Принятие и подтверждение денежных обязательств

Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Формы платежных документов утверждаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Получатели бюджетных средств принимают на себя денежные обязательства путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей. Обязательства бюджетополучателей возникают из заключенных с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг договоров. Общая сумма принятых денежных обязательств не должна превышать доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и соответствовать смете доходов и расходов.

Расчетные и кассовые документы, представляемые органами федерального казначейства в учреждения банков, должны быть оформлены в соответствии с нормативными документами ЦБР и Министерства финансов РФ. В настоящее время формы платежных документов установлены в приложении к Положению ЦБР о безналичных расчетах в РФ. Приказом Министерства финансов РФ была утверждена Инструкция о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Данной инструкцией установлены требования к платежным документам и их документооборот при исполнении расходов федерального бюджета. Согласно данной инструкции денежные обязательства - это подлежащие оплате за счет средств федерального бюджета денежные обязательства получателей средств, возникшие в результате исполнения поставщиками товаров, исполнителями работ и услуг своих обязательств по заключенным между ними и получателями средств договорам. Правильность оформления платежных документов проверяется уполномоченным руководителем органа федерального казначейства работником, который принимает указанные документы.

Несоответствие формы платежного документа установленной является основанием отказа органом федерального казначейства в приеме платежного документа.

Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета

Получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета.

Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.

Получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета.

Бюджетным законодательством РФ не ограничены права получателей бюджетных средств по частоте оплаты поставленных товаров, работ (услуг).

Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, предполагает, что заключенный гражданско-правовой договор, представляющий собой денежное обязательство, превращается в одно или несколько бюджетных обязательств, в отношении которых начинают действовать нормы бюджетного, а не гражданского законодательства.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью (ст. 222 БК РФ).

Исходя из вышеуказанной статьи можно сделать вывод о том, что при отсутствии соответствующих расходов в сводной бюджетной росписи из заключенного договора может и не возникнуть бюджетного обязательства, при таком исходе оплата данного договора (денежного обязательства) за счет бюджета становится невозможной.

В таком случае кредитор (поставщик товаров, работ и услуг по заключенному договору) вправе обратиться за защитой своих интересов в суд, но даже при вынесении судебного решения его исполнение может осуществляться только с учетом режима иммунитета бюджетов. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств, утверждаются правовым актом органа исполнительной власти.

Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.

Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.

Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые денежные обязательства.

Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям настоящего Кодекса;

- при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов.

Должностные лица органа, исполняющего бюджет, несут ответственность за:

§ превышение сроков, указанных в пункте 3 настоящей статьи;

§ неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи;

§ подтверждение принятых денежных обязательств и совершение разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 219 БК РФ подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств является завершающим этапом санкционирования исполнения расходов бюджета. Подтверждение денежных обязательств заключается в проверке соответствия составленных платежных и иных документов требованиям БК РФ, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Такую проверку обязан осуществлять орган, исполняющий бюджет, т.е. территориальные органы федерального казначейства. Принятые денежные обязательства становятся бюджетными обязательствами только после подтверждения денежных обязательств органом, исполняющим бюджет.

Органы федерального казначейства должны завершить процедуру подтверждения денежных обязательств и совершить разрешительную надпись в течение трех дней с момента представления платежных документов.

В целях соблюдения принципа сбалансированности бюджета п. 4 комментируемой статьи подробнейшим образом описаны правила соотношения принятых и исполненных денежных обязательств и лимитов бюджетных обязательств.

Установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям настоящего Кодекса (например, несоблюдение конкурсного порядка размещения государственных и муниципальных контрактов - ст. 72 БК РФ);

- при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов.

Следуя смыслу данной нормы, можно сделать вывод, что во всех остальных случаях орган, исполняющий бюджет, обязан подтвердить принятые бюджетные обязательства.

Получатель средств местного бюджета (далее - получатель средств) принимает бюджетные обязательства с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств отчетного финансового года в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметы.

Получатель средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств местного бюджета денежные обязательства в соответствии с расчетными и иными документами, необходимыми для санкционирования оплаты, а в случаях, связанных с осуществлением расходов на выполнение мероприятий, отнесенных к государственной тайне, в соответствии с расчетными документами.

Дата добавления: 2015-08-17