Развитие экономики Украины в первой половине ХХ ст

План

1. Хозяйство Украины в период гражданской войны (1918 – 1920 гг.).

2. Восстановление народного хозяйства в период НЭПа.

3. Экономика Украины в годы довоенных пятилеток.

4. Хозяйство Украины в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы восстановления (1941 – 1950 гг.).

1. Хозяйство Украины в период гражданской войны (1918 – 1920 гг.)

Свержение самодержавия в России создало предпосылки для демократизации всех сторон общественной жизни, в том числе решения социально-экономических вопросов.

В Украине важное значение имело образование Украинской Центральной рады во главе с известным историком и политическим деятелем М.С. Грушевским (1866 – 1934).

В начале декабря в 1917 года УЦР учредила Главную казну УНР, в которой были подчинены все губернские и волостные казначейства, которые стали ее местным органом. Все государственные налоги и прибыли, которые собирались на территории УНР, признавались государственным сокровищем Украины.

В начале 1918 года в Украине возникают украинские бумажные деньги.Основной денежной единицей УНРсталагривна,котораядолжнабыласодержать 8,712 части чистого золота. Но в обращении в основном были бумажные государственные кредитные билеты стоимостью 2, 10, 100, 500, 1000, 2000 гривен.

В восстановлении народного хозяйства Украины большую роль сыграл Генеральный секретариат торговли и промышленности, которому подчинились департаменты: фабрично-заводской, технический, горный, топливный, тарифный, департамент внутренней и внешней торговли, отдел металлообрабатывающей промышленности и др.

В связи с тем, что земельный вопрос занимал центральное место в Украине, Генеральный секретариат УЦР разработал план земельной реформы. В резолюции «О социализации земли» провозглашалась отмена права собственности на помещичьи, волостные, монастырские, церковные и др. земли. Земля являлась собственностью не отдельных личностей или учреждений, а всего народа. Все крестьянские земли должны были оставаться неприкосновенными.

Земля также предоставлялась для общего пользования, под жилища и здания отдельным лицам, организациям, гражданским учреждениям, для размещения торговых и промышленных предприятий. Наемный труд на земле мог использоваться лишь в исключительных случаях, временно.

Пользование землей провозглашалось бесплатным, налогообложению подлежали лишь земли, предоставленные сверх установленной нормы. Следует отметить непоследовательность и нерешительность УЦР. В тоже время на Украине действовали все законы Российской империи, а также законы Временного правительства.

Совсем другая социально-экономическая политика проводилась в Украине с приходом к власти гетмана П.П. Скоропадского. В документах своего «Универсала», объявленного в апреле 1918 года, гетьман провозгласил, ликвидацию «Социалистического эксперимента» ЦР, в первую очередь в сфере экономики. Был упразднен Совет Народных Министров, а ее функции перекладывались на Совет Министров Украинского государства («Закон о Временном Государственном строе Украины» от 29.04.1918 года).

Был разработан проект аграрной реформы, который предусматривал принудительный выкуп государством крупных земельных владений и деление их между крестьянами (не более чем по 25 десятин на одного человека). Возобновлялась полная свобода покупки-продажи земли. Но на практике во время Гетьманата полным ходом происходила реставрация помещицкого землевладения, с помощью оккупационной армии. У крестьян отбирали землю и имущество, переданное им земельными комитетами.

Экономические соглашения, заключенные между гетманским правительством с Германией и Австро-Венгрией, свидетельствуют о грабеже Украины, который стал одной из основных причин краха Гетьманского режима. Провал социально-экономической политики Украинского государства объяснялся как антидемократической основой режима, так и полной зависимостью П.П.Скоропадського от кайзерской военной администрации.

14 ноября в 1918 года в Киеве состоялось тайное заседание Национального союза, на котором образовался Верховный орган возобновленной УНР – Директория. За месяц она установила контроль над всей Украиной. Директория стала прямым наследником Центральной рады. Однако новой украинской власти так и не удалось наладить управление экономикой.

В ряде отраслей промышленности Украины усилился процесс раздробленности производства. Выросла доля средних и мелких предприятий, которые в условиях хозяйственной разрухи были более жизнеспособными. В 1919 года полностью прекратила свое функционирование железорудная и марганцевая промышленность, сократила производство машиностроительная, топливная промышленности.

Экономическая политика Директории также не устраивала украинских крестьян. 8 января в 1919 года был опубликован земельный закон, который провозгласил ликвидацию частной собственности на землю, но не дал ответа на главный вопрос крестьян, когда они ее получат. Кроме того, земельная собственность иностранных землевладельцев была объявлена неприкосновенной.

В конце 1920 года Директория УНР окончательно потеряла контроль над всей территорией Украины.

1919 год вошёл в историю Украины как год установления советской формы государственности. Студенты должны обратить внимание на программу социально-экономических преобразований на Украине. В правительственной Декларации от 25 января 1919 года провозглашалась необходимость освобождения трудящихся от эксплуатации путем национализации промышленности, ликвидации помещичьего и монастырского землевладения, создания всеобъемлющего законодательства по охране труда, страхованию, пенсионного обеспечения рабочих. Правительство предусматривало реорганизацию школьного и внешкольного образования. Однако в условиях революции и гражданской войны на первый план выступали вопросы формирования Украинской Красной армии и обеспечения ее боеспособности. Украинское правительство стало называться Советом народных комиссаров (СНК), его отделы – народными комиссариатами, а их заведующие - наркомами.

Юридическое оформление советской государственности в Украине состоялось 10 марта в 1919 года на 3-ом Всеукраинском съезде советов в Харькове, где была принята 1-я Конституция Украины. Настоящий документ закрепил советский строй на Украине, победу «диктатуры пролетариата», основным заданием которой было осуществление перехода от буржуазного строя к социалистическому.

Моделью социально-экономической политики в это время стала политика «военного коммунизма», которая предусматривала: ускорение темпов национализации всех промышленных предприятий; свертывание товарно-денежных отношений, запрещение свободы торговли, внедрение карточной системы распределения продуктов; замена товарного рынка как универсального фундамента экономики разверсткой, в первую очередь, продовольственной, а в сельском хозяйстве – стремление перейти от единоличного к обобществленному производству через совхозы, коммуны, артели; милитаризацию народного хозяйства, установления государственного контроля за производством, внедрение общей трудовой повинности и другие.

Необходимо учитывать, что политика «военного коммунизма», с одной стороны, была вынужденной реакцией на критические обстоятельства и потому предусматривала достаточно жесткие временные мероприятия, а с другой стороны, её реализация на практике стала попыткой перехода к новому общественному строю.

В Украине последовательный переход к политике «военного коммунизма» начался в начале 1919 года. 11 января 1919 года советское правительство Украины издало декрет о порядке национализации предприятий. Руководство этим процессом осуществляли Укрсовнархозы и его главки. Были национализированы предприятия ведущих отраслей промышленности и транспорта; металлургической, машиностроительной, угольной, химической, пищевой, легкой и др.

Своеобразным стержнем политики «военного коммунизма» стала продразверстка, с целью решения продовольственной проблемы. В январе 1919 года одним из первых законодательных актов СНК Украина была провозглашена государственная монополия на хлеб, сахар, соль и газ.

Были введены декреты Совнаркома Украины от 5 февраля 1919 года «Об исключении хлебных излишков», и от 12 апреля «О разверстке излишков» урожая 1918 года и предыдущих лет, которые устанавливали обязательное распределение «излишков» продовольственных товаров, зерна, семян и зернового фуража.

Летом 1920 года вся Украина была объявлена территорией государственных заготовок, благодаря которым в конце года было собрано уже 71 млн. пудов зерна.

Продразверстка имела негативные экономические и политические последствия. Она лишила крестьян материальной заинтересованности производить больше продуктов, что приводило к снижению сельскохозяйственного производства и к упадку всего хозяйства.

Продразверстка была введена не только в результате разрухи, голода и гражданской войны, но ив соответствии с теоретической установкой: если товарное производство и рынок не будут ликвидированы, то социализм не может победить. Крестьянам предлагали кормить страну бесплатно.

Ещё в январе 1918 года при участии В.И. Ленина был разработан «Основной закон о социализации земли», в котором говорилось о создании совхозов на базе имений помещиков.

В феврале 1919 года было опубликовано «Положение о социалистическом землеустройстве и про пути перехода к социалистическому землевладению», в котором отмечалось, что на все частное землевладение необходимо смотреть как на не перспективное. Их заменят совхозы, коммуны и другие товарищества общей обработки земли. В 1919 г. Народный комиссариат земледелия Украины оставил за государством 65% помещичьих земель, что составляло около 1 млн. десятин, которые были разделены между совхозами в среднем по 600 десятин.

В условиях свертывания товарно-денежных отношений происходит снижение покупательной способности денег и натурализации хозяйства. Постановлением правительства УССР от 14 апреля 1920 года было введено бесплатное пользование: почтой, телеграфом, телефоном, советскими учреждениями. Была отменена плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги и т.д. и введена бесплатная выдача населению продуктов и товаров широкого потребления, которые распределялись по карточкам.

Характерной чертой этого периода стала трудовая повинность и уравнительная система оплаты труда, принудительный труд считался единственным методом привлечения людей к хозяйственной деятельности.

С конца 1918 года вошел в практику закон о призыве рабочих и специалистов различных отраслей на государственную службу, а также о призыве в ряды Красной армии. Были мобилизованы железнодорожники, медицинские работники, работники речного и морского флота, связисты, металлисты, электрики, работники топливной промышленности и другие.

Политика «военного коммунизма» была предопределена чрезвычайными условиями войны. И хоть значительная часть руководства страны, публицистов и ученых того времени воспринимали ее не только как вынужденную, временную, но и как целиком закономерную систему при переходе к бесклассовому обществу, свободному от рыночных отношений, «военный коммунизм» так и не стал абсолютным.

Ему не удалось полностью покорить свободный рынок. По всей стране постоянно подпольно на "черном" рынке велась торговля, происходил обмен продовольствия на промышленные товары.

Таким образом, экономическая несостоятельность системы "военного коммунизма" обусловила политический кризис 1920 – 1921 гг., ярким проявлением которого стали крестьянские восстания против продразверстки. Весной в 1921 г. политика "военного коммунизма" была заменена новой экономической политикой (НЭП).

1. Восстановление народного хозяйства в период НЭПа

Характеризуя развитие хозяйства Украины в период НЭПа, следует обратить особое внимание на тяжёлое экономическое положение в начале 20-х годов прошлого века и необходимость перехода, в связи с этим, к новой экономической политике.

Военные действия, которые продолжались на территории Украины почти семь лет, политика «военного коммунизма» нанесли огромный вред народному хозяйству. Были нарушены экономические связи между регионами, между городом и деревней, подорвано денежное обращение, разрушена материально-техническая база промышленности. Общие убытки народного хозяйства УССР достигли 10 млрд. золотых рублей. Экономическая разруха ликвидировала крупную машинную индустрию, железорудную, угледобывающую, металлургическую промышленности. Общий объем продукции в 1920 года составил около 5 % довоенного уровня. Численность промышленных рабочих сократилось на 50%, появилось большое количество безработных. Цены на продукты питания выросли в 1923 года в 8 раз, что резко ухудшило материальное положение населения.

Хозяйственное положение Украины, как и страны в целом, еще больше ухудшилось в связи с сильной засухой 1921 г. В Поволжье, на Северном Кавказе, на юге Украины начались голод, эпидемии.

Новая экономическая политика – это временное отступление государства от попыток изменить рыночный механизм регуляции народного хозяйства директивным управлением.

Она базировалась на широком использовании рыночных и плановых механизмов, ее внедрение должно было спасти экономику страны от полного развала.

Определив курс на экономическое сотрудничество с крестьянством, X съезд РКП (б) в марте 1921 года принял Постановление «О замене разверстки натуральным налогом». Это постановление свидетельствовало об отказе формирования государственного продовольственного фонда путем реквизиции сельскохозяйственной продукции. Исходя из этого, закон о замене продразверстки продналогом, Совнарком УССР 24 мая 1921 года издал декрет о нормах и размере налога. Общая сумма налога составляла 126 млн. пудов зерна, вместо 180 млн. пудов предполагаемой продразверсткой. Продналог начислялся как часть от общего количества собранной сельскохозяйственной продукции, при этом учитывался объем урожая, имущественное положение крестьян, количество членов семьи. В губерниях, которые выполнили план заготовок, отменялась государственная хлебная монополия и разрешалось торговать хлебом и другой сельскохозяйственной продукцией. Излишек крестьянин мог продавать государству или на рынке по свободным ценам. Все это стимулировало сельскохозяйственное производство и увеличивало государственные заготовки. В 1921 – 1922 гг. государство получило 233 млн. пудов хлеба, в 1922 – 1923 гг. – 429,6, а в 1925 – 1926 гг. – 496 млн. пудов. В 1927 году в Украине обрабатывали уже на 10 процентов больше земли, чем в 1913 году, а производство зерна достигло довоенного уровня.

Большое внимание в эти годы уделяли развитию кооперации. В январе в 1923 года была напечатана статья В.И Ленина «О кооперации», в которой отмечалось, что общественная собственность на средства производства в сочетании со «Строем цивилизованных кооператоров» образуют социалистическое общество. Кооперация начала возрождаться как разветвленная система самодеятельных хозяйственных организаций. Распространилось добровольное кооперативное движение, расширялась деятельность промышленной, потребительской, сельскохозяйственной, кредитной и других форм кооперации.

В Украине формировалась единственная система кооперации, которая объединяла все потребительские общества в городах и селах. Она способствовала повышению производительности труда, заготовке и сбыту продукции, эффективному кредитованию крестьянских хозяйств. До конца восстановительного периода в Украине всеми видами кооперации были охвачены больше половины сельского населения Украины. В течение 1921 –1928 гг. сельскохозяйственная кооперация республики сосредоточила в своих руках значительную часть сельскохозяйственной товарной продукции, около 37% плановой заготовки зерна и около 50 процентов технических культур.

Интенсивно развивалась и промышленная кооперация. В 1928 г. до 13 процентов всего объема промышленной продукции давали кооперативные предприятия.

Промышленность Украины в годы НЭПа переживала тяжелый период восстановления, реорганизации и приспособления к рынку.

Принципы НЭПа в промышленности определялись в Москве Указом Совета Народных Комиссаров «О внедрении в жизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 года, и Постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) от 12 августа 1921 года «Основные положения о мероприятиях по восстановлению крупной промышленности, подъему и развитию производства». В Украине соответствующие законодательные акты были приняты СНК УССР 30 августа 1921 года. Настоящие документы определяли основные положения перестройки государственной промышленности. Вся промышленность делилась на три группы предприятий. К первой относились предприятия те, которые государство оставило в своем управлении. Это были технически оснащенные, наиболее пригодные к работе и производству предприятия, а также те, которые были стратегически необходимы государству. Ко второй группе принадлежали предприятия, которые государство сдавало в аренду кооперативным организациям или частным лицам. Предприятия, которые не входили в эти группы, закрывались.

Внедрение НЭПа в промышленность началось с перевода государственных предприятий на самофинансирование и хозяйственный расчет.

Кооперативы, общества, физические лица приобретали право аренды государственных предприятий. В 1921 году в Украине было сдано в аренду половину имеющегося фонда (520 предприятий). К середине 20-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до 25 процентов промышленной продукции.

Основной формой управления производством в государственном секторе стали тресты, то есть объединение однородных или взаимозависимых предприятий. Тресты начали организовываться с осени 1921 года. На Украине возникли такие тресты, как «Донуголь», «Югсталь», «Химуголь», «Коксобензол» и др. Тресты наделялись широкими полномочиями: они самостоятельно решали, какую продукцию изготовлять, где ее реализовывать и по каким ценам.

Одновременно с образованием трестов начали возникать синдикаты, то есть добровольное объединение нескольких трестов с целью сбыта продукции, покупку сырья, кредитования, регулирования торговых операций.

Новая экономическая политика способствовала быстрому возрождению производительных сил.

Быстро восстанавливалась угольная промышленность Донбасса. Уже в 1925 – 1926 гг. было добыто 20 млн. т. угля (76°/о довоенного уровня).

Особенное внимание уделяли восстановлению металлургии. В 1922 –1926 гг. на развитие черной металлургии Украины было выделено свыше 60 процентов всех капиталовложений в черную металлургию СССР, вследствие этого в 1925 году вступил в строй Днепровский металлургический завод.

По плану ГОЕЛРО началось строительство больших объектов электроэнергетики – Штеровской, Чугуевской ГРЭС, Днепровской ГЭС. Производство электроэнергии в республике за 1921 – 1925 гг. выросло в 6 раз и превысило довоенный уровень.

В машиностроении интенсивнее, чем в других промышленных отраслях, происходила концентрация производства. Были организованы 32 больших завода сельскохозяйственного машиностроения.

Высокими темпами восстанавливались легкая и пищевая промышленность. По некоторым показателям эти отрасли в 1925-1926 гг. превзошли довоенный уровень. Кожевенная промышленность давала продукцию в 1,5 раза больше, чем до войны, текстильная - на 24%.

Достаточно быстро возрождался транспорт. В 1925 году довоенная железнодорожная сеть была полностью восстановлена.

Следует обратить особое внимание на то, что большое значение для восстановления народного хозяйства и перевода экономики на рыночные принципы имело создание стойкой денежной системы и стабилизации рубля. Для этого в октябре 1921 года был основан Государственный банк, который должен был наладить денежное обращение, содействовать развитию народного хозяйства, владеть внутренним рынком и торговым оборотом.

В 1922 – 1924 гг. была проведена денежная реформа, суть которой заключалась в том, что на основе закона от 11 октября 1922 года были выпущены десятирублевые банкноты – червонцы. Один червонец приравнивался к 7,7 граммам чистого золота или 10 рублям золотом дореволюционной чеканки. Червонцы выпускались не для покрытия бюджетного дефицита, а для обеспечения потребностей нормального хозяйственного обращения. Кроме червонца, в обращение были выпущены казначейские билеты стоимостью 1,3 и 5 руб. Старые денежные знаки больше не выпускались, а те, которые находились еще в обращении, постепенно были изъяты.

В результате денежной реформы 1922 – 1924 гг. сложилась стабильная денежная система.

Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, цель которой была обеспечить поступление средств в государственные и местные бюджеты.

Важным вопросом трансформации советской экономики в период НЭПа было соотношение рынка с планом. Переход к рынку не рассматривался как альтернатива централизованному планированию, не отменял планы и планирование, однако план был не директивой, а ориентиром, который показывал направление хозяйственного развития.

НЭП был первым опытом управления экономикой на основе взаимодействия плановых и рыночных начал. Выработанные тогда теоретические положения имеют исключительно важное значение для экономической науки и хозяйственной практики в современных условиях: о взаимодействии плана и рынка, концентрации, о формировании рыночных отношений и установлении плановой системы рыночных отношений и их

государственного регулирования, связь плановой работы с анализом рынка народного хозяйства в целом.

Дата добавления: 2015-08-20