Отходы на территории России.

Можно с полной мерой ответственности сказать, что существование человека стало экологически опасным - прежде всего из-за образования и накопления огромного количества отходов производства и потребления. На современном этапе человечество научилось использовать в среднем 2-5 % исходного сырья. Остальная его часть превращается в отходы (в среднем 78 %) и выбросы (около 18 %).

В официальной печати встречаются следующие цифры по стране:

1. Экологически неблагополучной признается огромная территория России, равная примерно 15% площади страны. Это больше, чем вместе взятые, Англия, Франция, Германия, Норвегия, Швеция, Финляндия. На этой территории проживает почти две трети населения страны.

2. В стране накоплено свыше 110 млрд.т твердых промышленных и бытовых отходов, которые занимают огромные территории, в том числе дорогую пригородную землю. Эти отходы нарушают почвенный покров, отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники и воздушную сферу.

3. Количество складируемых токсичных отходов достигло 2,3 млрд. т. Из 100 тыс. т. ежегодно образующихся токсичных отходов перерабатывается только треть.

4. Около 50 млн. т. бытовых отходов в год накапливается и вывозится на свалки в городах РФ.

5. Ежедневно из Москвы вывозится около 10 тыс. т. отходов или 300 тыс.т. в месяц. В 2007 году в Москве было образовано 26,5 млн. т. отходов производства и потребления.

6. Анализ эколого-геохимического мониторинга загрязнения почв Москвы тяжелыми металлами показывает, что только 52,4% территории города относятся к категории слабого загрязнения. На остальной территории загрязнение тяжелыми металлами приводит к напряженной экологической обстановке, сопровождающейся увеличением общей заболеваемости населения. На 19,6 % изученной площади отмечается сильное загрязнение тяжелыми металлами, а на 5,8% территории столицы зафиксирован максимальный уровень загрязнения (данные 1999 года).

7. По различным оценкам медицинские отходы составляют в среднем 1-3% от общего объема твердых бытовых отходов. Из общего объема МО 10-30% - это инфицированные отходы, инфицированность которых в 1000 раз превышает инфицированность бытовых отходов. Ситуация, сложившаяся в РФ в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, создает реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний среди населения вследствие вероятного загрязнения внутрибольничной и окружающей среды. В Москве из 250 тысяч тонн образующихся медицинских отходов подвергается утилизации лишь 10%.

8. В Тульской области ежегодно образуется более 4 млн.т. отходов производства и потребления.

9. В Хабаровском крае в 2004 году образовалось 10,5 млн. т. отходов.

10. Под свалки и полигоны захоронения бытовых отходов в стране занято около 50 тыс. га, около 60 тыс. га составляет площадь закрытых (заполненных) свалок. Если учесть санитарно-защитные зоны, то эти площади возрастут в геометрической прогрессии.

11. Общий ежегодный совокупный материальный ущерб с учетом затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в РФ оценивается по официальным данным в 100 - 125 млрд. рублей.

12. В бюджете страны в 2007 году на экологию предусмотрены расходы в размере всего 0,14% от общих расходов бюджета страны.

Для понимания всеобъемлющего значения проблемы надо добавить, что при подсчете экологического ущерба применяются такие показатели как загрязнение земель, подземных и поверхностных вод, воздуха, заболеваемость населения, снижение вследствие этого производительности труда и др.

Типичная схема обращения с отходами в наших населенных пунктах - захоронение на полигонах или на несанкционированных свалках, которые являются источником мощнейшего негативного воздействия на окружающую среду.

Сегодня в российских учебных университетах и научных учреждениях ведутся исследования, направленные на ликвидацию законодательных, организационных, информационных и технико-технологических пробелов в области обращения с отходами. К сожалению, результаты проведенных исследований, разработанные проекты публикуются, как правило, в изданиях научного и специального профиля. Поэтому они становятся известны только специалистам узкого профиля и необходимые в практической работе для руководителей органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий систем жилищно-коммунального хозяйства, мусороперерабатывающих предприятий, полигонов, предприятий по заготовке и переработке вторсырья не доступны.

Как показала практика, например, Сочинского экономического форума 2007 года, муниципальные районы края предлагали свои различного качества инвестиционные проекты объектов обращения с отходами. Встречались предложения по строительству полигона захоронения отходов стоимостью всего комплекса работ 2 млн. рублей, при которой абсолютно нереально предусматривать соблюдение природоохранных мероприятий. Общей идеологии размещения межрайонных или краевых объектов по обращению с отходами не представлялось.

Как, в основном, строится вертикальная структура исполнительных органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами? На уровне края это выглядит следующим образом: руководитель Администрации края - первый заместитель руководителя по строительству - руководитель Департамента ЖКХ - Управления ЖКХ городов и поселений - транспортные организации - полигоны (не всегда принадлежат администрациям). Эту схему можно спроецировать на любой уровень органов местного самоуправления. При такой вертикальной структуре, конечно, приоритетным направлением всегда будет строительство, а проблемы ЖКХ, за исключением подготовки к зиме, на втором месте.

Вывозом бытовых отходов занимаются службы жилищно-коммунального хозяйства, поэтому органы местного самоуправления, полностью отвечающие за безопасность и санитарное благополучие населения и территорий, часто относят к своей ответственности только твердые бытовые отходы. Противоречие возникает в части обращения с промышленными отходами, когда, в соответствии с действующим законодательством, образователь отходов полностью отвечает за обращение с ними. С другой стороны, к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к вопросам местного значения городского округа - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 7 ФЗ от 10.01 2002 г. №7 "Об охране окружающей среды"). Привлечение предприятий образователей промышленных отходов к совместному решению проблемы их утилизации, может стать для администраций дополнительным источником финансирования, о нехватке которого говорится на всех уровнях.

Та же структура приоритетов проблемы в исполнительных органах власти - Министерство регионального развития - вошедший в состав министерства бывший Рострой - Департамент ЖКХ в его подчинении.

Дата добавления: 2015-08-10