Участие прокурора, государственных и иных органов, защищающих права и интересы других лиц, в арбитражном процессе.

Участие прокурора в арбитражном процессе.

Предметом разбирательства в арбитражных судах являются частные права спорящих сторон, следовательно, по общему правилу, государство в этих частных правоотношений появляться не должно.

В ГПК в статье предусмотрен достаточно широкий перечень оснований для участия прокурора в делах (защита публичных интересов лиц, неопределённого круга лиц и если гражданин по каким-то причинам не может обратиться сам, а также по социальным правам при наличии просьбы гражданина).

Статья 52 АПК РФ. Круг оснований для участия в деле прокурора очень сильно в арбитражном процессе ограничен.

В экономических спорах всё-таки государству делать нечего, так считают разработчики АПК РФ.

Две категории дел: 1) по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов и 2) по делам об оспаривании сделок и признании их недействительными, совершённых с участием публичным элементом (публично-правовых образований или юридических лиц с долей в них публично-правовых образований).

И есть такая форма участия, как вступление в уже начавшийся процесс, но также ограничено вступление в арбитражный процесс – можно только по этим категориям дел.

Правда, мы должны учитывать один нюанс. Есть такая категория дел, как «дела о рассмотрении дел об административных правонарушениях». Применительно к этой категории дел мы должны учитывать положения КоАП – а там прокурор может возбудить любое дело об административном проступке.

Поэтому практически по любому делу прокурор может обратиться с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Правила участия прокурора в арбитражном процессе.

Предъявление иска – в защиту прав и интересов другого лица. Прокурор вступает в процесс путём предъявления иска, правда, тут есть определённые особенности: соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется (ведь он же не субъект спорных материальных правоотношений) и не распространяются правила об уплате государственной пошлины. А всё остальное – стандартные правила подачи искового заявления.

Не все прокуроры могут обращаться в арбитражные суды. Часть 2 статьи 52 АПК РФ. Если ВАС – то генеральный прокурор или его заместители, арбитражный суд субъекта – прокурор субъекта, его заместители или приравненные к ним прокуроры (природоохранные и так далее). При этом неважно, кто будет поддерживать требования (это вопрос распределения обязанностей) – а вот подавать искового заявление обязан именно этот прокурор.

Часть 3 и 4 статьи 52 АПК РФ.

Прокурор пользуется процессуальным статусом и несёт обязанности истца, но процессуальными правами и статусом, а материальных прав у него нет – и субъект, в защиту которого прокурор подаёт иск, участвует в деле и именно он имеет материальные права.

Отказ от заявления прокурора влечёт иные последствия, чем отказ истца от иска. Если он отказался, то истец не лишается права требовать рассмотрения дела по существу.

Что касается иных стадий процесса, то у прокурора есть возможность оспаривать судебный акт в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Здесь используется «апелляционная жалоба», то есть общий порядок (а в гражданском – представления и протесты). И только в обращении в надзорную инстанцию прокурор пишет представление, а остальные участники – заявление.

По сходным правилам участвуют в процессе государственные и иные органы, а также организации и лица, защищающие права других лиц.

Статья 53 АПК РФ «Обращение в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц».

Речь не идёт о тех случаях, когда публичные органы защищают свои собственные права и интересы. Речь идёт о защите прав других лиц.

Статья 53 говорит «в случаях, предусмотренных федеральным законом». В теории спорят, но на практике прямое толкование – прямое указание в федеральном законе на таковую возможность.

Пример: статья 33 часть 1 ФЗ «О рекламе». Предусматривает достаточно широкий спектр дел, которые могут быть инициированы федеральным антимонопольным органом – ФАС (иски о признании недействительным установку рекламной конструкции…).

Статья 42 Закон о приватизации государственного и муниципального имущества. Предусматривает, что эти органы действуют в защиту прав публичных институтов.

Что касается правил участия государственных органов в арбитражном процессе, то они идентичны правилам участия прокурора в арбитражном процессе: статус процессуального истца (а не материального – и материальными правами нельзя распоряжаться).

Дата добавления: 2015-07-25