Наместничье правление в московском царстве. Кормление.

Этимологически наместник связан с посадником. Власть наместника и его появление исходило из древнего постулата, что для эффективности управления, частички центра должны присутствовать везде. Но кроме представления власти он еще и кормился. В результате, в этом институте больше частного характера, чем публичного. Кормление нужно понимать буквально: князь отдает наместнику часть своего дохода с данной местности. Форма назначения на кормление носила фактически характер частного акта. Наместник больше походил на вотчинника. Ему давалась послушная грам ота – инструкции по эксплуатации населения. но население, в результате челобитных на жадного наместника, тоже получает средство защиты – уставную грамоту, в которой ограничиваются права наместников. Вскоре кормление становится срочным (1-3 года). нередко кормление наместника и волостеля начинало переходить по наследству даже к вдове. Несмотря на то, что в Судебнике 1497 установился жестокий порядок наместничьего суда, все равно продолжалась коррупция.

Прохождение службы регулировалось общим правилом той эпохи – местничеством. Даже при оставлении поста, нужно было освободить от своих людей места для людей нового наместника.

Компетенция наместника:

1) финансовая деятельность (участие в сборе податей),

2) военная деятельность (устройство обороны, сбор войска, борьба с бандитизмом),

3) дипломатическая деятельность (особенно в приграничных областях).

4) судебная деятельность (главный источник кормления)

Наместник и волостель – это одна должность, хоть и употребляется раздельно. Волостель не входил в число людей наместника, существует сам по себе. Плюс в судебнике 1550 их статус абсолютно идентичен. Однако они отличаются в компетенции: волостель судит дела, которые не судит наместник. В принуипе, волостель – это просто нечто более специлизированное, то есть это наместник, в чьей компетенции исключительно суд. Наместник – более широка компетенция.

Зачем это нужно:

Видимо это просто эволюция – поняли, что волостелю лучше передать один вид деятельности. Это попытка отделить суд от администрации. Однако и наместник не утерял права суда, как главного вида корма. Они исчезли вместе, отдав все судебные полномочия губным учреждениям, а управленческие – воеводам. Это уже отделение суда от администрации!

Наместничество исчезло в силу своей неэффективности.

Из Буданова: При присоединении новой территории, туда назначался наместник (дворецкий) со всеми полномочиями бывшей княжеской власти, носившей тот же вотчинно-государственный характер. Назначение наместником именуется «пожалованием». Так могли получить провинции и бывшие князья, и татарские цари. В этих случаях, по воле царя, пожалование могло передаться наследнику. Чаще всего – краткосрочное пожалование (до 3 лет). В управлении соучаствовали два наместника или два волостеля. Две цели: частная – кормление, государственная- управление. Однако корм был всегда установлен таксой в грамотах для каждого уезда и книгах центрального правительства. Наместник и волостель также осуществляют суд. В грамотах также прописана регламентация суда наместников (к ним добавлялись судные мужи).

Дата добавления: 2015-08-03