колониальные власти обязывались передавать Совету по опеке информацию об экономических и социальных условиях, а также о состоянии образования на подлежащих их управлению территориях. Тем самым, в отличие от подмандатной системы Лиги наций, новая система опеки могла вводить минимум международного контроля над всеми общепризнанными колониями. Совет по опеке не имеет полномочий контролировать все формы колониальных отношений. Британский контроль над Гонконгом вообще не подлежал компетенции ООН, а проблема контроля США над Пуэрто-Рико постоянно блокировалась Вашингтоном.

По соглашению между управляющими государствами и ООН в систему опеки сначала были включены 11 подопечных территорий, но в большинстве случаев колониальные державы сами могли определять характер соглашений. Так, США настояли на том, чтобы острова в Тихом океане стали стратегическими подопечными территориями, подконтрольными Совету Безопасности. Отныне США могли наложить вето на любые изменения в системе управления этими островами. Условия такого рода соглашений были одобрены Генеральной Ассамблеей. Мощное представительство колониальных держав в Совете по опеке сказывалось на характере его рекомендаций (в первую очередь по поводу самоуправления на подопечных территориях), что время от времени вызывало критику в Генеральной Ассамблее. Надзор за несамоуправляющимися территориями осуществлял не столько сам Совет по опеке, сколько его отдельный орган – Комитет по информации о несамоуправляющихся территориях. Членство в нем строилось по образцу Совета.

Совет по опеке также имел возможность непосредственного контакта с подопечными территориями, включая рассмотрение петиций и жалоб их жителей. В этом отношении Совет коренным образом отличается от бывшей Лиги наций, которая могла осуществлять связь с подмандатной территорией лишь через посредника – страну-мандатария. Разумеется, Совет никоим образом не посягает на властные полномочия колониальных держав Запада. Каждые три года на подопечные территории присылаются инспекционные комиссии. В прошлом в их число входили представители стран «третьего мира», часто критиковавшие колониальные власти за то, что они слишком медленно готовят подмандатные территории для введения самоуправления.

История. Совет по опеке – преемник подмандатной системы в рамках Лиги наций. В 1945 ООН сразу же предоставила большинству подмандатных территорий статус подопечных территорий. Исключения были сделаны для подмандатных территорий Ближнего Востока: Сирии, Ливана, Иордании и Палестины, которые, как предполагалось, вскоре должны были получить независимость. Кроме того, Южная Африка не разрешила превратить Юго-Западную Африку (нынешняя Намибия) из подмандатной территории в подопечную. США взяли под свою опеку бывшие владения Японии в Тихом океане. В 1950 Сомалиленд, на который не распространялся статус подмандатной территории Лиги наций, стал подопечной территорией Италии. Великобритания продолжала управлять территориями Тоголенда и Камеруна (Восточного и Западного). Остальные части Тоголенда и обоих Камерунов находились под контролем Франции. Руанда-Урунди как подопечная территория осталась под управлением Бельгии. Науру и Новая Гвинея были вверены Австралии, а Новая Зеландия управляла Западным Самоа. В целом Совет по опеке установил контроль над 11 подопечными территориями, 7 из которых находились в Африке; их население составило 15 млн. человек. Таким образом, система опеки ООН сохранила многие черты преемственности с политикой Лиги наций.

В 1975 из 11 первоначальных подопечных территорий 10 получили независимость. Под контролем США все еще остаются острова Тихого океана (Микронезия). В 1957 британский Тоголенд, который управлялся совместно с Золотым Берегом, вошел как составная часть в получившую независимость Гану. В 1960 французский Тоголенд стал независимым Того, французский Камерун – независимым Камеруном, а итальянский Сомалиленд – независимым Сомали. Британский Камерун, управляемый совместно с Нигерией, разделился на две части, северный Камерун объединился с Нигерией, а южный Камерун в 1961 стал собственно Камеруном. В 1961 независимость получила Танганьика, а в 1962 – Западное Самоа. В 1962 Руанда-Урунди превратилась в два независимых государства, Руанда и Бурунди. В 1968 добилась независимости Науру; в 1975 Новая Гвинея вместе с соседним Папуа, с которым она совместно управлялась, объявили себя независимым государством Папуа – Новая Гвинея. В 1990 обрели независимость федеративные государства Микронезии и Маршалловых Островов. В том же году Северные Марианские острова стали «свободно присоединившимся к США» государством. В 1994 получили независимость острова Палау.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД

Международный суд создан в 1945 как часть системы ООН. Суд сменил Постоянную палату международного правосудия Лиги наций, в создании которой значительную роль сыграла Россия. Старый Всемирный суд был одним из наиболее успешно действующих институтов Лиги. За 18 лет своей работы он вынес приговоры по 32 крупным делам и представил 27 консультативных заключений. Новый Международный суд, как и его предшественник, учрежден и располагается в Гааге (Нидерланды).

Состав. Международный суд состоит из 15 судей, избираемых на девятилетний срок Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Право вето Большой пятерки в нем не предусматривается. Статут Суда утверждает, что судьи избираются «из числа лиц с высокими морально-этическими характеристиками, обладающими... общепризнанной компетенцией в международном праве» и представляют «основные формы цивилизации и основополагающие юридические системы мира». Судьи должны представлять различные географические регионы, в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Предполагалось, что эти положения будут гарантировать беспристрастность Суда и превратят его в объективный международный трибунал. Вместе с тем страна-истец имеет право при рассмотрении конкретного дела ввести в состав Суда дополнительного судью, своего представителя, если такового не имеется среди постоянных членов Суда. На протяжении многих лет одним из судей является представитель России.

Полномочия и процедуры. Ни одну страну нельзя заставить вынести на слушание Международного суда спор с другой, но любая страна, которая обратится в Суд с соответствующим ходатайством, при этом заранее должна быть подтвердить, что готова принять решение Суда. Механизмов принуждения не предусмотрено. Отдельный гражданин может обратиться к Суду лишь в случае представления его правительством. Суд принимает решения большинством голосов. Полномочия Суда обеспечиваются Советом Безопасности.

История. Международный суд ведет дела четырех разных типов: конфликты между Востоком и Западом; антиколониальная борьба; внутрирегиональные споры; защита юридической компетенции ООН. Начиная с 1980-х появилась и новая категория дел: конфликты между Севером и Югом, обычно между США и странами, которые выступают против них.

Единственным серьезным конфликтом между социалистическими и капиталистическими странами, разбирательством которого занимался Суд, были слушания по проливу Корфу между Албанией и Великобританией. В октябре 1946 два английских военных корабля подорвались на мине при проходе через пролив Корфу в территориальных водах Албании; погибли 44 английских моряка. Дело было представлено для слушания в Международный суд обеими сторонами. Великобритания утверждала, что албанское правительство приказало заложить мины или должно было знать о них и потому несет вину за преступную небрежность. Албания заявляла, что британские корабли нарушили ее суверенитет. Суд 11 голосами против 5 решил дело в пользу англичан и постановил, что Албания должна заплатить компенсацию в сумме 2,4 млн. долларов. Однако Албания отказалась исполнить решение Суда, и ни Суд, ни британское правительство не смогли принудить ее к этому.

Единственное дело колониального характера, представленное Суду, касалось Юго-Западной Африки (ныне Намибия), бывшей подмандатной территории Лиги наций. Впервые Суд поднял эту проблему в 1950, когда Генеральная Ассамблея запросила консультативное заключение по вопросу, может ли эта территория управляться в качестве составной части Южной Африки, которая твердо отказывалась принять любую форму международного контроля. Суд единодушно признал, что ООН полномочна управлять бывшими подмандатными территориями, а Южная Африка не имеет права изменять международный статус данной территории. В 1962 Эфиопия и Либерия обратились в Суд с иском против Южной Африки, который был отклонен незначительным большинством. Тогда под давлением афро-азиатского большинства Генеральная Ассамблея вынесла резолюцию о передаче Ассамблее права на управление Юго-Западной Африкой, отняв его у ЮАР. Суд участвовал также в разрешении мелких внутрирегиональных конфликтов, особенно в Западном полушарии.

Возможно, самое важное из решений Суда имело целью усилить роль ООН как юридической и политической организации. Когда в 1947 посредник ООН в Палестине граф Фольке Бернадотт был убит сионистской террористической группой, ООН потребовала консультативного решения по вопросу, может ли международная организация призвать к ответу государство, на территории которого погиб один из ее представителей, действующий по ее поручению. Суд вынес положительное решение, и ООН потребовала от Израиля возмещения за смерть Бернадотта и ущерб, причиненный другим сотрудникам ООН. Правительство Израиля удовлетворило эти требования.

Дата добавления: 2015-08-17