Кейс 3. Реализация системы управления рисками и оперативный контроль

Для целей предотвращения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации в 2013 г. утверждено 9 379 профилей рисков, из них 202 – общероссийских,707 – региональных и зональных, 8 470 – срочных (в 2012 году утверждено 8 588 профилей рисков, из них – 49 общероссийских, 338 – региональных
и зональных, 8 201 – срочных).

С 1 сентября 2013 г. в соответствии с приказом ФТС России от 29 апреля 2013 г. № 851 «Об утверждении порядка формирования единой базы выявленных рисков» на сервере ФТС России начато формирование Единой базы выявленных рисков и организован доступ к данному информационному ресурсу должностных лиц таможенных органов, что обеспечило систематизацию информации обо всех выявляемых нарушениях таможенного законодательства и ее использование приуправлении рисками.

В результате применения мер по минимизации рисков таможенными органами в 2013 г. принято 14 281 решение об отказе в выпуске товаров в соответствии с заявленными таможенными процедурами (в 2012 г. –
10 540 решений) и 578 решений о запрете к ввозу/вывозу товаров (в 2012 г. –
436 решений). Сумма таможенных платежей и штрафов, дополнительно начисленных таможенными органами в результате применения системы управления рисками, составила 16,59 млрд. рублей (в 2012 г. – 16,95 млрд. рублей).

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях (далее – дела об АП) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) составило 21 103 дела об АП (в 2012 г. – 17 355 дел об АП). Количество дел, квалифицируемых в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ), – 553 уголовных дела (в 2012 г. – 461 уголовное дело).

В 2013 г. в целях реализации принципов выборочности и достаточности таможенного контроля внедрен субъектно-ориентированный подход к анализу и управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования.

Внедрение субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками позволило существенно сократить случаи проведения дополнительных проверочных мероприятий при декларировании товаров участниками ВЭД, отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства. Так, по состоянию на конец 2013 г. таможенный досмотр проводился лишь в отношении 0,7 % товарных партий, таможенная экспертиза – 0,13 % товарных партий, запрос дополнительных документов, подтверждающих заявленные сведения, осуществлялся в отношении 1,3 % товарных партий (от общего количества товарных партий, оформленных данной категорией лиц).

В целях унификации применения системы управления рисками таможенными органами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь в 2013 г. проведено 7 заседаний Рабочей группы по развитию системы управления рисками в таможенных органах государств – членов Таможенного союза, по результатам которых унифицированы индикаторы рисков по отдельным направлениям таможенного контроля, подготовлен и утвержден ряд решений Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза.

Источник: customs.ru - Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России.

Задание: Ответьте на поставленные ниже вопросы.

· Что такое риск и в чем сложности управления в условиях риска?

· Как руководство ФТС РФ решает проблему управления в условиях риска?

· Как взаимосвязаны риск и система контроля в ФТС РФ?

· Почему решения в области управления риском необходимо принимать и реализовывать путем совместной деятельности ФТС РФ с таможенными структурами других государств?

· Какие еще риски, кроме отраженных в материале кейса, в деятельности таможенных органов есть? Как управлять этими рисками?

Работа Новикова Евгения, ТД, курс 2, группа 2.

10 апреля.

1. Какова роль правового обеспечения в функционировании органов ФТС?

Нормотворческая деятельность ФТС России осуществляется в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». За последние два года для реализации этих полномочий было издано 140 нормативных правовых актов ФТС России, прошедших государственную регистрацию в Минюсте. Эти акты направлены на регулирование вопросов, связанных с установлением компетенции таможенных органов, особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, уплатой таможенных пошлин и налогов, а также вопросов материально-технического обеспечения и социальных гарантий сотрудников таможни.

1. В чем состоит взаимосвязь правового регулирования сферы ВЭД и деятельности органов ФТС России?

Создание института уполномоченного экономического оператора – это нововведение в таможенной практике. И важный шаг к развитию системы взаимодействия ФТС России с участниками ВЭД. В рамках реализации идеи создания электронного проекта «Открытое Правительство» в административных регламентах ФТС России закреплены положения, позволяющие предоставлять заявителям государственные услуги в электронном виде и обеспечивающие переход на межведомственное электронное взаимодействие в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 705, что существенно сократит время на сбор необходимых документов.

1. Какой основной законодательный акт регулирует деятельность органов ФТС России?

Федеральный закон «О таможенной регулировании в Российской Федерации».

1. Что вы можете сказать о количественном и качественном аспекте нормотворчества в сфере регулирования ВЭД? Какие вопросы сегодня стоят на повестке дня в нормотворчестве в сфере таможенного дела и ВЭД?

За два года ФТС России изданы 13 административных регламентов, регулирующих вопросы предоставления государственных услуг, предусмотренных Федеральным законом. Из них шесть административных регламентов по вопросам ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. При издании нормативных правовых актов основополагающими принципами стали недопущение возложения на участников ВЭД и других лиц чрезмерных неоправданных издержек при осуществлении таможенного дела, понятность требований при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций. И конечно же, внедрение прогрессивных методов таможенного администрирования. Заметьте, законом расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Теперь такими лицами также являются и владелец магазина беспошлинной торговли, и уполномоченный экономический опера- тор. К слову, а вот юридические лица признаются владельцами магазинов беспошлинной торговли только после включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Ранее это не было предусмотрено таможенным законодательством РФ.

5. Как формирование Таможенного союза влияет на сложившиеся в государственной практике нормотворчество и принципы деятельности в сфере таможенного дела и ВЭД?

Характерно, что образование ТС не повлекло за собой изменений организационного характера в работе Правового управления. Основными направлениями по-прежнему являются: правовое обеспечение деятельности таможенных органов РФ, обеспечение единообразия применения таможенного законодательства в системе таможенных органов, правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов в судах и других органах, руководство информированием о правовых актах в области таможенного дела и консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществление правовой экспертизы проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов.

6. В связи с образованием ТС правовые отношения в области тамо- женного дела на территории Таможен- ного союза регулируются таможенным законодательством ТС. Заметьте, что при этом правовое регулирование в этой области на территории Россий- ской Федерации сохраняется на уров- не национального законодательства. Таможенными органами Российской Федерации применяются положения Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федера- ции», указы Президента Российской Федерации, постановления и распоря- жения Правительства Российской Фе- дерации, а также нормативные право- вые акты ФТС России. Вместе с тем шестиуровневая система актов таможенного законодательства усложнила анализ и проведение право- вой экспертизы как разрабатываемых ФТС России проектов нормативных пра- вовых актов, так и поступающих на со- гласование из других федеральных орга- нов исполнительной власти.

7. Под уровнем правовой грамотности я понимаю осведомлённость сотрудников в нормативно-правовой сфере, знание своих полномочий, обязанностей и прав, а также нормативных правовых актов, на которые опирается их деятельность.

8. Контроль соблюдения законности при принятии таможенниками решений – одно из направлений деятельности Правового управления. Незаконные решения выявляются при проведении ведомственного контроля и в ходе рассмотрения жалоб лиц. Повышению уровня знаний способствуют результаты практической работы при применении процедур ведомственного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, ведомственного контроля законности таких решений. В совокупности эти механизмы позволяют формировать единообразную практику применения таможенного законодательства и предотвращать повторные ошибки.

9. Развитие технической, технологической и материальной инфраструктуры, повышение правовой грамотности сотрудников, совершенствование социального обеспечения, внедрение передовых технологий.

17 апреля. Кейс-оргструктура.

Вопрос 1. Была оптимизирована за счёт существенного сокращения численность таможенных органов; были реорганизованы таможенные органы:

· в Северо-Западном федеральном округе Сыктывкарская, Вологодская и Новгородская таможни были присоединены к Санкт-Петербургской таможне;

· в Уральском федеральном округе Курганская таможня присоединена к Челябинской таможне, Нижнетагильская таможня – к Екатеринбургской таможне.

Вопрос 2. На мой взгляд, реорганизация таможенных органов была вызвана необходимостью оптимизировать численность сотрудников, что положительно сказалось на финансовом состоянии данных органов, а также увеличило эффективность их работы засчёт снижения уровня бюрократии.

Вопрос 3. На мой взгляд, в ближайшее время в таможенных органах должны произойти следующие изменения: а) оптимизация и эффективное распределение кадрового потенциала; б) совершенствование инфраструктура таможен и таможенных постов; в) снижение роли бюрократии засчёт внедрения новых технологий.

Вопрос 4. Решение о перестройке организационной структуры ФТС РФ принимается на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» и постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Вопрос 5. Структура Центрального аппарата ФТС РФ и всей системы ФТС РФ относятся к линейно-функциональному типу структуры управления. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления.

Вопрос 6. В организационной структуре ФТС РФ произошло совершенствование правовой базы, увеличение количества таможен и таможенных постов, засчёт чего была увеличена эффективность работы всей ФТС.

27 апреля.

Доклад: Тема 4. Основные этапы развития организационного поведения и управление персоналом в таможенных органах

1. Сущность организационного поведения

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ — отрасль знаний о поведении отдельных личностей, групп, организаций с целью понимания, прогнозирования и улучшения показателей работы индивидуумов и, в конечном итоге, организаций, частью которых они являются. Сущность ОП заключается в описании, осознании, прогнозировании и управлении определенными явлениями и процессами.

Дата добавления: 2015-08-10