Территориальная основа МСУ

Территориальная основа – совокупность правовых норм и принципов, устанавливающих и регулирующих территориальную организацию МСУ, в том числе: 1)определение территории, в границах которых осуществляется МСУ 2) порядок создания, преобразования и упразднения МО, изменение границ МО

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ (предыдущий закон №154 1995г.)

Впервые термин МО был введен ГК РФ 1994г.

Признаки МО:

1) Населенная территория – территория, имеющая постоянное население и каким либо образом используемая этим населением

2) На данной территории решаются ВМЗ

3) Имеется муниципальная собственность, местный бюджет

4) Имеются выборные органы МСУ

5) Наличие компетенции

6) Наличие соответствующей инфраструктуры для решения ВМЗ

7) Наличие уставов, НПА

8) Право устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные особенности в соответствии с федеральным законодательством

Принципы образования муниципальных образований:

1) общие:

- принцип законности: соблюдение законодательства (градостроительный кодекс, земельный). Наделение МО соответствующим статусом осуществляется законом субъекта РФ. Установление и изменение границ МО также устанавливается законом субъекта

- принцип демократизма: МСУ должно осуществляться на всей территории РФ (европейская хартия МСУ+ позиция КС РФ). Изменение границ территории, на которых осуществляется МСУ допускается с учетом мнения населения соответствующей территории ст.131 п.2 К РФ. Изменение границ МО, упразднение, преобразование не может привести к отказу от МСУ

- защита прав и свобод: МСУ должно осуществляться на всей территории РФ. Необходимо наличие соответствующей социальной, транспортной и иной инфраструктуры. Возможность решения ВМЗ или отдельных государственных полномочий (например: в состав территории городского поселения могут входить территории предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры)

2) специальные

- поселенческий принцип: т.е. преимущество отдается территориям, которые образовались естественным путем и где изначально проживает население, ст.131 К РФ – МСУ осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также на иных территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

- Двухуровневость организации МСУ, провозглашена законом 2003г. В целях эффективности решение меж поселенческих задач. Территории всех поселений за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов ст.11. Территория городского округа не входит во состав территории муниципального района.

- Принцип целостности территории. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория городского округа не входит в состав муниципального района

- Наличие общего интереса, экономическая целесообразность. Территории поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования, рекреационные земли и земли для развития поселения, земли для развития. Граница муниципального района устанавливается с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ меж поселенческого характера

- Наличие административного центра и его доступность. Административный центр сельского поселения, устанавливается с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов входивших в ее состав. Административный центр муниципального района, транспортная доступность от границ муниципального района

-

МО	Определение	Состав	Численность	Какие вопросы решают	Административный центр
Сельские поселения	Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ	1 сельский населенный пункт - СНП(поселок) или несколько СНП	Более 1000 – 3000   Каждый из которых менее 1000 – менее 3000	Только ВМЗ	Пешеходная доступность
Городское поселение	Город или поселок в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ	1 поселок + территории предназначенные для развития инфраструктуры	От 12	Только ВМЗ
Муниципальный район	Несколько поселений или поселений и межселенных территорий объединенных общей территорией, в границах которых МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ меж поселенческого характера, населением непосредственно и, или через выборные и иные ОМСУ	Все поселение кроме тех поселений, которые входят в состав городских округов	__________	ВМЗ+ ОГП (отдельные государственные полномочия)	Транспортная доступность
Городской округ	Городское поселение которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению ВМЗ поселения и ВМЗ муниципального района а также могут осуществлять ОГП	Городское поселение (город) + сельское поселение (поселок) ст.13	ВМЗ городского поселения+ ВМЗ муниципального района+ ОГП
Внутригородская территория ГФЗ	Часть территории города федерального значения в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и, или через выборные и иные ОМСУ	111 Санкт – Петербург	125 было	ВМЗ (устанавливаются законом субъекта)

Устав которые зарегистрированы закрепляются в гос реестре МО

Гос реестр МО ведется территориальными органами МИНЮСТА

Правило ведения гос реестра МО утверждается постановлением Правительства РФ

Для внесения сведения в гос реестр МО глава МО представляет следующие документы:

1) заявление

2) текст закона субъекта РФ

3) копия свидетельства о гос регистрации МО

Формы и видоизменения территорий МО

1) изменения границ МО

2) преобразование МО: объединение, разделение, изменение статуса городского поселения в связи с наделением статуса городского округа

3) упразднение поселений

4) создание нового поселения

Изменение границ Мо, преобразование МО

Производство по делам:

1) выдвижение инициативы: население – инициатива выдвигается аналогично выдвижению инициативы о проведении местного референдума. ОМСУ и органы государственной власти субъектов и органы государственной власти РФ - оформляется соответствующем решением, либо на сходе. До 2009 было две формы, согласие и учет мнения выраженного представительным органом но после законодатель убрал это

2) Выявление мнения населения. Формы:

- согласие (сход, голосование)

- согласие населения, выраженное представительным органом? обратить внимание. До 2009г. Это регулировалось следующим образом: с согласия полученного на сходе путем голосования

- учет мнения населения, выраженного представительным органом

3) агитация – разрешена органами публичной власти, в отличие от предвыборных референдумных компаний (когда голосование)

4) публичные слушания – только по вопросам преобразования МО

5) голосование (если это необходимо) – назначается представительным органом, проводится на всей территории или на части МО. Проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума. Считается состоявшимся если в нем приняло участие более половины жителей МО (части МО), обладающих избирательным правом. Согласие считается полученным, если за вопрос проголосовало более половины принявших участие в голосовании. Итоги голосования подлежат опубликованию, официальному обнародованию

6) принятие закона субъекта РФ. Закон не должен вступать в силу в период избирательной компании по выборам в ОМСУ данного МО и в период компании по проведению местного референдума

7) внесение изменений в устав МО, реестр МО

Дата добавления: 2015-08-17