Реформы в промышленности и управлении.

В сентябре 1965 г. состоялся пленум ЦК КПСС, который определил программу реформ в промышленности. Одновременно были ликвидированы совнархозы и восстановлена отраслевая система управления через союзные и союзно-республиканские министерства. Были созданы 9 новых общесоюзных и 11 союзно-республиканских министерств. Таким образом, возможности руководства УССР по управлению украинской экономикой уменьшились.

Октябрь 1965 г. – пленум ЦК КПУ утвердил решение о проведении реформ.

Основные направления реформы:

· Усовершенствование планирования, что означало повышение научного уровня работы плановых органов, стабильность плановых заданий, переход к составлению пятилетних планов с разбивкой важнейших заданий по годам.

· Расширение самостоятельности предприятий путем сокращения количества плановых показателей (до 8) и внедрения полного хозрасчета.

· В основу оценки деятельности предприятия закладывались показатели не валового производства, как раньше, а объем реализованной продукции, полученный доход, рентабельность, дисциплина выполнения поставок.

· Стимулирование производства. Вместо фонда предприятия создавались три самостоятельных фонда: развития производства (для пополнения основных фондов, внедрения новой техники, технологий и т.п.); материального поощрения (для премирования, материальной помощи и т.п.); социально-культурного развития и жилищного строительства.

Переход на новые условия труда осуществлялся медленно: в 1966 г. – 100 предприятий (1,5%), на 1970 г. – 8,2 тыс. (83%).

Однако реформа не имела комплексного характера и ограничилась промышленностью. Реформа стремилась сочетать несовместимое: расширить самостоятельность предприятий и восстановить всевластие отраслевых министерств, которые со временем свели на нет любую самостоятельность предприятий. Сначала увеличилось количество плановых показателей. Сохранялась система централизованного материально-технического обеспечения, которую так и не заменили системой оптовой торговли. Показатель «реализованной продукции» мало, чем отличался от «вала». Не действовало на практике и материальное стимулирование труда. Чем лучше работало предприятие, тем более жестокими были нормы создания фондов стимулирования.

Таким образом, реформы были обречены – из-за внутренней противоречивости и непоследовательности. Непреодолимым оказалось сопротивление бюрократии. Высшее партийное руководство не проявляло к проведению реформы никакого интереса. После «пражской весны» (1968) сдержанное отношение к реформам сменилось их неприятием. Так, в резолюции 24 съезда КПСС говорилось: «Опыт чехословацких событий снова напомнил о необходимости повысить бдительность по отношению к проискам империализма и его агентуры в странах социалистического содружества, о значении последовательной борьбы против правого оппортунизма, который под видом «улучшения» социализма пытается выхолостить революционную суть марксизма-ленинизма и расчищает путь для проникновения буржуазной идеологии». После этого партийная верхушка отказалась от любых попыток «улучшить» социализм сталинского образца.

«Золотая» пятилетка. Считается, что 8 пятилетка была особенно успешной, отличалась ускорением темпов и ростом эффективности производства. Ее называют «золотой», единственной, которая была выполнена. Согласно официальной статистике, в 1966-1970 гг. выпуск промышленной продукции возрос на 50%, причем 2/3 прироста были достигнуты за счет роста производительности труда; валовая продукция с/х – на16,6%; национальный доход – на 30%. Было построено 250 новых предприятий, завершилась электрификация сел Украины.

Но существуют и альтернативные точки зрения. К.Вальтух, Б.Лавровский считают итоги пятилетки более скромными. В.Селюнин и Г.Ханин утверждают, что показатели даже ухудшились. Высокие показатели достигались за счет скрытого повышения оптовых цен. В итоге реформа скорее расшатала старый хозяйственный механизм, чем создала новый. Она лишь определила рациональные экономические перспективы.

Экономика УССР после «косыгинской» реформы. Экономика развивается экстенсивным методом, за счет привлечения новых источников сырья и рабочей силы. Растет материало- и энергоемкость продукции, что делает ее неконкурентоспособной на мировом рынке. Отсутствие конкуренции пагубно отражалось на качестве продукции. Быстро стареют основные производственные фонды, об их обновлении даже не идет речь, поскольку основные капиталовложения направляются в освоение нефтяных месторождений Западной Сибири, строительство нефте- и газопроводов и т.п.

Все это вызвало ухудшение всех производственных показателей. Так, если в 1960-1970 гг. темпы роста промышленного производства в Украине ежегодно составляли 4,9%, то в 1980-1985 гг. – 2,8%.

В 70-80-е гг. усиливается наступление центра на национальные права союзных республик. Союзные министерства по своему усмотрению используют богатства и трудовые ресурсы Украины. Первоочередное внимание уделялось угольной промышленности, черной металлургии, тяжелому машиностроению, ВПК. В Украине строились новые крупные предприятия. Часто их сооружали по устаревшим технологиям, что приводило к загрязнению окружающей среды. В промышленных районах Украины загрязнение окружающей среды во много раз превышало допустимые нормы и в 10 раз превышало загрязнение в СССР в целом. Ухудшалось положение с водой. В республике интенсивно сооружались предприятия «большой химии». «Искусственные моря» поглотили 1 млн. га плодородных земель. За короткое время, без надлежащего обоснования, расчетов, часто используя устаревшие технологии, без учета геологических особенностей местности было построено 8 АЭС.

Как и раньше, Украина оставалась одним из важнейших производителей оружия. На предприятиях ВПК концентрировались самые квалифицированные рабочие, инженеры, ученые, туда шло самое качественное сырье и материалы.

Промышленность, которая занималась производством товаров народного потребления, развивалась медленно. Оборудование предприятий легкой и пищевой промышленности устарело, а эффективность их работы оставалась низкой. Поэтому неудовлетворительным было качество товаров, многие из которых, к тому же, были дефицитом.

После сворачивания реформ замедлились и темпы роста с/х. К концу 70-х гг. они составляли только 1% в год, а к середине 80-х – 0,47%. Развитие с/х всегда находилось под особым контролем партии, но толку от этого было мало. В конце концов, в мае 1982 г. была принята Продовольственная программа, реализация которой должна была за 8 лет обеспечить население основными видами продовольствия. Возросли капиталовложения в с/х: с 15,8 млрд. руб. в 1966-1970 гг. до 30,5 млрд. руб. в 1981-1985 гг. Поставки минеральных удобрений возросли в 10 раз. Но эти огромные траты себя не оправдали.

Упадок колхозного хозяйства был особо заметен на фоне развития приусадебных участков. Занимая 5-6% земель, они обеспечивали 1/3 мяса, ¼ молока, 40% картофеля. Колхозник был мало заинтересован в результате своего труда, производительность которого была в 3-5 раз ниже, чем в развитых странах.

Отсутствие перспектив, тяжелые условия труда вызвали значительный отток рабочей силы из села, что породило такое явление как «шефство».

Но даже в этих условиях с/х Украины не только удовлетворяло собственные потребности в продовольствии, но и вносило существенный вклад в «общесоюзную продовольственную корзину»: 60% общесоюзного производства сахара, 40% подсолнечника и овощей, 25% мяса, масла, консервов.

Этносоциальные процессы и уровень жизни населения.

Изменения в численности населения. В 1960-1980-х гг. проявилась общая тенденция к увеличению абсолютной численности населения. Между переписями 1959 и 1989 гг. его численность возросла с 41,8 до 51,7 млн., т.е. почти на 10 млн. человек. Но сокращаются темпы роста: за первые 10 лет периода население Украины возросло на 5 млн., за последние 10 лет – на 2 млн. Если раньше на численность населения влияли войны, репрессии, голодоморы, то теперь – экономическая необеспеченность, экология и т.п. В 1979 г. в Украине начинается депопуляция – т.е. преобладание смертности над рождаемостью. Этот процесс был зафиксирован в сельской местности на Черниговщине, Сумщине, затем на Полтавщине, Винничине, а с 1990-х гг. стал общеукраинским явлением.

Социальные процессы. Определяющая тенденция – рост урбанизации населения, рост численности городского населения с одновременным уменьшением сельского. Это процесс характерный для индустриального общества. В 1959 г. численность сельского населения составляла 22,6 млн. (53%), в 1989 г. – 17,1 млн. (менее 30%). Одновременно городское население увеличилось с 19,1 до 35,4 млн. (в 1,8 раза).

46% населения составляют мужчины. Заметна тенденция старения населения: в конце 1980-х гг. на 1000 работающих приходилось 1034 неработающих (452 ребенка и 582 старика).

Национальные процессы. На изменения национального состава населения влияли такие факторы:

· Политика центра на «сближение», «слияние» наций, формирование «единой советской нации», под прикрытием которой происходила русификация и денационализация народов СССР

· Миграция рабочей силы. Многие украинцы выезжали на новостройки в Сибирь, на Дальний Восток и Крайний Север. В свою очередь, в Украину прибывали представители других национальностей.

Расселение офицеров-отставников (особенно в Крыму и крупных городах)

· Эмиграция евреев (за 30 лет 353 тыс. человек)

В результате произошло сокращение доли украинцев среди населения республики (с 76,7 до 72,1%) и возрастание доли русских (с 16 до 22%).

Уровень жизни населения. Доходы советских граждан состояли из двух частей: зарплата и фонды социального потребления (бесплатное образование, медицина, дотации на оплату жилья, транспорт и др.). Фонд социального потребления превышал зарплату в несколько раз.

Возрастает жизненный уровень населения. Впервые исчез страх голода. В середине 80-х гг. средняя зарплата в с/х составляла 134-163 руб. (с 1965 г. выросла в 2,3-2,7 раза), а в промышленности – на 20-46% больше. С 1964 г. начали выплачивать пенсию в с/х (12-30 руб.). Реальные доходы колхозников были выше, чем рабочего или служащего. Но тяжелые условия труда, сезонный характер производства, отсутствие бытовых удобств и т.п. вызвали значительный отток сельского населения. В 1970-1984 гг. в УССР исчезло почти 2 тыс. сел.

С конца 60-х гг. усилилась тенденция к сближению уровня оплаты труда рабочих и инженерно-технического персонала. В середине 80-х гг. разница составляла всего 10%, а отдельных отраслях промышленности рабочие зарабатывали больше. Также уравнивается оплата высоко- и низкоквалифицированного труда. Это лишало людей стимула к развитию.

Несмотря на заметный рост благосостояния населения Украина в начале 80-х гг. находилась на 50-60-м месте в мире по уровню жизни.

Статистика доходов не совсем объективно отражает жизненный уровень населения. Растущие доходы не покрывалась достаточной товарной массой. Так, денежная масса возросла в 3,1 раза, а товарная – только в 2. Это вело к товарному дефициту, скрытой инфляции, появлению очередей, снижению качества продукции, спекуляции.

Происходят изменения в структуре потребления товаров. Население стремится к комфортной жизни. Растет спрос на бытовую технику, ковры, посуду, мебель, автомобили и т.п. Но советская промышленность не была ориентирована на массовый выпуск такой продукции. Даже при завышенных ценах и низком качестве на эти товары был постоянный дефицит. Чтобы покрыть его, советское руководство тратило миллиарды «нефтедолларов» на закупку товаров широкого потребления и продовольствия за рубежом. В конце 70-х гг. закончился нефтяной «бум» и в советском бюджете появился дефицит, покрыть который пытались увеличением продажи алкоголя, скрытым повышением цен на продукцию.

Актуальной оставалась жилищная проблема. В 1965-1980 гг. в Украине было построено 5,6 млн. квартир, 25,2 млн. человек получили жилье. В республике появились новые города: Вольногорск, Нововолынск, Светлогорск, Энергодар и др. Однако очередь на жилье не исчезала. В годы 11-й пятилетки она составляла 1,5 млн. человек и имела тенденцию к возрастанию.

Намного хуже было положение села, несмотря на значительные капиталовложения. Расширилось жилищное строительство. Практически ко всем колхозам были подведены дороги с твердым покрытием. В середине 60-х гг. завершилась электрификация села, 5% сел были газифицированы.

Однако обещанного программой КПСС 1961 г. «стирания граней между городом и селом» не произошло.

Улучшилось медицинское обслуживание. В конце 80-х гг. в Украине работали 180 тыс. врачей и 500 тыс. медсестер, на 1/3 увеличилось количество больничных коек. Но оснащенность клиник и качество медицинского обслуживания оставались низкими. В то время как уровень смертности в ведущих странах Запада снижался, в СССР этот показатель возрастал:

	1965 г.	1980 г.
СССР	7,3/1000	10,3/1000
УССР	7,6/1000	12,1/1000

Уровень жизни номенклатуры. Несмотря на декларируемое конституционное равенство, распределение материальных благ не было равным. Деформации в социальной сфере усиливались несправедливым характером распределения материальных благ. Номенклатура создала собственную закрытую систему обеспечения продовольствием и материальными благами, которая не знала дефицита и спекуляции. Существовали специальные хозяйства и предприятия по производству продуктов для номенклатуры.

Получая зарплату в 2-3 раза выше, чем остальные, представители номенклатуры могли купить на нее в 5-10 раз больше материальных благ.

Номенклатура пользовалась закрытыми санаториями, больницами, пансионатами и т.п. Для них строилось специальное жилье, существовала особая прислуга. Дети номенклатуры учились в лучших школах, для них были гарантированы места в престижных вузах, а затем должности в дипломатическом корпусе или в партийном аппарате.

Руководство КПСС, которое постоянно твердило о своих намерениях построить справедливое бесклассовое общество, в действительности создало общество утонченного социального неравенства.

Оппозиционное движение.

Дата добавления: 2015-08-02