Оптовые ярмарки и их правовое регулирование

В современный период организационно-правовые формы товарного обращения, призванные обеспечить как активизацию процессов реали­зации продукта, так и воздействие рынка на производителей, приобрета­ют все большее значение. Одной из таких форм являются оптовые яр­марки.

Понятие ярмарки, сложившееся еще в средние века, в различные исторические периоды наполнялось разным содержанием. Однако всегда при этом речь шла о периодическом рынке, торговле товарами в опре­деленном месте и в ограниченное время. В условиях социализма ярмар­ка стала важным звеном в цепи хозяйственно-организационных меро­приятий партии и правительства, направленных на улучшение планиро­вания производства и распределения товаров, повышение их качества, расширение и обновление ассортимента, развитие коммерческой работы в промышленности, материально-техническом снабжении и торговле.

В СССР оптовые ярмарки обслуживают товарное обращение в мас­штабах страны, республик, областей. Это — кратковременные и перио­дические формы оптовой торговли, как правило, по выставленным об­разцам, проводимые при единовременном и массовом участии торговых и промышленных организаций, на основе правовых актов, определяющих главные моменты деятельности ярмарки и заключения на ней сделок. Все это имеет не только теоретическое, но и практическое значение, по­скольку нередко под видом оптовых ярмарок осуществляются иные ме­роприятия, например, оптовые базы заключают договоры поставки с розничными торговыми организациями по образцам, представленным в комнате образцов базы.

Формулируя указанное определение, нельзя не обратить внимание на то, что понятие ярмарки в литературе и законодательстве употреб­ляется в двояком смысле: для обозначения определенного рода торговли, с одной стороны, и занимающегося торговлей коллектива, соответст­вующим образом организованного, — с другой. В зависимости от пред­мета торговли различаются ярмарки по реализации средств производст­ва и по продаже товаров народного потребления. Первые нашли приме­нение при организации продажи излишков материалов и оборудования. Областные, межобластные, республиканские ярмарки такого рода проводятся все чаще. В 1966 г. имело место 57 ярмарок, на которых к про­даже было предъявлено излишних ресурсов более чем на 750 млн. руб. Около 60 ярмарок состоялось в 1967 г.

Практика свидетельствует об экономической значимости и жизнен­ности этих ярмарок. Уже сама работа по выявлению и реализации неис­пользованных ресурсов способствует не только вовлечению в оборот омертвленных ценностей, но и вскрытию причин (каналов) образования излишних материалов (оборудования) у предприятий. А последнее мо­жет объясняться как недостатками в планировании и организации произ­водства и снабжения, комплектации предприятий оборудованием, так и действием положительных факторов, например экономией материа­лов, модернизацией действующего оборудования. Активизация дея­тельности по реализации излишков материалов и оборудования обус­ловлена, в частности, введением платности основных фондов предприя­тий. В результате претворения в жизнь экономической реформы пред­приятия и организации материально заинтересованы в быстрейшем об­наружении и продаже неиспользованных ресурсов.

В настоящее время проведение рассматриваемых ярмарок регла­ментируется лишь одним Положением о порядке организации в снабженческо-сбытовых органах Комитета работы по реализации излишних и неиспользованных материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей. Но и в нем этому посвящено только несколько норм общего характера, устанавливающих субъ­ектов организации ярмарок, мероприятия по их подготовке, круг участников, виды заключаемых договоров. Требует специального де­тального регулирования, помимо общих установлений, содержащихся в Основах - гражданского законодательства и ГК союзных республик, заключение на ярмарках договоров, их содержание (предметом до­говоров являются излишние и неиспользуемые материалы, оборудова­ние), исполнение и т. п. Положением и утвержденным одновременно с ним Типовым договором такое регулирование осуществлено лишь в отношении договоров комиссии. Непрерывно развивающаяся практика сбыта излишков и неиспользуемых материалов и оборудования еще ждет своего правового нормирования.

Значительные трудности вызывает, например, при организации яр­марок вопрос о реализации предприятиями сверхнормативных матери­алов. Последние на многих ярмарках не допускаются к продаже, ибо органы материально-технического снабжения отказываются признавать их излишними и неиспользуемыми. Нельзя не заметить, что неудобства создает уже само подобное разграничение при характеристике мате­риалов. Но главное —нет никаких оснований ограничивать инициативу предприятий, если они по соображениям хозяйственной целесообразнос­ти, без ущерба для своих интересов готовы сбыть сверхнормативные ресурсы другим хозорганам, испытывающим в них нужду.

Не оправдан, далее, сложившийся на многих ярмарках порядок оформления договоров. Согласно этому порядку достигнутая между участниками договоренность о продаже материалов или оборудования фиксируется в наряде, который выписывается территориальным управ­лением Госснаба. Не являясь актом реализации плана распределения, наряд создает видимость увеличения объема товарооборота органов материально-технического снабжения. Наряду с ним, кроме того, осуществляется еще и регистрация заключенных договоров. Иногда на одних и тех же ярмарках при оформлении достигнутых соглашений на поставку применяются бланки договоров либо заказов-заявок. Но последние не содержат некоторых существенных реквизитов, и многие условия оказываются несогласованными.

Стало, таким образом, необходимостью принятие Положения об организации сбыта излишних материалов и оборудования. В его спе­циальном разделе должны быть предусмотрены задачи ярмарок, опре­делены права органов — их организаторов, регламентирована деятельность на подготовительном к ярмарке этапе (по рассылке проспектов за предлагаемую продукцию, созданию органов, осуществляющих опе­ративное руководство торговлей, и т. п.), а также в период ее ликвидации, урегулированы порядок и сроки проведения ярмарок, порядок заключения и основные требования к содержанию договоров, их регистрации, указаны специальные нормативные акты, положения, которые сторонам надлежит использовать при исполнении договоров. Следует повысить также уровень индивидуального регулирования ярмарочной торговли. Так, целесообразно не менее чем на год утверждать графики проведения ярмарок, координировать работу органов Госснаба СССР по их подготовке и проведению и т. п. В связи с тем, что сдельные организации Госснаба СССР уже переводятся на новую систему планирования и материального стимулирования, усиливается заинтересованность в максимальном вовлечении в оборот имеющихся резервов, расширении децентрализованных заготовок продукции и т. д.

Значительное место в оптовой торговле занимают ярмарки по продаже товаров народного потребления. С середины 50-х годов у нас организуются ярмарки по сбыту излишних товаров и по реализации товаров, подлежащих производству и поставке в следующем плановом году (областные, межобластные, республиканские и межреспубликанские). Первые проводятся при содействии торгпосредконтор Министерства торговли СССР в течение всего года (преимущественно с янва­ря по октябрь) в разных районах страны, вторые, независимо от них, — в последние месяцы каждого года органами Министерства торговли СCCP и союзных республик по согласованию с Центросоюзом, промышленными министерствами и ведомствами. Их экономическую значимость могут иллюстрировать следующие данные. На межреспубли­канской ярмарке галантерейно-парфюмерных товаров и ювелирных изделий в декабре 1967 г. было заключено договоров на поставку товаров в 1968 г. на сумму, достигшую трех миллиардов рублей. В ярмарке принимали участие 121 оптовая база государственной торговли и потребительской кооперации и 432 промышленных предприятия. На ее стендах фигурировало около 45 тыс. образцов различных изделий.

Развитие ярмарочной торговли товарами народного потребления обусловило издание ряда правовых актов, регулирующих различные стороны торга (его задачи, подготовку и сроки проведения, особенности заключения договоров и др.).

Для оптовых ярмарок характерны множественность и разнотип­ность субъектов правоотношений. В качестве субъектов могут высту­пать государственные и кооперативные органы, осуществляющие руко­водство ярмаркой, ее рабочие органы, участники — предприятия и ор­ганизации. Между ними складываются различные общественные отно­шения: организационные (при формировании органов ярмарок — яр­марочных комитетов, в необходимых случаях — дирекций, комиссий по проведению просмотров представленных образцов товаров и др.); имущественные (при создании денежных средств органов ярмарки, аренде помещения, заключении договоров поставки и др.); процессу­альные (в случаях передачи преддоговорных споров на разрешение органов ярмарки и т. д.). Они регулируются нормами разных отраслей права с помощью различных правовых методов. Основными следует считать методы властно-распорядительный, равенства и соглашений, Дополнительно используются приемы, обеспечивающие координацию деятельности в целях создания единства и порядка, контроль за ходом заключения договоров и их содержанием, применяется поощрение уча­стников за лучшие образцы товаров и активное участие в торге.

В настоящее время правовое регламентирование оптовой ярма­рочной торговли образует самостоятельный комплексный (сложный) институт. В нем объединяются как отдельные нормы о ярмарках, на­пример помещенные в постановлениях, направленных на улучшение тор­говли, так и нормы актов, специально посвященных регулированию яр­марочной торговли. Они дифференцируются в зависимости от того, какой вид ярмарок подвергается регламентированию: ярмарки по про­даже товаров на предстоящий год или ярмарки по реализации излиш­ков (продукции и товаров).

Правовое значение ярмарок неразрывно связано с их социально-экономической ролью -в народном хозяйстве. Об этом свидетельствует прежде всего опыт ярмарок по продаже товаров народного потребле­ния, имеющих решающий удельный вес в современной ярмарочной тор­говле страны.

В процессе оформления сделок применяются такие организацион­ные формы, как личные переговоры, согласование ассортимента на ос­нове выставленных образцов и т. п. Они способствуют реализации правовых норм, устанавливающих требование предусматривать в до­говорах развернутый ассортимент по различным показателям, необхо­димость согласования поставки новых товаров, а также товаров повы­шенного качества и др. Тот факт, что при ярмарочном торге в догово­рах более подробно оговариваются фасоны, модели, ростовые размеры, периоды отгрузки, улучшает, как это неоднократно отмечалось в печа­ти, снабжение товарами розничной сети и населения.

В ходе подготовки и проведения ярмарки одновременно имею; место различные формы реализации права. Наряду с соблюдением правовых норм (субъекты исполняют возложенные на них обязан­ности) и их выполнением (они осуществляют свои права) встречается применение права органами государственного управления, т. е. реали­зация властных планово-регулирующих и контролирующих полномо­чий, направленных на претворение юридических норм в жизнь (конт­роль за ходом ярмарочного торга, регистрация договоров, разрешение разногласий, возникающих между поставщиками и покупателями, и др.). Преобладают при реализации правовых норм регулятивные правоотношения, складывающиеся между органами ярмарок и пред­приятиями, между участниками ярмарочного торга и др. Однако опре­деленное место в сложных экономико-социальных связях ярмарок за­нимают и правоотношения охранительные, которые обеспечивают при­нудительную реализацию участниками ярмарки своих субъективных прав и обязанностей. Примером могут служить правоотношения между ярмарочным комитетом или иным управомоченным органом, защищаю­щим в порядке применения норм права интересы определенных субъ­ектов, с одной стороны, и контрагентом, уклоняющимся от заключения договора поставки, — с другой.

Нормативный способ регламентации играет ведущую роль при под­готовке и проведении ярмарок. Однако участие в них значительного числа различных организаций и предприятий, сложность оптовой тор­говли, размах коммерческих операций и т. д. требуют также индиви­дуального регулирования (путем принятия решений, устанавливающих порядок работы ярмарки, разрешения разногласий и др.). Кроме того, участники ярмарки — поставщики, покупатели, изготовители, — согла­совывая ассортимент, заключая договоры, осуществляют в дозволен­ных пределах саморегулирование возникающих отношений. На ярмар­ках в процессе совместной работы промышленных и торговых органи­заций сложились и подтвердили свою эффективность новые правомо­чия, получившие отражение в законодательстве. Речь идет о создании отраслевых комиссий для просмотра образцов товаров, подлежащих реализации, выработке рекомендаций по снятию с продажи товаров ненадлежащего качества, регистрации заключенных договоров в ярма­рочном комитете и т. д.

Ярмарки являются одним из путей действенного планового руко­водства проведением договорных кампаний и контроля за содержанием договоров. Упрощая и ускоряя организацию договорных связей, заклю­чение договоров, они в то же время позволяют оперативно корректиро­вать планы распределения и схемы прикрепления покупателей к по­ставщикам на основе данных, полученных в процессе совершения сде­лок. Все большее значение приобретают ярмарки в развитии прямых экономико-правовых связей предприятий промышленности с торговыми организациями. Если первоначально эти предприятия на них почти не были представлены и их роль сводилась к консультированию оптовых баз, реализующих выставленные товары, и покупателей, то в последую­щие годы они стали участниками согласования ассортимента, а во мно­гих случаях — сторонами договоров.

Оптовые ярмарки выступают в качестве одной из форм проведения договорных кампаний. На межреспубликанских, республиканских и иных ярмарках по заключению годовых договоров поставки нашел при­менение дифференцированный порядок планирования распределения. Даже на одних и тех же ярмарках «жесткое» планирование распреде­ления одних товаров сочетается со свободной реализацией других. В ярмарочной торговле широко используются планы распределения рекомендательного, а не директивного характера (в форме примерных планов распределения, планов прикрепления, содержащих ориентиро­вочные контрольные цифры закупок, и т.д.).

Проведение оптовых ярмарок свидетельствует о том, что договор­ные кампании должны проходить до наступления планируемого года. Годовые договоры поставки следует заключать раньше, чем в первом квартале планируемого года, как это часто имеет место. Сроки заклю­чения договоров поставки нужно полнее увязывать со сроками плани­рования производства и распределения. В последние годы оптовые яр­марки по текстильным, культурно-бытовым и другим товарам прово­дились за 2—4 месяца до начала года. По итогам деятельности ярма­рок утверждаются производственные планы предприятий. Например, план производства и поставки часов на 1966 г. был принят на основа­нии договоров, заключенных на межреспубликанской ярмарке по культурно-бытовым товарам, проходившей в июле 1965 г.

Большой интерес, на наш взгляд, представляет практика рекомен­даций, которая в ряде областей промышленного производства получает все большее распространение. Так, Ивановская товаро-конъюнктурная производственная лаборатория текстильных товаров уже несколько лет готовит ценные рекомендации к оптовым ярмаркам по текстильным то­варам. Она намечает мероприятия, направленные на обновление ассор­тимента тканей. Экономическая конференция работников легкой про­мышленности СССР предложила ознакомиться с опытом работы Иванов­ской лаборатории и конъюнктурного бюро Брянского камвольного ком­бината по организации изучения спроса на изделия текстильной промыш­ленности, разработке мер обновления ассортимента в соответствии с заказами потребителей. Практику рекомендаций целесообразно рас­пространить также на организацию наиболее рациональных связей по поставкам и т. п. Основывается она преимущественно на положениях (уставах) о соответствующих органах, призванных в первую очередь исследовать состояние спроса на товары. Рекомендательная деятель­ность должна получить и общее правовое закрепление.

Опыт ярмарочной торговли свидетельствует о том, что следует всемерно расширять практику заключения договоров и продажи изде­лий по образцам. В случаях явной невозможности или нецелесообраз­ности их представления (например, по причине, крупногабаритности) нужно приготовить для обозрения покупателей фотографии, конфек­ционные карты и т. п. Отдельные Положения о ярмарках предусматри­вают обязанность предприятий промышленности в определенный срок предъявлять по требованиям оптовых баз-покупателей образцы-этало­ны приобретенных товаров в количестве, необходимом для обеспече­ния всех оптовых баз других областей и республик, закупивших эти товары, или с согласия покупателей — каталоги или зарисовки. Эта норма имеет важное значение при организации поставок текстильных, швейных и иных промышленных товаров, где образец фиксирует мно­гие характеристики изделий, которые не предусмотрены в ГОСТах или ТУ и описание которых крайне затруднительно или не обеспечивает не­обходимой наглядности и ясности. Включение аналогичного правила в Положение о поставках товаров дало бы возможность распространить его на все договоры, заключаемые как на ярмарках, так и вне их.

Правовое регламентирование ярмарок представляет интерес с точ­ки зрения усвоения и перенесения всего положительного в законодательство, регулирующее планирование, взаимоотношения хозорганов и коммерческую работу. Так, опыт межреспубликанских и республикан­ских ярмарок показал целесообразность исключения из договорной це­почки вывозящих оптовых баз, которые выступают продавцами това­ров, производимых в районе их деятельности. Договоры на поставку этих товаров промышленным предприятиям рекомендуется заключать непосредственно с оптовыми базами и иными покупателями, находя­щимися в районах потребления. Развитие законодательства о постав­ках в этом направлении имеет важное значение в упрощении структуры договорных связей и повышении эффективности договора.

В условиях, когда покупатель формирует план производства, не исключаются случаи несоответствия между согласованным по догово­рам ассортиментом и ассортиментом государственного плана, а также объемом поставок и планом производства. Поэтому следует иметь в виду возможность оперативного изменения проектов планов и перерас­четов, корректировки взаимосвязанных показателей, в том числе тех, которые доводятся до предприятий вышестоящими организациями. В Положении о порядке и сроках проведения республиканских, меж­областных (краевых) ярмарок по оптовой продаже товаров народно­го потребления, утвержденном Советом Министров РСФСР 30 декаб­ря1963 г., предусмотрено, что ведомства и управления по результатам продажи товаров на ярмарках вносят в установленном порядке соот­ветствующие изменения в планы производства предприятий-поставщи­ков (п. 22). Такого рода норму, но с более широким содержанием, т. е. относящуюся не только к итогам ярмарок, но и к результатам про­ведения договорных кампаний в иных формах, целесообразно было бы включить в общесоюзное законодательство. В государственных же пла­нах необходимо фиксировать резервы, которые позволяют без особых трудностей в локальных масштабах корректировать планы и после их утверждения в соответствии с конъюнктурой рынка.

Из работы оптовых ярмарок вытекает, далее, вывод об эффектив­ности подведения итогов продажи товаров и договорных кампаний в целом. По имеющимся результатам принимаются организационно-эко­номические и иные меры, направленные на устранение вскрытых дис­пропорций спроса и предложения, недостатков качества товаров и т. п. Например, в одном из постановлений Совет Министров СССР обязал соответствующие органы в месячный срок рассмотреть итоги оптовой продажи тканей на состоявшейся в январе 1965 г. межреспубликанской ярмарке и внести изменения в ассортимент выпускаемых тканей. Ана­лиз итогов проведенных в конце 1966 г. оптовых ярмарок по за­купке текстильных товаров, подлежавших поставке в 1967 г., по­казал, что намеченные к выпуску на ближайший период ткани в зна­чительной части повторяют устаревший ассортимент, следовательно, работа по обновлению текстильных товаров нуждается в резком улуч­шении.

Сравнительно оперативное обобщение итогов, содержащих данные о количестве новых товаров, о непроданных товарах, о спорных ассор­тиментных позициях и т. п., имеет место преимущественно на ярмарках. Этому способствует порядок регистрации договоров в особых бюро ярмарок и разрешение преддоговорных споров специальными органа­ми. В отдельных ведомствах хозорганы представляют справки об итогах заключения договоров. Но справки не стали источником получения подробных обобщенных сведений, так необходимых для анализа обос­нованности и корректировки планов производства и распределения, прогнозирования спроса. Нам кажется поэтому целесообразным разра­ботать такую форму справки по итогам договорной кампании, которая обеспечит возможность использования нужных данных и одновремен­но их сопоставимость в масштабах предприятия, торга, базы, управле­ния, министерства.

Дата добавления: 2015-08-10