ГЛАВА 7. Противостояние законодательной

СОВРЕМЕННАЯ

РОССИЯ

Противостояние законодательной

и исполнительной власти

(1992-1993)

В постперестроечный переходный период (1992–1993) вслед за политическим оформлением новой властив 1991 г. происходит утверждение экономических и конституционных основ нового государственного устройства России. При этом главную задачу новое руководство страны видело в закреплении политических изменений в российском обществе. Экономика России, ее конституционное устройство должны были прийти в соответствие с новым политическим строем страны, что подразумевало переход к рыночной экономике, ее демонополизацию и приватизацию, создание класса частных предпринимателей и собственников, укрепление власти президента.

На V съезде народных депутатов Российской Федерации (октябрь 1991 г.) Б. Ельцин выступил с программой радикальных экономических реформ, предусматривающей либерализацию цен и зарплаты, свободу торговли и приватизацию. Учитывая сложившееся тяжелое экономическое положение, депутаты в целом одобрили программу и даже наделили президента дополнительными полномочиями для ее проведения. 6—8 ноября 1991 г. было сформировано правительство во главе с Б. Ельциным и двумя вице-премьерами: Г. Бурбулисом (отвечавшим за политические вопросы) и Е. Гайдаром (министром экономики и финансов, курировавшим экономическую реформу). При правительстве также действовал институт советников, где ведущая роль принадлежала американскому экономисту-либералу Д. Саксу.

2 января 1992 г. был сделан первый шаг на пути к рыночной экономике — осуществлена либерализация цен и торговли. По замыслу вице-премьера Е. Гайдара это должно было вернуть деньгам роль стихийного регулятора цен и производства, привести к разрушению монополии посредников в торговой сети. Однако недооценка монополизации производства, а также самоустранение правительства от контроля над формированием цен, привело к их неконтролируемому всплеску. В январе 1992 г. рост цен составил 1000—1200%, а к концу года они увеличились не менее чем в 26 раз. При этом увеличение зарплаты в 1992 г. произошло лишь в 12 раз. Реформой не была предусмотрена индексация сберегательных вкладов населения, что привело к одномоментному их обесцениванию. Не оправдались надежды правительства и на широкомасштабную валютную помощь Запада. В этих условиях правительство Ельцина-Гайдара не смогло выполнить обещанных социальных гарантий при проведении реформ. Политика «шоковой терапии», не подкрепленная западными кредитами и инвестициями, тем не менее продолжалась, и главной целью была объявлена стабилизация финансовой системы, создание бездефицитного бюджета за счет прекращения дотаций убыточным предприятиям и отраслям, снижение социальных выплат населению. Стабилизация финансов России должна была вызвать, по мысли Гайдара, рост внешних и внутренних инвестиций в российскую экономику.

Продолжение политики «шоковой терапии» в условиях обнищания населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного производства привело к формированию широкой оппозиции курсу реформ Гайдара—Ельцина. Оппозиционные движения получили поддержку российского парламента, который взял на себя роль защитника отечественных производителей, а также пострадавших в ходе реформ. Противостояние между правительством и парламентом усилилось вследствие нажима последнего на Центральный банк России (зависимый от парламента и не входящий в структуру правительства) с целью добиться дотаций предприятиям, а также ввиду «антироссийской», по терминологии депутатов, внешней политики правительства. На VI съезде народных депутатов Российской Федерации (апрель 1992 г.) правительство было подвергнуто критике, при этом в поддержку позиций парламента высказался и директорский корпус. В этих условиях Б. Ельцин пошел на некоторые кадровые изменения. Из правительства был выведен Г. Бурбулис, оно пополнилось тремя новыми вице-премьерами (В. Шумейко, Г. Хижа, В. Черномырдин — все представители отечественной промышленности). На время противостояние парламента и правительства ослабло. В июне 1992 г. российская индустрия получила льготные кредиты от ЦБР, что привело к новому скачку инфляции. В этих условиях правительство потребовало жестких мер по отношению к должникам, прекращения практики государственных дотаций предприятиям; в этом его поддерживал МВФ.

Летнее противостояние правительства (с июня 1992 г. исполняющий обязанности премьера Е. Гайдар) и парламента проходило на фоне разворачивающегося процесса приватизации.19 августа 1992 г. президент РФ Б. Ельцин издал указ «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (ваучерная приватизация). В стране в результате массовой децентрализованной приватизации 1992-1993 гг. появилось 40 млн номинальных акционеров, при этом большая часть предприятий оказалась под контролем финансовых групп. Приватизация, создав слой собственников, экономически оказалась малоэффективной, не дав предполагавшегося роста инвестиций. Приватизация также усилила критику правительства, которое так и не смогло остановить спада производства и обнищания населения (ниже черты прожиточного минимума находилось около 44% жителей России). В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ добился отставки Е. Т. Гайдара, вместо которого премьер-министром правительства был назначен В. С. Черномырдин.

Начавшийся1993 г. выявил усиливающееся противостояние между президентом и парламентом в подходе к важнейшим вопросам экономической и политической жизни России. В условиях, когда парламент начал разработку конституционных изменений в пользу законодательной власти, Б. Ельцин предпринял 20 марта 1993 г. попытку приостановки законодательной деятельности парламента и Верховного Совета, озвучив по телевидению указ, устанавливающий «особый порядок управления страной». В условиях критики указа со стороны Конституционного суда. Генеральной прокуратуры и представителей парламента (как противоречившего Конституции) президент был вынужден заявить о предварительном характере указа. На состоявшемся в апреле VIII съезде народных депутатов РФ была предпринята попытка отрешения от занимаемой должности Б. Ельцина. До необходимого количества съезду не хватило нескольких голосов. В этих условиях Б. Ельцин предложил провести референдум о доверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президента и парламента. Большинство участвовавших в референдуме высказалось за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правительства, одновременно выступая против досрочных выборов президента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны.

Однако результаты референдума были оценены противоположными сторонами как безусловная победа, позволяющая более жестко вести переговоры. Первым перешел в наступление Б. Ельцин, издав 21 сентября1993 г.указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно документу распускались съезд народных депутатов и ВС, выборы в новый законодательный орган (Федеральное собрание) назначались на 11-12 декабря 1993 г. Верховный Совет, а затем IX Внеочередной съезд народных депутатов (председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов) отказались подчиниться указу. На съезде действия Ельцина были признаны антиконституционными, и к исполнению обязанностей президента приступил вице-президент А. В. Руцкой. Попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безрезультатными. Б. Ельцин по-прежнему контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента, а также само здание, где он заседал. 2 октября в Москве прошли массовые демонстрации сторонников парламента. 3 октября демонстранты пошли на прорыв блокады Белого дома (здания парламента). Во время подхода демонстрантов к зданию парламента раздались выстрелы: среди участников появились жертвы. Ослабленная, по сравнению со 2 октября, цепочка милиционеров, блокирующая Белый дом, была смята. А. В. Руцкой и Р. И. Хасбулатов призвали демонстрантов к штурму мэрии и Останкинского телецентра. Используя оказавшиеся у Белого дома грузовики, демонстранты вместе с примкнувшими к ним националистическими отрядами вечером 3 октября предприняли неудачную попытку штурма Останкино. Человеческие жертвы имелись с обеих сторон. Охарактеризовав события 3 октября как попытку «красно-коричневого переворота», Б. Ельцин ввел в Москву войска. Утром 4 октября 1993 г. начался обстрел Белого дома прямой наводкой из танковых орудий. Спустя несколько часов парламент сдался. Руководители сопротивления Руцкой, Хасбулатов и генерал Макашов были арестованы. «Путч», по терминологии Б. Ельцина, был подавлен. Используя сложившуюся ситуацию, президент назначил выборы законодательных органов и новой Конституции (переработана в сторону увеличения полномочий президента) на 12 декабря 1993 г.

Итоги декабрьского голосования, даже в условиях президентского правления, оказались неожиданными. Конституция 1993 г. была принята незначительным, оспариваемым оппозицией, большинством голосов, а на выборах в нижнюю палату Федерального собрания (Государственная Дума) победу одержала ЛДПР Жириновского (24%). Блок коммунистов (КПРФ) и аграриев (АПР) набрал в сумме около 22% (КПРФ — 13%), оппозиционно настроенные «Яблоко» и «Женщины России» — по 7,8%, Демократическая партия России — 7,6%. При этом правительственная партия Е. Гайдара ДВР (Демократический выбор России) набрала только 15,4% голосов, еще 7,6% голосов избирателей получила проправительственная партия С. Шахрая ПРЕС (Партия российского единства и согласия). Таким образом, большинство в Госдуме стало принадлежать оппозиции, а ее председателем был избран представитель АПР И. Рыбкин.

Политическое развитие России

в 1994–1996 гг.

Президент Б. Ельцин, исходя из итогов парламентских выборов 1993 г., несколько скорректировал экономическую политику правительства Черномырдина. В 1994-1997 гг. поддержку правительства ощутили некоторые отрасли отечественной, прежде всего добывающей, промышленности. За счет увеличения государственного присутствия в управлении экономическими процессами были снижены темпы инфляции, уменьшены темпы падения производства. Однако финансовой стабилизации так и не удалось добиться, что показало скандальное прекращение деятельности АО «МММ» и других финансовых пирамид, а также «черный вторник» 11 октября 1994 г., когда курс доллара вырос с 3081 до 3926 рублей за доллар.

Относительные успехи были достигнуты и в процессе внутриполитической стабилизации. В январе 1994 г. Государственная Дума объявила амнистию членам ГКЧП и участникам октябрьских событий 1993 г. 28 апреля 1994 г. ведущими партиями и движениями, президентом Б. Ельциным и премьер-министром В. Черномырдиным был подписан Договор об общественном согласии. Однако этот документ отказались подписать КПРФ, АПР, движение Трудовая Россия и другие оппозиционные движения. Действительное отношение к договору вскоре продемонстрировала исполнительная власть, развязавшая в конце 1994 г. военные действия на Северном Кавказе. После неудачного осеннего наступления пророссийской чеченской оппозиции на Грозный, 9 декабря 1994 г. Б. Ельцин подписывает указ о вводе войск в Чечню, Ингушетию и Северную Осетию. С помощью военной операции российское руководство пыталось предотвратить выход Чеченской республики из состава России, вернуть контроль над стратегическими нефтепроводами и железными дорогами, проходящими через республику, снизить криминогенную обстановку в регионе.

Военные действия в Чеченской республике (самоназвание Ичкерия) велись на протяжении двух лет в 1994— 1996 гг. Лишь11 марта 1995 г. был взят Грозный, 23 марта Аргун, 30 марта Гудермес и 31 марта Шали. Уничтожение армейских подразделений Чеченской республики не привело к прекращению военных действий, которые теперь велись между российской армией и партизанскими чеченскими формированиями. В апреле 1995 г. подразделения МВД России и российской армии серией операций взяли под контроль Южную Чечню, при этом порою не делалось принципиальных различий между мирным населением и боевиками (Самашки, 18 апреля). Приближающийся 50-летний юбилей Победы в Великой Отечественной войне (9 мая 1995 г.) и намечавшийся приезд на торжественные мероприятия в Москве лидеров западных государств побудили Б. Ельцина с 1 по 10 мая 1995 г. ввести мораторий на военные действия. Перерыв способствовал перегруппировке сил сопротивления в Чечне. 13 мая возобновилось наступление российских войск на южные районы Ичкерии. После ожесточенных боев 1–3 июня руководство России объявило о поражении дудаевских войск, прекращении военных действия и начале восстановления чеченской экономики.

14 июня 1995 г. чеченский террористический отряд Ш. Басаева совершил рейд в Ставропольскую область и захватил больницу в городе Буденновск. После неудачного штурма 17 июня начались переговоры, в результате которых правительство. России отпустило террористов. Теракт в Буденновске показал необходимость изменения российского подхода к чеченской войне. Был инициирован процесс пророссийских выборов в Чечне. 17 декабря 1995 г. руководителем Чеченской республики был избран Д. Завгаев, провозгласивший курс на восстановление чеченской экономики и сотрудничество с российскими властями. Хрупкость достигнутого равновесия показали январские события: нападение С. Радуева на Кизляр и Первомайский, а также мартовские уличные бои в Грозном. Однако смерть в результате теракта лидера Ичкерии Д. Дудаева 22 апреля 1996 г. дала возможность правительству Российской Федерации заявить об урегулировании «чеченской проблемы» и начале переговорного процесса. Прекращение чеченской войны стало одной из главнейших задач новой президентской кампании Б. Ельцина. В мае 1996 г. во время пребывания в Москве чеченской делегации Б. Ельцин посетил с однодневным визитом Грозный. Военные действия на период президентских выборов были прекращены. Избрание Б. Н. Ельцина на второй срок президентства привело к активизации чеченского сопротивления, максимально использовавшего мирную передышку. В результате боев 6-10 августа 1996 г. в Грозном город перешел под контроль чеченских боевиков. В этих условиях Б. Ельцин, не решаясь на возобновление военных действий, начинает процесс мирных переговоров.31 августа1996 г. подписывается договор о прекращении военных действий. 23 ноября1996 г. последний солдат российской армии покинул территорию Ичкерии. Чеченская авантюра обошлась русскому народу в несколько тысяч погибших и десятки тысяч раненых. Де-факто Ичкерия стала независимой. 27 января 1997 г. президентом республики был избран А. Масхадов.

Военные действия на Северном Кавказе вызвали рост оппозиции в стране, усиливавшейся по мере выявления военной недееспособности режима. Этому способствовала и экономическая политика правительства в 1994—1996 гг., ориентированная только - на экспортные отрасли производства. В результате целый ряд областей России, не связанных с нефтегазовым комплексом, производством и вывозом сырья, оказался в глубоком экономическом кризисе. Падение производства по сравнению с советским периодом составляло 60-65%, что было выше показателей периода Великой Отечественной войны. В стране не удалось создать стабильную финансовую систему, долги бюджетникам составляли по выплатам до двух лет. Наряду с усилившимся расслоением общества это приводило к усилению оппозиции, что убедительно показали результаты выборов в Госдуму 1995 г. Среди четырех партий, перешагнувших 5%-и порог, больше всего голосов получила КПРФ (22%), на втором месте оказалась ЛДПР (10,9%), затем НДР (10%) и «Яблоко» (7,1%). По одномандатным округам КПРФ и ее союзники завоевали более половины мест. Спикером Госдумы стал коммунист Г. Селезнев.

16 июня 1996 г. должны были состояться президентские выборы. Руководство России предприняло беспрецедентную атаку средств массовой иформации на избирателя под лозунгом «Голосуй или проиграешь!». Сильный нажим на избирателя оказывала местная пропрезидентская администрация. Стремясь заручиться поддержкой избирателей, Б. Ельцин вывел из правительства министра иностранных дел А. Козырева и вице-премьера А. Чубайса, ответственного за провал приватизации. Правительство заявило о сближении с Белоруссией, подписав с нею 2 апреля 1996 г. Договор об образовании Сообщества Суверенных Республик (ССР). Временно были приостановлены военные действия в Чеченской республике. Благодаря иностранным займам началось частичное погашение долгов правительства бюджетникам. 16 июня 1996 г. состоялся первый тур президентских выборов: Б. Ельцин — 3.5,28%, Г. Зюганов — 32,04%, А. Лебедь — 14,52%, Г.Явлинский— 7,42%, В.Жириновский— 5,7%. Остальные претенденты набрали менее 1% голосов избирателей. В промежутке между первым и вторым турами выборов Б. Ельцин заключил соглашение с А. Лебедем, назначив последнего секретарем Совета Безопасности и помощником президента по национальной безопасности. Одновременно из правительства был выведен министр обороны П. Грачев, а из окружения президента А. Коржаков. От избирателей было скрыто серьезное ухудшение здоровья Б. Ельцина, а также обстоятельства финансирования его предвыборной кампании. 3 июля 1996 г. состоялся второй тур президентских выборов. За Б. Ельцина проголосовало 53,8%, за Г. Зюганова— 40,3%.

Президентские выборы 1996 г., дополненные результатами местных выборов 1996/1997 г., продемонстрировали необходимость укрепления авторитета центральной власти, подтверждения ее дееспособности. Налицо были определенные параллели с политическим застоем времен 1970-х гг., включая болезнь первого лица. Состояние здоровья Б. Ельцина (несмотря на успешную операцию на сердце, проведенную 5 ноября 1996 г.) давало повод оппозиции постоянно ставить под сомнение способность президента исполнять свои обязанности. Не улучшались и социально-экономические показатели уровня жизни населения.

Кредит доверия властям после выборов стремительно понижался. Кадровые перемены лета 1996 г. оказались временными. А. Лебедь вскоре был замещен на посту секретаря Совета Безопасности И. Рыбкиным. Прежние руководители вошли в состав администрации президента.

Экономический курс правительства В. Черномырдина остался без изменений. 5 ноября 1996 г. состоялась всероссийская акция протеста под лозунгом «Зарплата, занятость и социальные гарантии», в которой приняло участие свыше 10 млн человек (по данным профсоюзов 15 млн). Ноябрьские демонстрации и митинги левой оппозиции выдвигали политические требования к властям, включая уход с постов членов правительства и президента. 15 ноября эти акции поддержала оппозиционная властям Государственная Дума, приняв специальное постановление «О массовых выступлениях граждан Российской Федерации 5 и 7 ноября». В нем, в частности, отмечалось: «Массовые выступления граждан показали, что в Российской Федерации обострилась социально-политическая обстановка, во всех слоях общества возросло недоверие к Правительству Российской Федерации, неверие в его способность вывести Россию из затяжного и углубляющегося кризиса». Более 5 месяцев, до конца января 1997 г. Государственная Дума не утверждала государственный бюджет на 1997 г. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ, к включению во властные структуры политиков-реформаторов нового поколения. 30 декабря 1996 г. в интервью ведущим российским агентствам Б. Ельцин заявил: «Год для меня получился очень трудным. Сначала были выборы. Затем болезнь и операция. Трудно было решиться на нее. Решение оказалось правильным. И сейчас готов браться за решение самых трудных задач, стоящих перед Россией. Надо наверстывать упущенное время».

Россия на рубеже тысячелетий

(1997–2000)

6 марта 1997 г. в ежегодном послании Федеральному собранию президента Б. Ельцина было заявлено о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ. Среди приоритетных направлений была обозначена разработка программы сокращения бюджетного дефицита и пенсионной реформы, борьба с коррупцией. 17 марта первыми заместителями председателя правительства были назначены Б. Немцов и А. Чубайс, последний одновременно возглавил Минфин. Привлечение указанных лиц в правительство должно было демонстрировать его обновление, готовность к реформам. Бывший губернатор Нижнего Новгорода Б. Немцов даже назывался одним из возможных преемников действующего президента. С апреля 1997 г. он одновременно возглавит Минтопэнерго.

В качестве эффективной контрольной меры борьбы с коррупцией новым составом правительства было предложено ввести декларирование доходов высших государственных чиновников и членов их семей. Выполнение этого решения, столкнувшись с целой чередой скандалов, связанных с продекларированными доходами А. Чубайса, В. Черномырдина и Б. Немцова, в дальнейшем было фактически приостановлено. Была также начата кампания по поддержке отечественной промышленности путем пересадки государственных чиновников на отечественные марки автомобилей. Реформационная работа нового состава правительства в основном свелась к регулированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. Среди важнейших решений правительства — секвестр бюджета 1997 г. в социальной части, вступление России в Парижский клуб стран-кредиторов, размещение новых займов еврооблигаций и Государственных краткосрочных обязательств, проведение нового этапа приватизации, прежде всего топливно-сырьевой промышленности. Привлечение новых финансовых средств (6 млрд долларов иностранных займов против 2 млрд в 1996 г.), жесткая социальная политика позволили, согласно официальным данным, достигнуть прироста валового внутреннего продукта в России на 1% за первое полугодие 1997 г. Вместе с тем все более очевидным становилось давление внутреннего и внешнего долга на экономику страны. Существенной проблемой оставались инфляционные процессы.

В ноябре 1997 г. изменения претерпел состав правительства. Была прекращена практика совмещения постов первых вице-премьеров и других должностей. Пост министра финансов, ранее занимаемый А. Чубайсом, перешел к М. Задорнову, а руководство Минтопэнерго — к С. Кириенко (от Б. Немцова). Оба первые вице-премьера, несмотря на критику оппозиции, сохранили свои посты.

В августе 1997 г. началась подготовка к осуществлению денежной реформы. Начало ей положил указ 5 августа президента РФ Б. Ельцина «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». В соответствии с реформой, с 1 января 1998 г. проводилась деноминация российского рубля в 1000 раз.

1998 г. начался с важного политического шага Б. Ельцина. 30 января он заявил, что не станет нарушать конституцию и выдвигать свою кандидатуру на третий срок президентства. Таким образом, помимо экономических проблем, актуальность приобретал вопрос с определением кандидата, на роль нового президента от правящих кругов. Усилились позиции и других претендентов на данный пост. Свою заинтересованность в этом вопросе проявили финансовые круги. В частности, Б. Березовский в программе «Итоги» 22 марта 1998 г. заявил: «Главный мой интерес — выборы-2000. Интерес в том, чтобы обеспечить преемственность власти, чтобы новая власть строила свой успех не на эксплуатации тяжелейших ошибок предыдущей, а на развитии позитивов. Ошибки — развал СССР, силовые действия против парламента, Чечня, проведение реформ путем тяжелейшего социального напряжения, попытка силового решения перед выборами 1996 г. Ельцин в 2000 г. неизбираем. Зюганов, Лужков, Лебедь не в состоянии обеспечить преемственность власти. Черномырдин сделает власть преемственной, но избираем ли он?». Совмещение этих факторов и определило своеобразие российского политико-экономического процесса 1998-1999 гг.

23 марта 1998 г. Б. Ельцин издал указ о роспуске правительства. Бывшему главе кабинета В. Черномырдину было предложено сосредоточиться на подготовке очередных выборов в парламент 1999 г. и президентских выборах 2000 г. Исполняющий обязанности главы правительства был назначен С. Кириенко (24 апреля, с третьего захода, его кандидатура была утверждена на, заседании Государственной Думы). Отдельными указами были отправлены в отставку первый вице-премьер А. Чубайс и министр внутренних дел А. Куликов.

Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономическую политику, предусматривающую повышение ставок налогов и торговых пошлин. Подобный подход, осуществляемый в отрыве от прежней политики, с наличием ряда новых ошибок, привел первоначально к 10%-му росту цен, а затем к самому глубокому финансовому обвалу в новейшей истории России. День 17 августа 1998 г. фактически знаменовал собой финансовое банкротство России, падение рынка государственных краткосрочных обязательств. Правительство и Центральный банк РФ заявили о девальвации рубля и начале пересмотра долговых обязательств государства, включая мораторий на выплаты по кредитам, полученным от нерезидентов России (сроком на 90 дней). Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен. Вновь ухудшилось положение подавляющей части населения страны, в том числе и средних слоев общества. В этих условиях отставка 23 августа правительства Кириенко стала неизбежной. К 1 сентября рост цен, по сравнению с докризисным состоянием, на отечественные товары превысил 20%, на импортные — 80%. По оценке Госкомстата России, численность населения страны с доходами ниже прожиточного уровня в августе достигла 33 млн человек.

Попытка возврата Черномырдина на пост главы правительства оказалась нерезультативной, из-за устойчивости общественного мнения об ответственности последнего за предкризисную ситуацию. Дважды, 31 августа и 7 сентября. Государственная Дума отклонила его кандидатуру.10 сентября Б. Ельцин внес на рассмотрение Думы более «проходную» кандидатуру Е. Примакова, занимавшего ранее пост министра иностранных дел.Наследующий день за него проголосовало большинство депутатов. Новым министром иностранных дел стал И. Иванов.

Среди заявленных приоритетов нового правительства было сохранение единства России, поддержка отечественной промышленности. В состав кабинета вошли представители широкого спектра политических партий и движений: от коммунистов до умеренных либералов-рыночников. Данный состав обеспечил политическую и экономическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 — первом квартале 1999 г. Налицо было увеличение производственных показателей отечественной промышленности, укрепившей свое положение в условиях оттока иностранного капитала. Вместе с тем различное видение проблем, стоящих перед экономикой России, не позволяло правительству предпринимать решительных мер, демонстрируя свой переходный характер. По мере приближения к выборам снижалась поддержка правительства и со стороны президентских структур, для которых все более очевидным становилось усиление позиций Примакова как потенциального кандидата на пост президента от оппозиции.

27 апреля Б. Ельцин назначил С. Степашина первым заместителем председателя правительства с сохранением за ним поста министра внутренних дел. После отставки Примакова, последовавшей 12 мая 1999 г., Степашин был назначен исполняющим обязанности главы правительства. Обязанности министра внутренних дел стал исполнять В. Рушайло. Помимо приближающихся выборов перемены в высшем эшелоне власти были вызваны завершением работы комиссии Государственной Думы по подготовке импичмента президента Б. Ельцина. 15 мая вопрос о начале процедуры импичмента Ельцина был вынесен на обсуждение нижней палаты российского парламента. Государственной Думе не удалось набрать необходимого конституционного большинства в 300 голосов ни по одному из 5 пунктов обвинения. За признание Ельцина виновным в подписании Беловежских соглашений и развале СССР проголосовало 240 депутатов, против 72, недействительными были признаны 7 бюллетеней. Виновным в трагических событиях осени 1993 г. Ельцина признали 263 депутата, против голосовало 60 парламентариев, недействительными были признаны 8 бюллетеней. За обвинение в развязывании чеченской войны проголосовало больше всего депутатов — 283, против — 43, недействительных бюллетеней — 4. В развале армии виновным президента признал 241 депутат, против были-— 77, недействительных бюллетеней — 14. В геноциде российского народа президента обвинили 238 членов Государственной Думы, высказалось против 88 депутатов, недействительных бюллетеней — 7. В условиях провала процедуры импичмента Ельцина 19 мая С. Степашин был утвержден Государственной Думой в качестве нового главы правительства. В конце мая формирование правительства было завершено. Глава правительства имел 5 заместителей — Н. Аксененко (промышленность), В. Христенко (финансовый блок), В. Щербак (агропромышленный комплекс), В. Матвиенко (социальный блок вопросов) и И. Клебанов (ВПК). Ключевые министерства возглавляли В. Рушайло (МВД), И. Сергеев (МО), И. Иванов (МИД), В. Путин (ФСБ) и М. Касьянов (Минфин).

Основным направлением деятельности нового кабинета министров стало урегулирование вновь обострившегося положения на Северном Кавказе, в пограничных с Чечней территориях. Первые случаи массового вторжения чеченских боевиков на территорию Дагестана были зафиксированы еще в начале июня 1999 г. В течение последующих месяцев эти случаи участились. Захват отдельных селений чеченскими боевиками произошел в Ботлихском и других районах Дагестана. Численность вооруженных сепаратистов, находившихся здесь, достигала по различным оценкам от 3 до 8 тыс. человек. Лишь в начале августа1999 г. началась с запозданием переброска в горные районы Дагестана дополнительных войск МВД и МО. Критика российской общественностью неубедительных действий правительства на Северном Кавказе привела к отставке 9 августа с поста главы правительства Степашина. Исполняющим обязанности главы кабинета был назначен В. Путин. На посту директора ФСБ его заменил Н. Патрушев.16 августа кандидатура Путина была утверждена Государственной Думой. Основные министерские посты остались за прежними руководителями.

В этот же день началась реализация программы по зачистке территории Дагестана от чеченских боевиков. Первый этап операции (освобождение всех захваченных населенных пунктов) был завершен через 10 дней — 25 августа. Вытеснение отрядов боевиков за пределы Дагестана стало главной составляющей объявленного в последующие дни второго этапа операции. Однако в конце августа — начале сентября военные действия вновь привели к захвату боевиками населенных пунктов теперь уже в Буйнакском и Новолакском районах. Затяжные бои выявили безусловную поддержку боевиков со стороны чеченского руководства. В этих условиях происходит усиление группировки российских войск и переоценка стоящих перед ними задач — ликвидация не только вторгнувшихся сил, но и их баз на территории Чеченской республики. В конце сентября, по освобождении дагестанских селений, части российской армии перешли административную границу с Чечней. Ликвидация баз террористов в Чеченской республике, возобновление контроля над ее территорией стали важной составляющей предвыборной президентской кампании В. Путина. Глава правительства демонстрировал готовность к решительным действиям по укреплению российской государственности, дистанцируясь от прежнего курса. Рейтинг нового молодого премьера-государственника осенью 1999 г. стремительно рос.

19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу. Радикальной левой оппозиции (КПРФ), региональной центристской оппозиции (Блок «Отечество — Вся Россия» во главе с Е. Примаковым, Ю. Лужковым и В. Яковлевым) был противопоставлен проправительственный избирательный блок «Единство». Финансовые и информационные ресурсы, наряду с явным ассоциировани-ем блока «Единство» с именем В. Путина, значительно расширили его электорат. Консолидированно выступил на выборах и праволиберальный блок «Союз правых сил» во главе с С. Кириенко, Б. Немцовым и И. Хакамадой, также заявивший о своей поддержке Путина. КПРФ получила 24,3%, «Единство» — 23,3%, «Отечество — Вся Россия» — 13,3%, «Союз правых сил» — 8,5%, «Блок Жириновского» (ЛДПР) и «Яблоко» — по 6%. «Единство» и КПРФ в дальнейшем взяли под контроль ключевые думские комитеты. Спикером Государственной Думы был вновь избран представитель КПРФ Г. Селезнев. Состав верхней палаты российского парламента — Совета Федерации — в ходе выборов 1999-2000 гг. не претерпел существенных изменений. Обязанности его главы по-прежнему исполнял Е. Строев.

Успех блока «Единство» на выборах усиливал шансы на избрание В. Путина. Способствовали этому и удачно разворачивающиеся военные действия российских войск в Чечне. Учитывая эти обстоятельства и желая обеспечить победу на выборах своему объявленному преемнику, президент РФ Б. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил о сложении президентских обязанностей. Согласно Конституции РФ 1993 г., к их исполнению приступил глава российского правительства В. Путин.

В январе-феврале 2000 г. федеральные войска взяли под контроль ключевые населенные пункты Чечни. Войсковая операция по уничтожению бандформирований в Грозном была завершена 6 февраля. Спустя две недели только что учрежденная медаль «За воинскую доблесть» вручалась участникам военного парада в Грозном. Противостояние федеральных и сепаратистских чеченских сил, как и в прошлую чеченскую кампанию, перешло в стадию партизанской войны. При этом войсковые операции дополнялись спецоперациями ФСБ, в результате одной из которых был захвачен С. Радуев (организатор в январе 1996 г. террористического рейда Кизляр-Первомайское). Активизация действий российских войск сопровождалась усилением террористической деятельности боевиков, организацией засад отдельным войсковым частям федеральных сил. В марте 2000 г. жертвами боевиков стали несколько подразделений российской армии, в том числе Псковской дивизии ВДВ.

26 марта 2000 г. в России прошли выборы президента. На них в первом туре, набрав более 52% голосов, победил В. Путин. Его ближайший соперник, лидер КПРФ Г. Зюганов, получил около 30% голосов, Г. Явлинский— 5,84%, А. Тулеев— 3,02%, В.Жириновский— 2,72%. Остальные кандидаты набрали менее 2% голосов. В мае было сформировано новое правительство, которое возглавил М. Касьянов (его кандидатура утверждена Госдумой 17 мая). Как и прежде, глава правительства имел 5 заместителей: В. Христенко, В. Матвиенко, И. Клебанов сохранили свои посты; новыми заместителями стали А. Кудрин (одновременно занимающий пост министра финансов) и А. Гордеев (ответственный за агропромышленный блок). Ключевые министерства продолжили возглавлять В. Рушайло (МВД), И. Сергеев (МО), И. Иванов (МИД), В. Патрушев (ФСБ), Ю. Чайка (Минюст).

Новое руководство России обозначило несколько ключевых направлений, которым будет уделено приоритетное внимание президента и правительства в период после выборов. Среди первоочередных задач — разрешение чеченской проблемы. Помимо жесткой политики к непримиримой оппозиции, предусматривается восстановление экономики Чечни, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричастными к актам терроризма. В июне 2000 г. Путин назначил руководителем Чеченской республики лидера мусульман, муфтия Чечни Ахмеда Кадырова.

Другим приоритетным направлением в 2000 г. стало государственно-конституционное реформирование России. Предусматривалось увеличение роли федерального центра, укрепление вертикали власти. В соответствии с этим был введен институт представителей президента в федеральных округах. 1 сентября 2000 г. был подписан президентский указ о создании Госсовета и Положение о Госсовете. Согласно принятым документам, Государственный совет РФ входит в систему исполнительной власти, его членами являются все губернаторы и руководители субъектов Федерации. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов. 25 декабря 2000 г. президент подписал федеральные конституционные законы, принятые Думой и одобренные Советом Федерации: «О Государственном флаге Российской федерации», «О Государственном гербе Российской Федерации». Государственный флаг «представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней— белого, средней— синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2: 3». Государственный герб представляет собой «красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья». Государственным гимном стала музыка, написанная А. В. Александровым в 1944 г. для гимна СССР. Позднее В. Путин утвердил в качестве слов к гимну новый текст С. В. Михалкова. Отдельно были утверждены законы о флагах Вооруженных Сил и Военно-Морского Флота — соответственно красный и андреевский (белое полотнище, пересеченное голубыми полосами).

В новогоднем обращении к российскому народу В. Путин отметил: «Мы поняли, как дорого дается и как высоко ценится достоинство страны... У нас еще очень много, очень много работы».

Рекомендуемая литература

Бузгалин А„ Коганов А. Кровавый октябрь в Москве. Хроника, свидетельства, анализ событий. 21 сентября — 4 октября 1993. 2-е изд. М., 1994.

Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. М., 1997.

Демидов В. А. Россия: августовская республика. 1990-1993: В 2 ч. Новосибирск, 1995.

Демидов В. А. Россия: президентская республика. 1993-1996. Новосибирск, 1998.

Ельцин В. Н. Записки президента. М., 1994.

Ельцин-Хасбулатов: единство, компромисс, борьба. М., 1994.

Засурский И. И. Масс-медиа второй республики. М., 1999.

Москва. Осень-93: Хроника противостояния. 2-е изд. М., 1995.

От Ельцина к... Ельцину: президентская гонка-96. М., 1997.

От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным. М., 2000.

Прибыловский В., Рейблат М. Парламентские партии России. М., 1995.

Реформа глазами американских и российских ученых / Под ред. О. Т. Богомолова. М., 1996.

Россия-2000. Современная политическая история (1985–1999): В 2 т. Под общ. ред. А. И. Подберезкина. 3-е. изд. М., 2000.

Россия в XX веке. Судьбы исторической науки / Под ред. А. Н. Сахарова. М., 1996.

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (Понятие, содержание, вопросы становления). М.,1994.

Руцкой А. В. Кровавая осень. Дневник событий. 21 сентября — 4 октября 1993 г. М., 1995.

Рябикин С. Новейшая история России (1991-1997). СПб., 1997.

Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М., 1995.

Согрин В. Политическая история современной России. М., 1994.

Соколин Б. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий. СПб.,1997.

Строев Е. С„ Бляхман Л. С„ Кротов М. И. Экономика Содружества Независимых государств на кризисе третьего тысячелетия. Опыт и проблема реформ. СПб., 1998.

Экономическая история России XIX–XX вв.: современный взгляд Отв. ред. В. А. Виноградов. М., 2000.

Дата добавления: 2015-08-02