Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2013 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зубовой И.Э., с участием прокурора Плыгач Е.А., при секретаре Масленниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Короткову В.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО о признании незаконным постановления, сведений ГКН и ЕГРП, обязании внести сведения в ГКН и ЕГРП о виде разрешенного использования земельного участка

установил:

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования для дачного строительства (л.д.7).

Сергиево-Посадский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Короткову В.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО о признании незаконным постановления, сведений ГКН и ЕГРП, обязании внести сведения в ГКН и ЕГРП о виде разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Плыгач Е.А. исковые требования поддержала и пояснила, что городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства при измени разрешенного вида использования земельных участков Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района, в ходе которой установлено, что Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства, на вид разрешенного использования для дачного строительства, что противоречит действующему законодательству. Законодатель прямо указывает, что земельные участки садоводческим, огородническим и некоммерческим объединениям граждан могут предоставляться только при условии разработанных и утвержденных в установленном порядке схем зонирования территории. Изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства» означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона №101-ФЗ. Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Т.е., осуществлявший в 2007 году свои полномочия Глава Сергиево-Посадского муниципального района Упырев А.А. незаконно изменил категорию земель, что отнесено к непосредственной компетенции полномочного органа исполнительно власти субъекта Российской Федерации. Просила признать незаконным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства», признать незаконными сведения ГКН и ЕГРП о виде разрешенного использования «для дачного строительства» в отношении земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>, обязать внести в ГКН и ЕГРП сведения о виде разрешенного использования в отношении указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства».

Представитель ответчика Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Короткова В.Н. по доверенности Носов С.Б. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что в соответствии с законом Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принимают решения, в том числе, об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Администрация Сергиево-Посадского муниципального района разместила извещение о проведении публичных слушаний в официальной газете «Вперед» № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, по результатам которых принято обжалуемое постановление. В соответствии с распоряжением Главы Сергиево-Посадского района Московской области «О направлении копий нормативных правовых актов в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру» данное постановление ДД.ММ.ГГГГ было направлено в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру, что подтверждается отметкой и росписью старшего помощника прокурора ФИО1 в журнале регистрации постановлений для передачи в прокуратуру Сергиево-Посадского района. Т.е. прокуратура с ДД.ММ.ГГГГ имела сведения о наличии спорного постановления, в связи с чем просил применить срок исковой давности, в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области по доверенности Гладун Ю.В. с иском не согласился и считал его необоснованным по следующим основаниям. Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области наделен полномочиями органа кадастрового учета, осуществляющим в соответствии с представленными полномочиями ведения государственного фонда данных и осуществляет ведение ГКН. Сведения вносятся в ГКН на основании поступивших в установленном законом порядке документов, если иное не установлено законом. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника земельных участков и представленных к нему документов, в том числе на основании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в ГКН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования данных земельных участков с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства». ДД.ММ.ГГГГ был произведен раздел спорных земельных участков на земельные участки с кадастровыми номерами с №. При этом земельным участкам с кадастровыми номерами № был присвоен статус «архивный», и как объект права они перестали существовать. Также в ГКН имеются сведения о переходе права собственности на земельные участки, образованные в результате данного раздела. Считал требования о признании незаконным внесение в ГКН сведений о виде разрешенного использования спорных земельных участков и обязании внести сведения о виде разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку сведения внесены в ГКН на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не отменялось и не обжаловалось в установленном порядке. На момент подачи иска земельные участки с кадастровыми номерами № как объект права не существовали. Кроме того, внесение изменений в ГКН в отношении спорных земельных участков нарушит права третьих лиц – собственников земельных участков, образованных при разделе спорных земельных участков, так существенно изменят уникальные характеристики данных объектов недвижимости, что не может быть произведено без привлечения указанных лиц к участию в судебном процессе. По изложенным основаниям просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности Яковлева А.М. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что сведения о виде разрешенного использования был внесены в ЕГРП на основании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Указанные действия проводились Управлением в соответствии с действующими на момент регистрации нормами законодательства. На сегодняшний день сведения о спорных земельных участках ликвидированы из ЕГРП в связи с и разделом. Считала заявленные требования необоснованными. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ собственник земельных участков с кадастровыми номерами № ООО «Новые сады» обратился к Главы Сергиево-Посадского района Упыреву А.А. с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка с сельскохозяйственного назначения под дачное строительство, т.к. фактически фирма сельскохозяйственной деятельности не осуществляет (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, в том числе, по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка, состоящего из двух участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «Новые сады», под дачное строительство по адресу: <адрес>л.д.17-22).

Согласно выписке из протокола №(42) комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ Главе Сергиево-Посадского муниципального района рекомендовано согласовать изменение разрешенного вида использования земельного участка (л.д.15).

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства, на вид разрешенного использования «для дачного строительства» (л.д.7).

Обратившись в суд с иском, Сергиево-Посадский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, просит признать незаконным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства», признать незаконными сведения ГКН и ЕГРП о виде разрешенного использования «для дачного строительства» в отношении земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>, обязать внести в ГКН и ЕГРП сведения о виде разрешенного использования в отношении указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства».

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Носов С.Б. просил в удовлетворении иска отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суды применяют нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 1 марта 2001 года №67-О, юридические лица оспаривают решения органов местного самоуправления в порядке, установленном гл.25 ГПК РФ.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ и п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд, и при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ст.ст.152, 198 и 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно п.3 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Об оспариваемом Постановлении истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией журнала регистрации Постановлений Главы района для передачи в прокуратуру Сергиево-Посадского района с отметкой о получении копии оспариваемого постановления сотрудником прокуратуры.

В судебном заседании помощник прокурора Плыгач Е.А. не оспаривала, что указанное постановление было своевременно получено сотрудником прокуратур Афанасьевой ДД.ММ.ГГГГ, однако считала, что срок исковой давности ими не пропущен.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд с иском об оспаривании Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец не представил.

Поскольку срок для обращения в суд с иском об оспаривании Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № пропущен истцом без уважительных причин, суд отказывает Сергиево-Посадскому городскому прокурору в удовлетворении иска Сергиево-Посадский городской прокурор о признании незаконным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства», признании незаконными сведений ГКН и ЕГРП о виде разрешенного использования «для дачного строительства» в отношении земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, обязании внести в ГКН и ЕГРП сведения о виде разрешенного использования в отношении указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 206, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Короткову В.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО о признании незаконным постановления, сведений ГКН и ЕГРП, обязании внести сведения в ГКН и ЕГРП о виде разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубова И.Э.

Мотивированное решение принято 20.03.2013 г.

Судья И.Э. Зубова

Судья Зубова И.Э. Дело № 33-11962/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 04 июня 2013 года апелляционное представление Сергиево – Посадского городского прокурора

на решение Сергиево – Посадского городского суда Московской области от 28 февраля 2013 года по делу по иску Сергиево – Посадского городского прокурора к Главе Сергиево – Посадского муниципального района Московской области Короткову В.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО о признании незаконными постановления, сведений ГКН и ЕГРП, обязании внести сведения в ГКН и ЕГРП в о виде разрешенного использования земельного участка,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения прокурора Московской областной прокуратуры – Беланова Я.В.,

установила:

Сергиево – Посадский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановление главы Сергиево – Посадского муниципального района Московской области от 08.11.2007 №1612 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков приобретенных ранее в собственность обществом с ограниченной ответственностью «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства», признании незаконным внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельных участков, признании незаконным внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о виде разрешенного использования в отношении земельных участков.

В обоснование заявленных требований Сергиево – Посадский городской прокурор указал, что оспариваемым постановлением изменен вид разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:05:0140123:0003 площадью 40000 кв.м. и с кадастровым номером 50:05:0140123:004 площадью 40000 кв.м., расположенных по адресу: Московская область. Сергиево-Посадский район, в районе д. Охотино, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования для дачного строительства.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что изменение вида разрешенного использования земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства. Законодатель прямо указывает, что земельные участки садоводческим, огородническим и некоммерческим объединениям граждан могут предоставляться только при условии разработанных и утвержденных в установленном порядке схем зонирования территории. Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства» означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона №101-ФЗ. Главой Сергиево-Посадского муниципального района была незаконно изменена категория земель, что отнесено к непосредственной компетенции полномочного органа исполнительно власти субъекта Российской Федерации. Поскольку оспариваемое постановление надлежит признать незаконным, Сергиево – Посадский городской прокурор просил также признать незаконным внесение в ГКН и ЕГРП сведений о виде разрешенного использования в отношении указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства».

Представитель главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением не согласился, полагая его не подлежащим удовлетворению, указав, что прокурором пропущен процессуальный срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконным постановления главы Сергиево – Посадского муниципального района Московской области от 08.11.2007 №1612.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области также полагал заявление не подлежащим удовлетворению, указав, что 15.06.2010 был произведен раздел спорных земельных участков на земельные участки с кадастровыми номерами с 50:05:0140123:21 по 50:05:0140123:64. При этом земельным участкам с кадастровыми номерами 50:05:0140123:3 и 50:05:0140123:4 был присвоен статус «архивный», и как объект права они перестали существовать.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Решением Сергиево – Посадского городского суда Московской области от 28 февраля 2013 года Сергиево – Посадскому городскому прокурору отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционном представлении Сергиево – Посадский городской прокурор просит об отмене решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, 14.05.2007 собственник земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0140123:3 и 50:05:0140123:4 ООО «Новые сады» обратился к главы Сергиево- Посадского района с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка с сельскохозяйственного назначения под дачное строительство, т.к. фактически фирма сельскохозяйственной деятельности не осуществляет.

29.06.2007 проведены публичные слушания, в том числе, по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка, состоящего из двух участков с кадастровым номером 50:05:0140123:3 и с кадастровым номером 50:05:0140123:4, принадлежащего ООО «Новые сады», под дачное строительство по адресу: Сергиево- Посадский район, д. Охотино.

Согласно выписке из протокола №20(42) комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского района от 10.07.2007 главе Сергиево- Посадского муниципального района рекомендовано согласовать изменение разрешенного вида использования земельного участка.

Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 08.11.2007 года №1612 изменен вид разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:05:0140123:0003 площадью 40000 кв.м. и с кадастровым номером 50:05:0140123:004 площадью40000 кв.м., расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе д. Охотино, приобретенных ранее в собственность ООО «Новые сады» для ведения сельскохозяйственного производства, на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Земельные участки, изменение вида разрешенного использования которых было произведено оспариваемым постановлением от 08.11.2007 года №1612, 15.06.2010 были разделены на земельные участки с 50:05:0140123:21 по 50:05:0140123:64, при этом земельным участкам с кадастровыми номерами 50:05:0140123:3 и 50:05:0140123:4 был присвоен статус «архивный», и как объект права они перестали существовать.

В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Суд, исследовав вопрос пропуска срока на обращение в суд, обоснованно пришел к выводу, что об оспариваемом постановлении Сергиево – Посадскому городскому прокурору стало известно 07.12.2007 года, что подтверждается копией журнала регистрации постановлений главы района для передачи в прокуратуру Сергиево-Посадского района с отметкой о получении копии оспариваемого постановления сотрудником прокуратуры.

Поскольку срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 08.11.2007 года №1612 пропущен без уважительных причин, суд правомерно Сергиево-Посадскому городскому прокурору в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления, внесение в ГКН, ЕГРП сведений о виде разрешенного использования в отношении земельных участков, отказал.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево – Посадского городского суда Московской области от 28 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление Сергиево – Посадского городского прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дата добавления: 2015-08-02