|
Читайте также: |
Дипломатия – важнейшее средство внешней политики, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. Официальная деятельность глав государств и правительств, МИДов, ведомств иностранных дел, делегации по осуществлению целей и задач государства, защите прав и интересов государства, его граждан за границей. Искусство ведения переговоров.
Роль дипломатии как орудия внешней политики всегда была велика. Что такое дипломатия? Само слово «дипломат» происходит от древне греческого «диплома» и означает официальные документы. В Д.Греции послы направляясь на переговоры получали инструкции, грамоты, удостоверяющие их полномочия. Само слово «дипломатия» стали употреблять в начале XVII в. В 1693 г. известный немецкий философ, математик и языковед Г.В. Лейбниц опубликовал «Свод дипломатического права». В нем он употребил слово «дипломатический». С тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений». Но первым в том значении, которое придается этому слову, понятие «дипломатия» стало употребляться Франсуа Кальером, французским дипломатом, послом Людовика XIV. Он опубликовал книгу «способы ведения переговоров с государями». С появлением этой книги дипломатия стала рассматриваться как наука и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах. Определение дипломатии из дипломатического словаря: Дипломатия - принципиальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а так же по защите прав и интересов государства за границей. Деятельность осуществляется мирным путем. Ж. Камбон в своей книге «Дипломат» не дает точного определения дипломатии, но говорит о дипломатии как об искусстве ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к крайнему средству - силе. Никольсон говорил, что назначением дипломатии является «создание международного доверия».
2. Основные этапы истории дипломатии.
3. История российской дипломатии.
4. История советской дипломатии.
Министерство иностранных дел временного правительства
Министерство иностранных дел было упразднено и был основан Народный комиссариат по иностранным делам РФСР – центральный исполнительный орган, ответственный за проведение внешней политики (1917-1923 гг.).
Приказом от 29 ноября были уволены все сотрудники министерства иностранных дел.
9 декабря были освобождены от своих обязательств все представители дипломатических представительств свергнутого правительства.
Много трудностей представляли в эти первые дни революции сношения с иностранными государствами. Европейские правительства отказались признать советскую власть. Официальная связь со странами Антанты и др. нейтральных государств прекратилась.
Одной из важнейших задач вновь созданного Наркоминдела являлось опубликование тайных империалистических договоров. Было опубликовано более 100 документов.
Первым программным внешнеполитическим документом стал «Декрет о мире». Он предлагал всем воюющим нациям немедленно заключить мирный договор без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения народов.
После попытки правительства советского союза заключить перемирие вокруг советской России организовался заговор молчания. Иностранные государства организовали не только заговор молчания, но и настоящий контрреволюционный фронт протии советского правительства. Взрыв ненависти среди империалистов вызвало и аннулирование советской властью внешних государственных долгов и национализация предприятий (10 февраля 1918 г.)
Столкнулся со всеобщим бойкотом госслужащих старого министерства иностранных дел. Он начинает публиковать тайные договора царского правительства. Столкнулся с международной дипломатической изоляцией. Все державы Антанты а затем и нейтральных государств отказались признавать законность новой власти и разорвали с ней дип. отношения. Германия отказалась заключить мирный договор на условиях большевиков (Декрет о мире). У большевиков разгорелся спор по вопросу заключения мира с Германией. Верх одержало предложение Ленина «Затягивать мирные переговоры и подписать мирный договор только в случае ультиматума». Троцкий заявил о демобилизации советских войск, но отказался подписать мирный договор, что послужило для Германии поводом прекратить перемирие.
3 марта 1918 года был подписан русско-германский мирный договор (ездил дипломат Сокольников).
Условия Бресткого мира были тяжелы для России. Отторгнута огромная площадь страны. Но бресткий мир так и остался бумажной декларацией, т.к. Германия проиграла войну.
Бресткий мир позволил России произвести обмен дип. представительствами с Германией.
5. Дипломатия современной Российской Федерации.
6. Современная дипломатия ведущих стран мира.
7. Признание и установление дипломатических отношений.
Дипотношения – основная форма поддержания официальных отношений между государствами в соответствие с нормами международного права и практикой международного общения. Первый шаг к установлению – факт признания одним государством другого. Установление отношений в ходе переговоров. Заявление об установлении дипотношений (обмен посланиями глав государств, обмен нотами МИДа). Переговоры определяют статус или уровень представительств.
Под дипломатическими отношениями понимаются официальные отношения, добровольно устанавливаемые между двумя государствами во всех сферах деятельности (политической, экономической, культурной) и дающие право обмена дипломатическими представителями и представительствами.
Первым шагом к установлению дипломатических отношений является признание того или иного государства и его правительства со стороны другого государства. В соответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: признание де-факто и признание де-юре.
Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство другой страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но в то же время вступает в деловые контакты, развивает торговые связи. Иногда такая форма отношений используется в течение довольно длительного периода времени, но в некоторых случаях носит кратковременный характер. Видимо поэтому иногда такую форму именуют отношениями "аdhос", буквально означающие "к этому", "для данного случая". В современной международной практике признание де-факто применяется сравнительно редко.
Наиболее распространено признание де-юре, или полное дипломатическое признание. Оно предполагает установление документально оформленных официальных дипломатических отношений, учреждение по взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, экономических, культурных и иных связей.
Специально оговоренного где-либо единого порядка установления дипломатических отношений между государствам не существует. Но дипломатическая практика показывает, что страны предпочитают закреплять договоренности о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств письменно:
· путем обмена личными нотами;
· оформлением специального соглашения;
· опубликованием обеими сторонами соответствующего коммюнике;
· путем обмена письмами или телеграммами по этому вопросу на высоком уровне.
Документальное оформление достигнутой договоренности исключает в будущем какие-либо недоразумения и различное толкование, причем в указанных выше документах, как правило, определяется ранг дипломатического представительства (посольство, миссия), которым решают обменяться государства.
Известны случаи, когда государства приостанавливают или прекращают (разрывают) дипломатические отношения. Эти отношения прекращаются, например, вследствие войны, вооруженной агрессии против суверенного государства, военного путча или когда один из партнеров изменяет свой государственный статус (например, слияние с другим государством, вступление в федерацию или конфедерацию), при котором ведение внешнеполитических дел передается общему верховному органу.
Разрыв дипломатических отношений сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатических представительств.
Восстановление дипломатических отношений происходит, как правило, так же, как и их установление, т.е. путем переговоров и обмена соответствующими документами.
Вслед за оформлением акта об установлении дипломатических отношений обычно следует обмен дипломатическими представительствами, которые, как правило, учреждаются в столицах соответствующих государств. В современной практике межгосударственных отношений известны два основных класса постоянных дипломатических представительств — посольства и миссии.
Посольство (или миссия) представляет собой государственное учреждение, находящееся на территории иностранного государства и действующее в полном соответствии с директивными указаниями своего правительства. При этом, осуществляя защиту интересов своего государства его юридических и физических лиц. Посольство (или миссия) не должно нарушать порядок и правила, установленные властями страны пребывания в отношении официальных иностранных представительств. Посольство (или миссия) имеет гербовую печать, гербовые бланки для официальной переписки, пользуется правом поднимать над зданием посольства (или миссии) государственный флаг своей страны. Оно располагает валютными средствами, может открывать текущие счета в банках, владеет движимым и недвижимым имуществом и другими ценностями, необходимыми для осуществления представительством общепризнанных в международном праве официальных функций.
Для того что бы начать свою деятельность за рубежом посол должен получить агреман а дипломат дипломатическую визу. Агреман согласие правительства на аккредитование при нём какого-либо лица в качестве дипломатического представителя. Во избежание обиды и компрометации в случае публичного отказа такое согласие испрашивают предварительно в устной или письменной форме через соответствующие дипломатические каналы. При этом принято вручать краткие биографические данные о назначенном лице (год рождения, образование, учёные степени, звание, чины, ордена, основные этапы дипломатической карьеры), если только дело идёт не о лице, пользующемся широкой известностью. Все указанные сведения излагаются на обыкновенной бумаге, без подписи, бланка и печати, в качестве простой памятки. При получении согласия кандидат становится person a grata (желательное лицо) и о его назначении сообщается официально. В противном случае его именуют persona non grata (нежелательное лицо) и назначение не имеет места.
8. Государственные органы внешних сношений и их роль в процессе принятия внешнеполити-ческих решений.
Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. В свою очередь центральные подразделяются по государственно-правовому статусу на конституционные и конвенционные (специальные). Специальные или конвенционные органы реализуют межгосударственные связи в узких специализированных областях (например, почта и телеграф). Их деятельность дипломатической не является и обычно регламентируется международными соглашениями, конвенциями или установившимися традициями и обычаями (поэтому они и называются конвенционными).
Нашла несколько другое разделение:
Группа центральных (внутренних) органов внешних сношений государства, в свою очередь, распадается по характеру их функций и правовому основанию их существования еще на две группы:
а)органы общеполитического руководства, установленные и определенные, как правило, конституциями государств; эти органы выполняют общеполитические функции;
б)органы специальных (экономических, отраслевых,ведомственных) отношений с другими странами.
Некоторые из этих органов учреждаются и действуют также на основе конституций государств (например, в СССР — Министерство внешней торговли, Государственный комитет по внешним экономическим связям и др.); другие — на основе иных нормативных актов государства, текущего законодательства, указов, правительственных постановлений или внутриведомственных распоряжений (например, международные отделы в Министерстве культуры СССР, Министерстве здравоохранения СССР и др.).
Взаимоотношения таких специализированных государственных органов внешних сношений с аналогичными или подобными органами других государств обычно регламентируются специальными международными соглашениями, конвенциями или установившимися в международном общении обычаями и традициями. Это международно-правовое регулирование международных связей подобных специализированных органов различных государств побудило некоторых авторов называть такие органы конвенционными в отличие от политических, конституционных.
Представляется, однако, что такое название для специализированных государственных органов внешних сношений едва ли оправдано, поскольку оно скорее подходит к международным организациям и их органам, которые действительно действуют на основе международных конвенций или других международных соглашений. В настоящей работе для таких государственных органов в отличие от политических органов внешних сношений принято название «специализированные органы внешних сношений», а в отличие от международных специализированных организаций — «государственные специализированные органы внешних сношений».
Деятельность органов внешних сношений первой группы имеет дипломатическую природу. Деятельность органов внешних сношений второй группы не носит дипломатического характера, и служба в этих органах не является в своей основе дипломатической службой; деятельность таких органов имеет специализированное направление, определяемое профессиональным характером того или иного органа, от которого эта деятельность исходит, например деятельность органов при ведомствах связи, почты и телеграфа и пр.
Зарубежные органы внешних сношений государства могут функционировать на постоянной и временной основе. Постоянными являются: посольства и миссии; консульства; постоянные представительства при международных организациях; торгпредства.
Из них к дипломатическим органам можно отнести посольства, миссии и постоянные представительства при международных организациях.
К временным зарубежным органам можно отнести различного рода делегации, комиссии и даже отдельных деятелей, лиц, выполняющих ограниченные во времени задачи, причем эти задачи могут носить дипломатический или специальный характер.
9. Центральные органы внешних сношений и их деятельность.
К центральным конституционным органам внешних сношений относятся:
1. высшие законодательные органы власти государства(парламент);
2. глава государства (единоличный или коллегиальный);
3. глава правительства;
4. правительство;
5. ведомство иностранных дел и другие институты государства, определенные его конституцией, деятельность которых носит политический характер и имеет формальную дипломатическую природу.
В рамках ВП деятельности законодательные органы (парламент): 1.рассматривают вопросы ратификации и денонсации м/н договоров, статуса и защиты госграниц, объявления войны и заключения мира; 2.утверждают руководителей ведомства иностранных дел; 3.наврямую участвуют во внешних сношениях государства, направляя собственные делегации за границу и принимая иностранные делегации и отдельных государственных деятелей у себя и т. п.
Глава государства осуществляет повседневное представительство гос-ва, руководство международными отношениями, контакт с главами других государств. От него зависит назначение на высшие должности различных чиновников, именем этого органа объявляется мир, к нему направляются и от него посылаются дипломатические представители в рангах послов и посланников и т. п. Однако следует отметить, что роль главы государства в разных странах различна и зависит от их конституции. Характерной чертой современной дипломатии является активное участие в межгосударственном общении лидеров государств, проведение саммитов, т. е. встреч в верхах (так называемая «персональная дипломатия»).
Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, состоит из рук-лей центральных органов гос. управления (министры) во главе с председателем (пр. министром) или през-том. По существу, все внешние сношения государств сосредоточены в руках правительства, оно фактически решает все вопросы внешней политики государства. Глава правительства представляет государство во внешних сношениях в рамках своих полномочий.
Ведомство иностранных дел - этот центральный орган осуществляет на практике внешнюю политику государства, ведет повседневную оперативную дипломатическую деятельность в столице своего государства с иностранными представительствами, а также за границей посредством руководства работой зарубежных органов внешних сношений, прежде всего дипломатических, консульских, делегациями. Ведомство иностранных дел занимает центральное место в системе дипломатической службы государства.
10. Дипломатические представительства и их деятельность.
Дипломатическое представительство – это орган государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений с данным государством.
Учреждение дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению государств ивыражается в различных формах достижения соглашения. В международном праве существуют следующие виды дипломатических представительств:
1) посольства;
2) миссии.
К числу функций дипломатических представительств можно отнести представление интересов государства, защиту интересов государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания, развитие дружественных отношений между своим государством и государством пребывания; консульскую функцию, информирование своего правительства о стране пребывания.
Дипломатическое представительство (диппредставительство) — зарубежный орган внешних сношений государства. Учреждается на основе взаимного соглашения между государствами. Выступает от имени учредившего его государства. В основном, служит для поддержания дипломатических отношений.
Обмен дипломатическими представительствами между государствами возможен на одном из трех уровней. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень —посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.
Основным международным нормативно-правовым актом, регулирующим виды и функции дипломатических представительств, процедуры назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, является Венская конвенция о дипломатических сношениях.
Функции дипломатического представительства:
представительство своего государства в стране пребывания;
защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его граждан;
ведение переговоров с правительством принимающего государства;
поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания;
осуществление консульских функций.
Выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства
Для того что бы начать свою деятельность за рубежом посол должен получить агреман а дипломат дипломатическую визу. Агреман согласие правительства на аккредитование при нём какого-либо лица в качестве дипломатического представителя. Во избежание обиды и компрометации в случае публичного отказа такое согласие испрашивают предварительно в устной или письменной форме через соответствующие дипломатические каналы. При этом принято вручать краткие биографические данные о назначенном лице (год рождения, образование, учёные степени, звание, чины, ордена, основные этапы дипломатической карьеры), если только дело идёт не о лице, пользующемся широкой известностью. Все указанные сведения излагаются на обыкновенной бумаге, без подписи, бланка и печати, в качестве простой памятки. При получении согласия кандидат становится person a grata (желательное лицо) и о его назначении сообщается официально. В противном случае его именуют persona non grata (нежелательное лицо) и назначение не имеет места.
11. Дипломатические контакты.
Дипломатические Контакты - осуществляемые посредством дипломатической переписки, через специальных посланцев (эмиссаров), посредников либо путем личного общения (непосредственного,или с использованием средств связи) официальные, полуофициальные или конфиденциальные контакты, дипломатическое взаимодействие между полномочными представителями государств и иных субъектов международного права, обычно по наиболее существенным вопросам двух-и многосторонних отношений. Д.к. поддерживаются главами государств, главами правительств, министрами иностранных дел, дипломатическими и иными официальными представителями. Д.к. осуществляются путем периодических встреч, в ходе дипломатических конференций, визитов, переговоров, дипломатических приемов и т.д.
Три фактора составляют понятие «дипломатический контакт»:
1. Он должен носить доверительный характер.
2. Он должен приносить пользу
3. Он должен носить стабильный устойчивый характер
Для дипломатических контактов характерна систематичность, постоянство встреч (примерно 2 или 3 раза в месяц). Необязательно это продолжительные встречи, иногда может быть телефонный разговор, письмо, открытка или встреча на приеме.
12. Дипломатический корпус.
Совокупность глав иностранных дипломатических представительств, окредитованных в данной стране. Все дип работники диппредставительств в стране пребывания, в широком смысле + семьи.
При Миде есть управление по делам дипкорпуса, через которое организуются встречи и приеы для дипкорпуса, плюс регулируются мелкие повседневные дела.
Может производить церемониальные коллективные действия (поздравления и тп). От имени дипкорпуса выступает дуаен (дипломат высшего класса, тот кто раньше всех вручил свои грамоты).
Дипломатический корпус – совокупность независимых друг от друга дипломатических представительств, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности.
Дипломати́ческий ко́рпус - дипломатический персонал дипломатических представительств, находящихся в данной стране. В узком смысле -лавы дипломатических миссий в их совокупности, включая временных поверенных в делах; в широком смысле - все члены дипломатического персонала, подчинённые главе дипломатических представительств. Обычно глава дипломатического представительства представляет список лиц, которым требуются дипломатические привилегии и иммунитет. Протокольный отдел министерства иностранных дел регистрирует этот список и затем периодически издаёт весь список членов дипломатического корпуса.
Дипломатический корпус обычно имеет дуайена - старшего по классу и первого по времени своей службы в данной стране в этом классе дипломатического представителя. Дуайеном может выступать только дипломатический представитель высшего класса - посол или папский нунций. Деятельность дуайена, например, включает инструктаж коллег о местных дипломатических обычаях. Момент старшинства глав представительств соответствующего класса в дипломатическом корпусе определяют дата и час вступления в выполнение своих функций (в практике современных государств таким моментом считают время вручения верительных грамот).
Дипломатический корпус осуществляет исключительно церемониальные функции, он не имеет статуса какой-либо политической организации или юридического лица. Коллективные выступления дипломатического корпуса возможны только по церемониальным (протокольным) вопросам.
13. Дипломатические беседы и их специфические особенности.
Дипломатическая беседа - понятие, которое охватывает различные по уровню, содержанию, форме проведения дип. контакты между представителями разных стран. Среди разновидностей Д. б. можно условно выделить беседы по офиц. поручению глав гос-в и правительств, МИД своей страны; беседы по офиц. приглашением гос. руководства и МИД страны пребывания; беседы с представителями страны пребывания по собственной инициативе дипломата или на их предложение; кулуарные беседы (при дип. приемов, офиц. мероприятий и т.п.). Беседы с влиятельными людьми страны пребывания, дипломатами, аккредитованными в этой стране - один из важнейших источников информации дипломатов. Д. б. - Один из способов разъяснения дипломатами политики собственной страны, защиты ее интересов, развития всех аспектов двусторонней НИП отношений.
Круг собеседников зависит от ранга дипломата, служебного положения, протокола страны пребывания. Д. б. - Вершина практ. деятельности дипломата, в которой проявляются его эрудиция, полит, и профессиональные знания и пидготованисть. Ведение Д. б. требует досконального изучения вопроса, всех обстоятельств и док-тов, с ним связанных.
ДБ – одна из форм дип.ломатич. практики.
Классиф:
1)Протокольные Б;
2) Б в целях поддерж Д связей.
В завис от целей:
1) С целью получ инфу,
2) с целью передать инфу;
3) с целью убедить партнера в чем-то, изменить его мнение;
4) С целью изучения позиций, взглядов партнеров.
В завис от подготовленности:
1) Подготовленные;
2) Случайные.
В завис от инициативы:
1) по поручению руководства;
2) По собств инициат дипл-та;
3) По инициативе противополжн стороны.
В завис от vis-a-vis: 1) с дипломатом;
2) с представит деловых кругов;
3) С представит прессы;
4) с представит полит партий, культуры итд.
В завис от обстан-ки: 1) в дружественной; 2) в недружественной.
Кажд Б – это официальный акт и носит полит хар-р. Проведение Б ответственное дело, тк она всегда должна быть тщательно подготовлена. Подготовка Б включ: 1) Тщательн изуч вопроса по кот проводится Б; 2) изучение материалов предыдущих бесед по той же теме; 3) Продум возможн вопросы и ответы на них (вопр со стороны партнера); 4) Если учавствует неск челов, тогда тщательно разработать и определить роли (кто какой вопр задаст).
Даже к спонтанной беседе дипл-т должен быть готов. Он должен знать последние события в своей стране, последние действия полит рук-ва своей страны. Хорошо разбираться в тех событиях кот находятся в центре обществ интереса. Особенности сит в стране пребывания. Хорошо ориентироваться в той области, кот представл интерес для визави, знать индивидуальные особенности данного человека.
Проведение беседы: Можно подготовить небольшой презент. Если Б проводится с высоким послом или дипл-том, она записывается. При любых обстоят должен быть переводчик.
ДБ ведется без эксцессов в эмоциональном настрое, ровным тоном, даже когда проявляется протест, избегаются споры. Ведущий Б должен хорошо знать позицию своего прав-ва по этому вопросу, ничего от себя. Если вы не готовы дать ответ, надо так и сказать.
Если Б ведется по поводу передачи к-л док-та, надо знать его содерж, прокоммент его, подождать пока визави ознакомится, выяснить его реакцию, узнать есть ли вопросы. Если ответа нет или противоп. сторона от него уходит, то прессировать не следует.
При беседе нужно чувствовать темп времени и не смотреть на часы. Б следует начинать с главного вопроса. Рекомендуется не перебивать собеседника, а дать ему высказаться. Б нужно заканч на позитивной ноте.
Если Б с целью знакомства, то надо оставить записку, для того чтобы встретиться ещё раз. Кажд ДБ завершается док-том: «Запись беседы». – Выполняется в произвольной форме, в порядке изложения. Осн. требования: однозначность, точность, у читателя не должно остаться сомнений. Оформление записи Б требует: когда, где, кем и по какому вопросу проводилась Б, дата, подпись, если присутствует 3 лицо, тоже указать. Минимум 2 экземпляра: один в дневнике у диплом-та, одна отсылается в центр МИД.
Дата добавления: 2015-08-10; просмотров: 372 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Mr. and Mrs. David Cohen | | | Основные виды дипломатической переписки. |