Министерство юстиции ПМР: история и современность

В 1991 году перед руководством нашего государства встала достаточно сложная задача - сохранить все то, что досталось Республике в наследство от Советского Союза в областях экономики, социальной сферы, образования, культуры, обеспечить правопорядок и защиту прав человека на территории ПМР. Поскольку Приднестровская Молдавская Республика создавалась практически с "нуля", необходимо было сформировать новую систему органов государственной власти и управления. Уже в мае 1991 года была утверждена структура Правительства ПМР. На первых порах, исходя из территориальных масштабов, решено было создать не министерства, а управления. 24 июля 1991 года был издан Указ Президента ПМР И.Н. Смирнова об образовании Управления юстиции, первым руководителем которого стал М.И. Сидоров, которого вскоре сменил высококвалифицированный юрист, опытный судья В.Г. Коротенко.

Предстояла нелегкая задача наладить работу созданной структуры, и здесь стали возникать первые трудности. Одна из них - нехватка квалифицированных кадров. В то время суды, нотариальные конторы, юридические консультации, находящиеся на левом берегу Днестра, находились под юрисдикцией Молдавской ССР и подчинялись молдавскому министерству юстиции. Однако политический конфликт между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова поставил работников юстиции перед выбором: быть или не быть. И многие уехали из Приднестровья. Образовавшийся в результате этого исхода вакуум заполнять было непросто.

8 сентября 1992 года Постановлением Верховного Совета ПМР на базе Республиканского Управления юстиции создано Министерство юстиции ПМР. Пришлось заново укомплектовывать все органы юстиции: народные суды, отделы ЗАГСа, нотариата, адвокатуры. На первоначальном этапе весомый вклад в формирование структуры Министерства внесли первый Прокурор ПМР В.К. Чарыев, первый министр юстиции В.Г. Коротенко и Президент И.Н. Смирнов.

Городские и районные суды приходилось комплектовать не только из оставшихся судей, но и из адвокатов, юрисконсультов и лиц, имеющих юридическое образование, но работавших в других сферах. Недостаток кадров ощущался повсеместно. Однако, со временем, часть уехавших судей вернулась на рабочие места, заявив о своем переходе под юрисдикцию Приднестровской Молдавской Республики. С 20 августа 1992 года под юрисдикцию ПМР перешла нотариальная контора г. Дубоссары и Дубоссарского района, а с 1 июня 1993 года нотариальные конторы г. Тирасполь, Бендеры, Григориополя, Рыбница, пгт. Каменка и Слободзея. Приехали на работу в Приднестровье выпускники Харьковского юридического института, а позднее ряды юристов пополнила молодежь, окончившая ПГУ им. Т. Г. Шевченко. Более сорока работников районных и городских судов прошли переподготовку в Российской правовой академии г. Москвы, других престижных учебных заведениях, и к середине 1993 года суды, нотариальные конторы, юридические консультации были укомплектованы нужными специалистами. Менялась структура Министерства, появились первые насущно-необходимые законы. Помощь коллегам - приднестровцам оказали Одесское областное управление юстиции, Министерства юстиции Украины и Российской Федерации. В целях упорядочения регистрации и ведения единого учета созданных и вновь создаваемых госпредприятий, кооперативов, малых предприятий, общественных организаций в мае 1992 года по инициативе Г.И. Дьяченко была создана Регистрационная палата. Стали проводиться съезды судей Приднестровской Молдавской Республики. Была введена практика принятия судьями присяги, регулярно проводились совещания работников нотариата, адвокатуры и ЗАГСов. Органы юстиции Приднестровской Молдавской Республики проходили период становления и развития и, таким образом, создавалась система юстиции Приднестровья. А жизнь ставила новые задачи. А.С. Алимпиеву, руководившему Министерством юстиции ПМР с июня по декабрь 1993 года и пришедшему ему на смену А.М. Зенину, пришлось уделять особое внимание совершенствованию структуры Министерства и укреплению законодательной базы ПМР. Была завершена работа по формированию органов юстиции, разработано и утверждено Правительством ПМР Положение "О Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики", регламентирующее его деятельность. Возникли новые подразделения - Бюро судебных экспертиз и Республиканское агентство интеллектуальной собственности, были приняты новые законы и решения, регламентирующие жизнедеятельность государства и его граждан, обеспечивающие демократизацию общества. В этом же направлении велись работы и при Ю.С. Овсянникове - министре юстиции ПМР с ноября 1994 по август 2000 года. Основные задачи, стоящие перед юристами, оставались неизменными. Это участие работников Министерства в подготовке проектов законов и других нормативных актов, юридическая экспертиза проектов законов и подзаконных актов, проведение государственной регистрации ведомственных правовых актов, систематизация законодательства. Минюст осуществлял меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и финансовому обеспечению. В обязанности Министерства входили организация системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц, регистрация и выдача лицензий физическим и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг, руководство деятельностью нотариата, бюро судебных экспертиз и республиканского агентства интеллектуальной собственности.

Летом 2000 года произошла реорганизация исполнительных органов государственной власти и был сформирован Кабинет Министров ПМР. Существенные изменения, происходившие во всех отраслях государственного управления, коснулись и органов юстиции. В этот период в августе 2000 года Министерство юстиции ПМР возглавил В.А. Балала. В 2000 году по примеру Российской Федерации в ведение Министерства юстиции ПМР из ведения Министерства внутренних дел ПМР были переданы органы и учреждения пенитенциарной (уголовно-исполнительной системы). В период с 2000 по 2002 год в ведение Министерства юстиции перешло большое количество надзорных и контролирующих служб и органов, осуществлявших свою деятельность в сфере административного надзора. В 2004 году в структуре Министерства юстиции ПМР была создана Государственная служба административного надзора, которая объединила в себе различные виды административного надзора. Летом 2001 года по инициативе Министерства юстиции впервые в Республике стало издаваться Собрание актов законодательства (САЗ) Приднестровской Молдавской Республики. Функционирует и регулярно обновляется электронная правовая база ЮСИС. Пользователи базы, среди которых государственные и муниципальные органы, организации и граждане, могут в считанные секунды найти нужный документ для решения правовых проблем. В 2001 году была создана система электронного документооборота Министерства, которая свела к минимуму обращение документов в бумажной форме, значительно сократило время работы с документами и риск их потери. В настоящее время в системе электронного документооборота созданы электронные базы нотариальных действий, судебных решений, регистрации правовых фактов. В 2002 году в соответствии с переходными положениями Конституции ПМР утратили силу правовые акты бывшего Союза ССР и МССР, действовавшие на территории ПМР. Это придало мощный импульс для совершенствования приднестровского национального законодательства, в создании которого существенная роль принадлежит Министерству юстиции. Так, буквально за несколько лет была сформирована мощная база законодательных и подзаконных актов ПМР, которая заменила собою устаревшие правовые акты и качественно регулирует все аспекты общественных отношений.

В 2003 году Указом Президента ПМР Управление уголовно-исправительной системы Министерства юстиции ПМР было реорганизовано в Государственную службу исполнения наказаний и судебных решений, в состав которой вошло Управление исполнения судебных решений, что стало началом формирования самостоятельной структуры - Службы судебных исполнителей при Министерстве юстиции. В октябре 2005 года на пост министра юстиции был назначен А.А. Гурецкий, которого в октябре 2006 года Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики сменила Г.В. Урская. 11 апреля 2007 года по её инициативе была создана Государственная служба судебных исполнителей, которая в настоящее время представляет собой единый работоспособный механизм, который успешно справляется нелегкой задачей исполнения судебных решений.

Еще одной важной датой в становлении Министерства юстиции стало 1 января 2008 года, когда в соответствии с Указом Президента ПМР была создана Государственная служба регистрации и нотариата, которая выполняет важные функции по государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов интеллектуальной собственности, а также обеспечивает совершение нотариальных действий и нормативно-методическое обеспечение деятельности органов технической инвентаризации и записи актов гражданского состояния. Уже в рамках Службы существенные изменения претерпела система нотариата. Это было связано с вступлением в силу в марте 2008 года Закона ПМР "О нотариате", которым в Республике был введен частный нотариат. Введение частного нотариата, наряду с государственным, позволяет разгрузить государственные нотариальные конторы и сделать нотариальные услуги максимально доступными населению. На это направлена в принципе вся деятельность Государственной службы регистрации и нотариата, которая призвана обеспечивать права и интересы граждан и организаций в различных сферах.

Понимая, что основополагающими элементами правового государства являются не столько система органов государственной власти и управления, а, прежде всего, люди, Министерство юстиции стало активно взаимодействовать с Приднестровским государственным университетом в подготовке высококвалифицированных юридических кадров. В настоящий момент большую часть сотрудников аппарата Министерства составляют молодые люди 24-30 лет, выпускники ПГУ им. Т.Г. Шевченко, знающие нормативную базу нашей республики, способные ориентироваться в законодательстве, анализировать и сравнивать нормы правовых актов, владеющие законодательной техникой, умеющие справляться с большим объемом работы. Несмотря на молодость, эти специалисты в достаточной степени компетентны и грамотны.

Министерство юстиции ПМР в течение всего периода своего существования, с одной стороны, динамично реагировало на те процессы, которые происходили в государстве и обществе, с другой, в силу специфики присущих ему функций, активно влияло на совершенствование правовой системы государства посредством участия в реализации правовой реформы, наиболее значимыми элементами которой явились кодификация и систематизация действующего законодательства, повышение роли судебных органов в осуществлении правосудия, создание Конституционного суда и реализация им функций конституционного контроля.

Сегодня в числе приоритетных направлений деятельности Министерства юстиции - обеспечение исполнения уголовных наказаний, назначаемых судами по уголовным делам, исполнение судебных решений по гражданским и административным делам, осуществление государственной регистрации правовых фактов и выдачи лицензий; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальных действий, дальнейшее совершенствование действующего приднестровского законодательства на основе его гармонизации с законодательством Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-21