Досудебное соглашение о сотрудничестве: процессуальный порядок и условия заключения

Понятие, сущность и значение правового института, предусмотренного главой 40.1 УПК РФ

Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве является принципиально новым институтом в российском уголовно-процессуальном праве. Он появился, когда Федеральным законом Российской Федерации от 29.06.2009 №141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в УПК РФ была включена новая гл. 40.1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве».

В УПК РФ 2001 г. была предусмотрена возможность разрешения дела по ходатайству обвиняемого с помощью соглашения об упрощении судебной процедуры - особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40).

Под особым порядком судопроизводства в УПК РФ понимается ускоренное и упрощенное судопроизводство при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (раздел X УПК РФ). В общетеоретическом плане ускоренное и упрощенное судопроизводство - это такие формы уголовного процесса, которые предназначены для разрешения уголовных дел в сокращенные сроки и по упрощенным правилам.

Обвиняемый вправе заявить о согласии с обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения в общем порядке судебного разбирательства. Взамен закон устанавливает ограничение на максимальный размер наказания, которое может быть назначено обвиняемому, - оно в этом случае не может превышать две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершение данного преступления. Иное дело, при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Здесь речь идет не просто о согласии обвиняемого с обвинением, а о более значительной степени его взаимодействия с органами предварительного следствия и правосудия, которая носит характер активного сотрудничества[1].

Согласно легальной дефиниции, данному в п.61 ст.5 УПК РФ, «досудебное соглашение о сотрудничестве представляет собой договор между сторонами обвинения и защиты, в котором они согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения».

По смыслу норм гл.40.1 УПК РФ заключение досудебного соглашения о сотрудничестве может быть заключено по любому уголовному делу, досудебное производство по которому осуществляется в форме предварительного следствия и невозможно при проведении расследования в форме дознания; все зависит не от уголовно-правовой квалификации (состава преступления) и степени тяжести инкриминируемого преступления, а от фактических обстоятельств дела и реальной перспективы достижения законной цели соглашения: привлечь обвиняемого к активному, заинтересованному и добросовестному содействию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

Сущность такого соглашения состоит в том, что подозреваемый или обвиняемый берет на себя обязательства оказать содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления, в обмен на существенное снижение наказания в соответствии с положениями ч.2 и ч.4 ст.62 УК РФ.

Особый порядок принятия судебного решения по УПК РФ следует отличать от сделок о признании виновности. Такого рода сделки, по сути, представляют собой соглашения между представителями обвинения и защиты, в соответствии с которыми обвиняемый признает себя виновным в совершении преступления, а обвинитель в обмен на это вносит поправки в обвинение в сторону, благоприятную для обвиняемого (исключает часть обвинений, обязуется снизить требования относительно наказания и т.п.)[2].

Важно отметить, что досудебное соглашение о сотрудничестве - это соглашение между сторонами обвинения и защиты на взаимовыгодных как для стороны обвинения, так и для стороны защиты, условиях[3]. И если у обвиняемого имеется вполне определенный личный интерес в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (с учетом положений ч.2, 4 ст.62 УК РФ ему гарантируется наказание, которое не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ), то у следователя в данном случае, бесспорно, присутствует интерес должностного лица, заинтересованного в своевременном раскрытии и расследовании преступления в целях защиты конституционных прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, соглашение сторон о сотрудничестве решает двуединую задачу: предрешая вопрос о наказании за инкриминируемое деяние, оно позволяет пересмотреть (расширить) доказательственную базу того или иного обвинения, обоснованно подвергнуть уголовному преследованию всех виновных лиц[4].

Основания, условия и порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Субъекты, участвующие в заключении соглашения о сотрудничестве

Гл. 40.1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» УПК РФ имеет девять статей, которыми регламентированы следующие процессуальные процедуры:

1) порядок заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.317.1);

2) порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.317.2);

3) порядок составления досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.317.3);

4) порядок проведения предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.4);

5) представление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.5);

6) основания применения особого порядка проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.6);

7) порядок проведения судебного заседания и постановления приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.7);

8) пересмотр приговора, вынесенного в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.8);

9) меры безопасности, применяемые в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.9).

В соответствии со ст.317.1 УПК РФ, в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления, обвиняемый (подозреваемый) вправе, до объявления об окончании предварительного следствия, через следователя подать на имя прокурора письменное ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Несмотря на то что названное соглашение именуется «досудебным», а досудебное производство, как известно, включает в себя также стадию возбуждения уголовного дела, заключение такого соглашения с подозреваемым, обвиняемым возможно лишь после возбуждения уголовного дела, а именно - с момента начала осуществления уголовного преследования и до объявления об окончании предварительного следствия[5].

Уголовное преследование на предварительном следствии начинается с возбуждения уголовного дела в отношении определенного лица, или задержания лица по подозрению в совершении преступления, или применения меры пресечения до предъявления обвинения (пп.1-3 ч.1 ст.46 УПК РФ) либо с вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (п.1 ч.1 ст.47 УПК РФ). Иначе говоря, право заявить ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве появляется одновременно с появлением в уголовном деле о преступлении, по которому обязательно производство предварительного следствия, процессуальной фигуры подозреваемого и обвиняемого и существует вплоть до уведомления следователем обвиняемого о том, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения[6].

Здесь же определен и адресат, которому подается ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве - это только прокурор, которому предоставлено полномочие по заключению с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве[7].

УПК РФ закреплена письменная форма ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Согласно ч.1 ст.317.1 УПК РФ ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора.

Ходатайство не может быть подано никем, кроме подозреваемого или обвиняемого. Следовательно, такое ходатайство не может быть подано свидетелем, хотя нередки случаи, когда статус свидетеля в рамках уголовного дела меняется на статус обвиняемого и наоборот[8]. Кроме того, не имеет права на заявление такого ходатайства и адвокат, даже если об этом просит его подзащитный. Таким образом, ходатайство в любом случае, даже если это делает защитник, должно быть составлено от имени подозреваемого или обвиняемого и в обязательном порядке им подписано.

Ходатайство подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве рассматривается прокурором только при наличии ходатайства следователя, согласованного с руководителем следственного органа.

Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве становится действительным только при наличии двух подписей: подозреваемого (обвиняемого) и его защитника. Если защитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, его законным представителем или по поручению подозреваемого или обвиняемого другими лицами, то участие защитника обеспечивается следователем. Защитник не вправе дезавуировать волеизъявление своего подзащитного к соглашению о сотрудничестве и воспрепятствовать его заключению, он обязан законными способами осуществлять защиту прав и интересов подозреваемого, обвиняемого и оказывать им юридическую помощь вне зависимости от процессуальной позиции и линии поведения подзащитного и от соотношения этой позиции со своей собственной.

Заключать досудебное соглашение о сотрудничестве имеют право Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители[9].

Порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве предусматривает, что прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток с момента его поступления[10].

По результату рассмотрения прокурор принимает одно из следующих постановлений (ст.317.2 УПК РФ):

1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему прокурору.

Прокурор, приняв постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника (ст. 317.3 УПК РФ). С их участием прокурор составляет досудебное соглашение о сотрудничестве, в котором должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2) должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;

3) фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заключающего соглашение со стороны защиты, дата и место его рождения;

4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с пп.1-4 ч.1 ст.73 УПК РФ;

5) пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление;

6) действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве (например, добровольно участвовать в следственных действиях, сообщать о месте нахождения разыскиваемого лица, имуществе, добытом преступным путем, о структуре преступной организации, ее руководителях и др.);

7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.

Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником[11].

Необходимо учитывать, что досудебное соглашение о сотрудничестве заключается только при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» ч.1 ст.61 УК РФ (активное способствование раскрытию преступления, возмещение вреда, причиненного преступлением и ряд других обстоятельств), а также отсутствии отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.63 УК РФ (особо активная роль в совершении преступления, наступление тяжких последствий в результате преступления и ряд других обстоятельств).

Проведение предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.4 УПК РФ) предусматривает следующее:

1. Предварительное следствие по выделенному в отдельное производство в соответствии с п.4 ч.1 ст.154 УПК РФ по уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводится в порядке, установленном гл.22-27 и 30 УПК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст.317.4.

2. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, досудебное соглашение о сотрудничестве приобщаются к уголовному делу.

3. В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц следователь выносит постановление о хранении документов, указанных в ч.2 ст.317.4, в опечатанном конверте.

Правила о хранении в опечатанном конверте документов, касающихся досудебного соглашения о сотрудничестве, а самого конверта - в уголовном деле, выделенном в отдельное производство, призваны до минимума сократить риск распространения сведений о соглашении обвиняемого с прокурором. Лежащий в основе этих правил общий замысел заключается в том, чтобы с содержимым опечатанного конверта, кроме участников досудебного производства по уголовному делу, которым это содержимое уже известно (обвиняемый, следователь, прокурор, руководитель следственного органа и защитник обвиняемого), больше не мог ознакомиться никто вплоть до момента принятия уголовного дела к рассмотрению судом. Именно с этой целью права знакомиться с содержимым конверта, о котором идет речь, лишены потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители[12].

Хранящиеся в опечатанном конверте документы доказательствами по уголовному делу (ст.83 и 84 УПК РФ) не являются, поэтому ни упоминанию, ни анализу и оценке в обвинительном заключении они не подлежат.

4. После окончания предварительного следствия уголовное дело в порядке, установленном ст.220 УПК РФ, направляется прокурору для утверждения обвинительного заключения и вынесения представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

Прокурор в порядке и сроки, которые установлены ст.221 УПК РФ, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. В представлении указываются:

1) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

В представлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве[13]. Копия вынесенного прокурором представления вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований.

Не позднее 3 дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд.

Основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.6), является уголовное дело, поступившее в суд с представлением прокурора, указанным в ст.317.5 УПК РФ.

Особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится, что:

1) государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.

Форма, в которой суд должен удостовериться в наличии вышеприведенных обстоятельств, уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрена[14]. Пленум Верховного Суда РФ, давая разъяснения о применении положений ч.2 ст.317.6 УПК РФ, в п.10 Постановления от 22.12.2009 №28 указал, что при поступлении в суд уголовного дела с представлением прокурора (ст.317.5 УПК РФ) судья (суд) с участием государственного обвинителя, обвиняемого и его защитника должен удостовериться, что государственный обвинитель подтвердил основания, в силу которых с обвиняемым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. При положительном решении судьей вопроса об особом порядке проведения судебного заседания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве (ч.1 ст.317.7 УПК РФ) назначается судебное заседание в порядке, указанном в гл.33 УПК РФ. Если же суд установит, что предусмотренные ч.1 и 2 ст.317.6 УПК РФ условия не соблюдены, он принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке (ч.3 ст.317.6 УПК РФ).

Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ ориентирует суды на выяснение обстоятельств, указанных в ч.2 ст.317.6 УПК РФ, до назначения судебного заседания, форма которого (в особом или в общем порядке) поставлена в зависимость от результатов данного процесса, проводимого с участием сторон за рамками разбирательства дела по существу.

Стоит отметить, что положения гл. 40.1 не применяются, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.

В случае соблюдения обвиняемым (подозреваемым) условий и выполнения обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве, судебное заседание и вынесение судебного решения будет проведено в особом порядке, предусмотренном ст.316 и ст.317.7 УПК РФ.

В соответствии со ст.317.7 судебное заседание и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводятся в порядке, установленном ст.316 УПК РФ, с учетом требований настоящей статьи. Судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника.

Судебное заседание начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, после чего государственный обвинитель подтверждает содействие подсудимого следствию, а также разъясняет суду, в чем именно оно выразилось[15]. При этом должны быть исследованы:

1) характер и пределы содействия подсудимого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с подсудимым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с подсудимым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались подсудимый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица;

5) обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Судья, удостоверившись, что подсудимым соблюдены все условия и выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, постановляет обвинительный приговор и с учетом положений ч.2, 4 ст.62 УК РФ назначает подсудимому наказание. При этом, в соответствии со ст.62 УК РФ, при отсутствии отягчающих обстоятельств, срок или размер наказания не могут превышать:

- половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ;

- двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, если данной статьей предусмотрено пожизненное лишение свободы или смертная казнь.

По усмотрению суда подсудимому, с учетом положений ст.64, 73 и 80.1 УК РФ, может быть назначено более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, условное осуждение или он может быть освобожден от наказания (ч.4 ст.317.7 УПК РФ).

Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, в совершении которого обвиняется подсудимый, а также выводы суда о соблюдении подсудимым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве[16]. После провозглашения приговора судья разъясняет сторонам право и порядок его обжалования

Выполнение обвиняемым обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве, рассматривается прокурором при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением в порядке и сроки, установленные ст.221 УПК РФ вместе с материалами, подтверждающими соблюдение обвиняемым условий, предусмотренных данным соглашением. Если после назначения подсудимому наказания в соответствии с положениями Гл. 40.1 УПК РФ будет обнаружено, что он умышленно сообщил ложные сведения или умышленно скрыл от следствия какие-либо существенные сведения, то приговор подлежит пересмотру в порядке, установленном разделом XV УПК РФ.

При принятии прокурором решения о внесении представления об особом порядке проведения судебного заседания оцениваются характер и пределы содействия обвиняемого следствию, соблюдение им всех или части обязательств, содержащихся в досудебном соглашении о сотрудничестве, его влияние на раскрытие, расследование преступления, розыск имущества, добытого в результате совершения преступления[17]. В случае, когда содействие обвиняемого заключалось только в сообщении им сведений о его собственном участии в преступной деятельности, представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в соответствии с требованиями ст.317.5 УПК РФ прокурором не вносится.

При получении прокурором сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, сокрытие важных для следствия данных и др.) прокурор выносит постановление о прекращении досудебного сотрудничества, а в случае их поступления при выполнении требований ст.221 УПК РФ - постановление об отказе во внесении представления об особом порядке проведения судебного заседания. Уголовное дело при изложенных обстоятельствах направляется в суд для рассмотрения в общем порядке.

В соответствии со ст.317.9. при необходимости обеспечить безопасность подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц применяются меры безопасности, предусмотренные ст.11 и п.4 ч.2 ст.241 КПК РФ. На подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, распространяются все меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, предусмотренные федеральным законом.

Досудебным соглашением о сотрудничестве закон, как уже отмечалось, называет соглашение между сторонами обвинения и защиты. Из положения ст.5 УПК РФ следует, что к стороне защиты отнесен обвиняемый, его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный представитель и представитель (п.46). Сторону обвинения представляют прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель (п.47). Однако гл.40.1 УПК РФ круг участников уголовного судопроизводства, имеющих право заявлять ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, органичен только подозреваемым или обвиняемым (ч.1 ст.317.1 УПК РФ). В случае удовлетворения этого ходатайства досудебное соглашение составляется прокурором с обязательным участием не только подозреваемого (обвиняемого) и его защитника, но и следователя (ч.1 ст.317.3 УПК РФ). С учетом указанных положений рассмотрим, кто из представителей каждой из сторон может являться участником заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.

Подозреваемый. При перечислении в п.46 ст.5 УПК РФ участников уголовного судопроизводства со стороны защиты подозреваемый не назван, но он, безусловно, может быть непосредственным участником досудебного соглашения о сотрудничестве как лицо, прямо указанное в п.61 ст.5 и гл. 40.1 УПК РФ, - с момента наделения его в рамках уголовного дела процессуальным статусом подозреваемого. Обвиняемый. В соответствии с ч.1 ст.47 УПК РФ обвиняемым признается лицо, в отношении которого: вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; вынесен обвинительный акт.

Конституционный принцип равных возможностей по осуществлению и защите своих прав позволяет сделать вывод, что подозреваемый, обвиняемый, в отношении которого уголовное дело расследуется в форме дознания, также вправе заявить ходатайство о заключении с ним досудебного соглашения о сотрудничестве. Но, поскольку дознаватель не уполномочен рассматривать поступившее к нему ходатайство, он должен поставить в известность прокурора о поступлении к нему ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве[18]. Прокурор же в соответствии с предоставленными ему ст. 37 УПК РФ полномочиями должен изъять уголовное дело у дознавателя и передать для расследования следователю, который и рассмотрит ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Как о безусловном представителе стороны защиты при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве закон говорит о защитнике (ч.1 ст.317.1 УПК РФ). При этом правом заявлять ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве защитник, согласно ст.317.1 УПК РФ не наделен. Закон лишь предусматривает, что ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве обязательно подписывается также защитником[19]. Это положение согласуется с задачей осуществления защиты прав и интересов подозреваемых (обвиняемых) и оказания им юридической помощи при производстве по уголовному делу (ст 46, 48 Конституции РФ, ч. 1 ст. 49 УПК РФ).

В качестве участников заключения досудебного соглашения о сотрудничестве со стороны обвинения закон называет следователя, руководителя следственного органа и прокурора. В соответствии с российским уголовно-процессуальным законодательством следователь - процессуально самостоятельный участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения (ст.38 УПК РФ), должностное лицо, определяющее ход расследования уголовного дела и принимающее решение о производстве следственных и иных процессуальных действий. И именно ему предстоит оценивать значимость предоставляемой подозреваемым, обвиняемым информации в качестве условия целесообразности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве[20].

Правовой статус руководителя следственного органа регламентируется положениями ст.39 УПК РФ. При решении вопроса о заключении с подозреваемым, обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве именно руководитель следственного органа дает согласие на возбуждение перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.317.1 УПК РФ).

Центральным участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве является прокурор, правовой статус которого закреплен в ст.37 УПК РФ. Исключительность правомочий прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве предопределена тем, что они не могут быть в полной мере реализованы никаким иным участником уголовно-процессуальной деятельности. Важно отметить, что в настоящее время полномочия прокурора в стадии предварительного расследования по отношению к органам предварительного следствия установлены законодателем с учетом необходимости соблюдения процессуальной самостоятельности следователя и расширения полномочий руководителя следственного органа по руководству следствием. В соответствии с п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ при выявлении нарушений норм уголовно-процессуального законодательства на этом этапе прокурор вправе требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия.

Говоря об участниках, невозможно обойти молчанием еще одного представителя со стороны обвинения - потерпевшего[21]. Как известно, в нормах гл.40.1 УПК РФ потерпевший как лицо, которое должно участвовать в заключении соглашения, не указан. В отличие от правового регулирования особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл.40 УПК РФ) мнение потерпевшего при заключении соглашения о сотрудничестве не является обязательным условием для заключения такого соглашения. Это обусловлено, как представляется, следующими обстоятельствами. По уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства возложена на прокурора, следователя, дознавателя (ст.21 УПК РФ). В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления и изобличению лица, виновного в совершении преступления. Должностные лица органов расследования (в число которых потерпевший не входит) формулируют и предъявляют обвинение, а также определяют его пределы[22]. Эти действия осуществляются независимо от волеизъявления потерпевшего. Целью же заключения досудебного соглашения о сотрудничестве является активное способствование лица, согласившегося сотрудничать со следствием, раскрытию преступления, выявлению соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления, что, с одной стороны, согласуется с деятельностью органов и должностных лиц, призванных доказывать виновность обвиняемых в совершении преступления, а с другой - соответствует интересам потерпевшего в как можно более скором восстановлении нарушенных прав, возмещении причиненного преступлением ущерба.

Иными словами, обязанность государства обеспечивать восстановление прав потерпевшего от преступления не предполагает наделение потерпевшего правом осуществления уголовного преследования в отношении того или иного лица, а также правом определять пределы возлагаемой на это лицо уголовной ответственности. Такое право в силу публичного характера уголовно-правовых отношений может принадлежать только государству в лице правоприменительных органов[23].

Не указав в числе участников досудебных соглашений о сотрудничестве потерпевшего, законодатель, бесспорно, принял во внимание также характер и суть такого соглашения, связанного с сообщением сведений о преступной деятельности других лиц, преступления которых могут и не иметь отношения к потерпевшему по настоящему делу. Кроме того, очевидно, что следователь, принимая решение по поступившему ходатайству, будет учитывать все обстоятельства по делу, включая показания потерпевшего и его позицию. Нельзя также не учитывать, что соглашение с подозреваемым, обвиняемым заключает прокурор, призванный осуществлять надзор за соблюдением законности в процессуальной деятельности органов следствия, в том числе за соблюдением в ходе расследования прав и законных интересов потерпевшего.

Заключение

Процесс заключения досудебного соглашения о сотрудничестве начинается с того, что подозреваемым или обвиняемым подается письменное ходатайство. Оно адресуется прокурору и обязательно подписывается не только самим подозреваемым или обвиняемым, но и защитником.

В ФЗ № 141 - ФЗ оговорены четкие временные границы, в пределах которых подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Это допускается лишь с момента начала уголовного преследования и до того момента, как следователем будет сделано объявление об окончании предварительного следствия.

Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, а также его защитником через следователя. Ходатайство подозреваемого или обвиняемого по поводу заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и согласованное с руководителем следственного органа постановление следователя о возбуждении перед прокурором такого же ходатайства направляются прокурору. На этом участие следователя в рассмотрении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве заканчивается.

Документы, поступившие от следователя, прокурор обязан рассмотреть в течение трех суток. В итоге он выносит постановление либо об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, либо об отказе в его удовлетворении. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, а также его защитником вышестоящему прокурору. Если же прокурором было вынесено постановление об удовлетворении заявленного ходатайства, то он обязан пригласить следователя, подозреваемого или обвиняемого, а также его защитника для составления с их участием досудебного соглашения о сотрудничестве. По смыслу закона оно может составляться только в том случае, если подозреваемый или обвиняемый готов официально взять на себя конкретные обязательства по активному способствованию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

Обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на двусторонний характер соглашения, никаких обязательств стороны обвинения в нем нет. Каких-либо льгот обвиняемому прокурор обещать не уполномочен. При выполнении обвиняемым всех условий досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор подтверждает содействие следствию и ходатайствует о рассмотрении уголовного дела в особом порядке. Суд может отклонить представление прокурора о рассмотрении уголовного дела в особом порядке, если сочтет, что прокурор не смог подтвердить в нем активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления и розыске имущества. Тем не менее подозреваемому и обвиняемому есть практический смысл заключать такое соглашение и рассчитывать на то, что его помощь следствию не окажется бескорыстной. Так, если суд сочтет досудебное соглашение соответствующим закону и в должной мере исполненным, мера наказания обязательно будет более мягкой. Но возможность условного осуждения обвиняемого или освобождения его от отбывания наказания зависит только от усмотрения суда, поскольку тот или иной исход дела не является предметом досудебного соглашения о сотрудничестве. Таким образом, весьма неопределенную перспективу судебного рассмотрения уголовного дела и отсутствие положений об ответственности государственных органов за несоблюдение условий подписанного прокурором соглашения следует признать главными его недостатками.

В случае утверждения обвинительного заключения прокурор выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.

Фактически своим представлением прокурор удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. Копия такого представления обязательно вручается обвиняемому и его защитнику. После ознакомления с его содержанием они вправе представить прокурору свои замечания, учитываемые им при наличии к тому оснований.

Поступившие в суд уголовное дело и представление прокурора являются основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Применение особого порядка становится возможным, если суд удостоверится в соблюдении следующих двух условий:

1) что государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) что досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.

Так, например, если суд установит, что какое-либо из этих условий не было соблюдено, то он принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке. Такое же решение он обязан принять и в том случае, если придет к выводу, что содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.

Если же суд придет к выводу о необходимости проведения судебного заседания в особом порядке (гл. 40.1 УПК РФ), то в целях обеспечения безопасности всех его участников на основании определения или постановления суда уголовное дело может рассматриваться в закрытом режиме.

Судья, удостоверившись, что подсудимым соблюдены все условия и выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, постановляет обвинительный приговор и назначает ему наказание.

Установлено, что в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ, и при отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Если же соответствующей статьей Особенной части УК РФ предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, то в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве эти виды наказания не применяются. При этом срок или размер наказания не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ (ч. 2, 4 ст. 62 УК РФ).

После провозглашения приговора судья разъясняет сторонам право и порядок его обжалования, предусмотренные гл. 43 УПК РФ.

Если уже после назначения подсудимому наказания в особом порядке будет обнаружено, что он умышленно сообщил ложные сведения или скрыл от следствия какие-либо существенные сведения, то приговор подлежит пересмотру в порядке, установленном для производства в надзорной инстанции, или в порядке возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Таков предусмотренный российским уголовно-процессуальным законодательством особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Как и любой другой закон, обратной силы он не имеет. Иначе говоря, в начальной стадии своего действия он сможет применяться в рамках только тех уголовных дел, предварительное расследование по которым еще не окончено. Его практическая значимость во многом будет определяться тем, поверят ли члены организованных преступных формирований, решившие сотрудничать со следствием, в то, что они будут надежно защищены от вполне вероятной расправы со стороны своих сообщников. Полагаем, что в интересах дела было бы правильным передать полномочия прокурора по заключению досудебного соглашения о сотрудничестве суду - участнику уголовного судопроизводства, наделенному полномочиями не по осуществлению надзора, а по созданию необходимых условий для осуществления сторонами их процессуальных обязанностей и предоставленных им прав.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996. - №25. - Ст.2954 (ред. от 07.12.2011).

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - №52 (ч. I). - Ст.4921 (ред. от 07.12.2011, с изм. и доп., вст. в силу c 12.01.2012).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 29.06.2009. №141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. - 2009. - №121.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 09.03.2010 №19-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 15.03.2010. - №11. - Ст.1168.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 №404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // Собрание законодательства РФ от 03.01.2011. - №1. - Ст.16 (ред. от 07.12.2011).

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.04.2003 № 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 8 постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в связи с жалобой гражданки Л.М. Запорожец// Российская газета. - №88. - 13.05.2003.

7. Агаева З.Р. Правовое регулирование досудебного соглашения о сотрудничестве в России / З.Р. Агаева // Адвокат. - 2012. - №9.

8. Безлепкин Б.Т. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (Постатейный) / Б.Т. Безлепкин. - М.: КноРус, 2013. - 688 с.

9. Великий Д.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе / Д.П. Великий // Журнал российского права. - 2014. - №2. - С.84-90.

10. Решетова Н.Ю. Досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности: пособие / Н.Ю. Решетова, Ж.К. Конярова. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011. - 72 с.

11. Смирнов А.В. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве / А.В. Смирнов // Материалы международной научной «Конституционно-правовые проблемы уголовного права и процесса». - СПб. - 2012. - С. 64.

12. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник - М.: Норма, 2012. - 1072 с.

13. Кругликов А.П.Уголовный процесс Российской Федерации: учебник - М.: Проспект, 2013. - 738 с.

14. Шаталов А.С. Принятие судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: правовая регламентация, проблемы, тенденции и перспективы / А.С. Шаталов // Уголовное судопроизводство. - 2012. - №5. - С.35.

[1] Агаева З.Р. Правовое регулирование досудебного соглашения о сотрудничестве в России / З.Р. Агаева // Адвокат. - 2012. - №9, C.5

[2] Безлепкин Б.Т. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (Постатейный) / Б.Т. Безлепкин. - М.: КноРус, 2013. С.309

[3] Агаева З.Р. Правовое регулирование досудебного соглашения о сотрудничестве в России / З.Р. Агаева // Адвокат. - 2012. - №9, C.10

[4] Безлепкин Б.Т. Указ. соч. С.312

[5] Великий Д.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе / Д.П. Великий // Журнал российского права. - 2014. - №2. - С.84.

[6] Смирнов А.В. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве / А.В. Смирнов // Материалы международной научной «Конституционно-правовые проблемы уголовного права и процесса». - СПб. - 2012. - С. 64.

[7] Великий Д.П. Указ. соч. С. 90.

[8] Безлепкин Б.Т. Указ. соч. С.330.

[9] Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник - М.: Норма, 2012. – С. 398

[10] Кругликов А.П.Уголовный процесс Российской Федерации: учебник - М.: Проспект, 2013. С. 247

[11] Лупинская П.А. Указ. соч. С. 456

[12] Безлепкин Б.Т. Указ. соч. С.400

[13] Решетова Н.Ю. Досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности: пособие / Н.Ю. Решетова, Ж.К. Конярова. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011. – С. 50

[14] Смирнов А.В. Указ. соч. С. 50.

[15] Лупинская П.А. Указ. соч. С. 500

[16] Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П.А. Лупинской. - М.: Норма, 2012, С. 232

[17] Решетова Н.Ю. Указ. соч. С. 79

[18] Шаталов А.С. Принятие судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: правовая регламентация, проблемы, тенденции и перспективы / А.С. Шаталов // Уголовное судопроизводство. - 2012. - №5. - С.35.

[19] Кругликов А.П. Указ. соч. С. 300.

[20] Решетова Н.Ю. Указ. соч. С.60.

[21] Кругликов А.П. Указ.соч. С.345

[22] Шаталов А.С. Указ. соч. С.50.

Дата добавления: 2015-08-17