Читайте также:
|
Питання 1. Аналіз стану з пожежами та надзвичайними ситуаціями в Україні.
Питання 2. Нормативно-правове регулювання у сфері пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту.
Питання 3. Порядок органiзацiї роботи органів державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки в Україні та його завдання. Основні форми та методи проведення наглядово-профілактичної роботи.
Питання 4. Посадовi особи органів державного нагляду, їх обов’язки, права та відповідальність.
Питання 1. Аналіз стану з пожежами та надзвичайними ситуаціями в Україні.
Упродовж І півріччя 2014 року в Україні зареєстровано 67 надзвичайних ситуацій (далі - НС), які відповідно до Національного класифікатора "Класифікатор надзвичайних ситуацій" ДК 019:2010 розподілилися на:
· техногенного характеру - 45;
· природного характеру - 19;
· соціального характеру - 3.
Внаслідок цих надзвичайних ситуацій загинуло 175 осіб (з них 18 дітей) та 306 - постраждало (з них 104 дитини).
За масштабами надзвичайні ситуації розподілилися на:
· державного рівня - 4;
· регіонального рівня - 6;
· місцевого рівня - 26;
· об'єктового рівня - 29.
Порівняно з аналогічним періодом 2013 року загальна кількість надзвичайних ситуацій зменшилася майже на 12%, проте кількість загиблих та постраждалих в НС збільшилася майже на 41% та 14% відповідно. На 21,6% збільшилася також кількість НС техногенного характеру, натомість кількість НС природного та соціального характеру зменшилася на 41% та 57% відповідно.
За видами упродовж І півріччя 2014 року переважали НС унаслідок пожеж та вибухів (у тому числі на промислових підприємствах) - 41% загальної кількості НС, медико-біологічні НС (переважно отруєння та інфекційна захворюваність людей) - 20% та НС унаслідок аварій на транспорті - 15%. Усі НС соціального характеру сталися внаслідок нещасних випадків з людьми (
табл. 1).
Збільшення кількості загиблих та постраждалих в НС у 2014 році сталося за рахунок зростання їх частки в НС техногенного характеру, а саме в НС, пов'язаних із пожежами (вибухами), аваріями на транспорті та НС унаслідок раптового руйнування будівель і споруд. За рештою видів НС спостерігається як зменшення кількості НС, так і зменшення кількості загиблих та постраждалих в них людей.
За результатами проведеного впродовж першого півріччя 2014 року фахівцями Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту моніторингу стану з пожежами та наслідками від них на основі звітних даних, отриманих від територіальних органів управління ДСНС України в областях та місті Києві зареєстровано 30236 пожеж, що більше на 3,5 % ніж за аналогічний період 2013 року.
Кількість людей, загиблих унаслідок пожеж зменшилась на 3,2 % і склала 1197 проти 1237. Кількість травмованих на пожежах збільшилась на 3,0 % і склала 798 проти 775.
Матеріальні втрати, завдані пожежами, скали 2 млрд. 15 млн. 3 тис. грн., з яких прямі збитки становлять 587 млн. 32 тис. грн., а побічні – 1 млрд. 427 млн. 971 тис. грн.
За звітний період в Україні в середньому щодня виникало 167 пожеж, унаслідок яких гинуло 7 і отримувало травми 4 людей, вогнем знищувалося або пошкоджувалося 70 будівель і споруд та 13 одиниць транспортних засобів; щоденні матеріальні втрати від пожеж становили 11,1 млн. грн..
Питання 2. Нормативно-правове регулювання у сфері пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту.
Основними законодавчими актами, що регламентують роботу органів державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки на території України є:
- Кодекс Цивільного захисту України (глава 14);
- Кодекс України про адміністративні правопорушення;
- Кримінальний кодекс України;
- Кримінально-процесуальний кодекс України;
- Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;
- Закон України «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності»;
- Наказ МНС України № 863 від 25.05.2012 «Про затвердження Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України»;
- Постанова КМУ № 306 від 28.12.2012 «Критерії розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику від провадження господарської діяльності для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища та періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю)»;
- Конституція України;
- Постанова КМУ № 440 від 05.06.2013р. «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки»;
- НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в Україні».
Питання 3. Порядок органiзацiї роботи органів державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки в Україні та його завдання. Основні форми та методи проведення наглядово-профілактичної роботи.
Державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки здійснюють:
структурний підрозділ апарату ДСНС України, до компетенції якого віднесено питання державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки – центральний орган державного управління у сфері пожежної і техногенної безпеки, який діє у складі Державної служби України;
структурний підрозділ апарату управління ДСНС України, до компетенції якого віднесено питання державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки- територіальний орган державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки – управління (відділи) з питань запобігання надзвичайних ситуацій головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - ГУ(У) МНС);
Місцевий органдержавного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки – відділення, сектора тощо з питань запобігання надзвичайним ситуаціям, підпорядковані територіальним органам державного нагляду, на які покладено його здійснення.
Держпожтехногеннагляд здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок.
Органи державного нагляду мають власну печатку та бланк. Органи державного нагляду не залежать від будь-яких господарських органів, об'єднань громадян, політичних формувань, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Вони вирішують покладені на них завдання у взаємодії з іншими державними органами, добровільними протипожежними об'єднаннями і формуваннями громадян.Питання 4. Посадовi особи органів державного нагляду їх обов’язки, права
та відповідальність.
Державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки очолює заступник Голови ДСНС України, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки - який за посадою є головним державним інспектором України з пожежного і техногенного нагляду.
Начальник департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України, який за посадою є першим заступником головного державного інспектора України з пожежного і техногенного нагляду.
Заступники начальника департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС Україниє одночасно заступниками головного державного інспектора України з пожежного і техногенного нагляду.
Начальники структурних підрозділів, їх заступники та спеціалісти є одночасно старшими державними інспекторами України з пожежного і техногенного нагляду.
Начальники структурних підрозділів (заступник начальника управління по напрямку запобігання надзвичайних ситуацій) територіальних органів ДСНС України за посадою є головними державними інспекторами з пожежного і техногенного нагляду територіальних органів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а їх заступники (начальники відділів запобігання надзвичайних ситуацій), які відповідно до покладених на них функцій здійснюють контроль за організацією наглядово-профілактичної роботи, є заступниками головних державних інспекторів з пожежного і техногенного нагляду територіальних органів.
Начальники місцевих органів державного пожежного нагляду є головними державними інспекторами з пожежного і техногенного нагляду місцевих органів міст, селищ міського типу, районів у містах, районів.
Інші посадові особи територіальних та місцевих органів державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки, які відповідно до покладених на них функцій здійснюють контроль за дотриманням вимог пожежної і техногенної безпеки, є відповідно державними інспекторами (України, областей, міст, селищ міського типу, районів у містах, районів) з пожежного і техногенного нагляду.
У разі відсутності заступника начальника голови ДСНС України до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки обов’язки головного державного інспектора України виконує начальник департаменту запобігання або один із заступників, на якого покладені відповідні функції.
У разі відсутності заступника начальника по напрямку запобігання територіального органу обов’язки головного державного інспектора з пожежного нагляду виконує заступник головного державного інспектора з пожежного нагляду або особа, яка згідно з наказом виконує його обов’язки, а в місцевому органі - державний інспектор, на якого покладені відповідні функції.
На посади начальників органів державного нагляду у сфері пожежного і техногенного нагляду призначаються особи, які мають практичний стаж роботи в органах не менше ніж 3 роки, та у яких є відповідний освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче ніж „спеціаліст” за напрямом „пожежна безпека”. На посади інженерно-інспекторського складу органів державного пожежного нагляду призначаються особи, у яких є відповідний освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче, ніж „бакалавр” за напрямком „пожежна безпека”, або які пройшли курси перекваліфікації в учбових закладах системи ДСНС за напрямом „пожежна безпека”.
Обов’язки посадових осіб державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки визначаються у їх функціональних обов’язках начальниками органів держпожнагляду відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Наказу МНС України № 863 від 25.05.2012 «Про затвердження Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України» та інших нормативно-правових актів.
Основні обов’язки посадових осіб органів державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки:
Здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки в населених пунктах, на підконтрольних об‘єктах, громадянами, надання обов’язкових до виконання приписів щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки.
Здійснення контролю за дотриманням вимог пожежної і техногенної безпеки під час проектування, будівництва, реконструкції, технічного переоснащення та експлуатації будівель, споруд та інших об'єктів, участь у роботі комісій з прийняття в експлуатацію будівель, споруд та інших об’єктів, а також у відведенні територій під будівництво.
Здійснення контролю за дотриманням Ліцензійних умов суб’єктами господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Контроль за наявністю сертифікатів відповідності з питань пожежної безпеки в Українській державній системі сертифікації продукції – Системі сертифікації УкрСЕПРО (далі-УкрСЕПРО) на продукцію та матеріали, у тому числі, що застосовуються при наданні послуг і виконанні робіт протипожежного призначення.
Здійснення дозвільно-реєстраційних функцій щодо фізичних та юридичних осіб у сфері пожежної і техногенної безпеки згідно з чинним законодавством.
Проведення технічних розслідувань, перевірок заяв, повідомлень та іншої інформації про пожежі та злочини, пов‘язані з ними, дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил.
Здійснення адміністративно-правової діяльності та застосування наданих згідно з чинним законодавством прав.
Проведення консультацій посадових осіб об‘єктів та громадян з питань пожежної безпеки.
Здійснення контролю за справністю та цільовим використанням засобів протипожежного захисту.
Проведення масово-роз’яснювальної роботи серед населення щодо запобігання пожежам, сприяння діяльності добровільної та місцевої пожежної охорони, інших протипожежних формувань.
Здійснення перевірок діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, відомчих організацій щодо забезпечення ними протипожежного захисту населених пунктів та об’єктів, що їм підпорядковані.
Взаємодія з іншими органами державного нагляду щодо питань пожежної безпеки.
Здійснення обліку і аналізу пожеж та їх наслідків, розробка відповідних заходів, спрямованих на їх попередження.
Права посадових осіб органів державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки:
Проводити в будь-який час у присутності керівника, власника чи уповноваженого ними представника (далі - керівник) перевірки підконтрольних об’єктів, одержувати від нього інформацію, необхідну для виконання покладених завдань.
На об’єктах приватної власності контролювати умови безпеки людей на випадок пожежі, а також вирішення питань пожежної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і громадян.
Залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій за погодженням з їх керівниками до проведення планових та позапланових перевірок, а також незалежної експертизи.
Надавати (надсилати) керівникам центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій або уповноваженим ними особам, а також громадянам обов'язкові для виконання розпорядження (приписи) про усунення порушень і недоліків у роботі, пов'язаній із забезпеченням пожежної безпеки та проведенням заходів щодо запобігання пожежам, здійснювати контроль за їх виконанням.
Отримувати безкоштовно від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб і громадян відомості і документи, які характеризують стан пожежної безпеки на об'єктах, дані про пожежі, технічну документацію на розроблення і виготовлення пожежонебезпечних приладів, обладнання та іншої продукції, речовин і матеріалів, відповідні статистичні дані, дислокацію об’єктів, технічні паспорти та іншу інформацію з питань, які належать до компетенції державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки.
Здійснювати контроль за виконанням протипожежних вимог, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час проектування (вибірково), будівництва, реконструкції, розширення чи технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів.
Притягати до адміністративної відповідальності посадових осіб об‘єктів та громадян згідно з чинним законодавством.
У разі виявлення провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб‘єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи без наявності декларації, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом, або надання суб‘єктом господарювання органу державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки недостовірної інформації щодо відповідності матеріально-технічної бази вимогам чинного законодавства, відповідно до статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) складати протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до статті 164 КУпАП та направляти їх до відповідних судових органів для прийняття рішень.
Проводити попередні перевірки обставин і причин виникнення пожеж, загибелі та травмування людей, знищення або пошкодження матеріальних цінностей.
У разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі, життю та здоров’ю людей або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у разі виявлення порушень протипожежних вимог, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час проектування (вибірково), будівництва, реконструкції, розширення чи технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів надавати матеріали до адміністративного суду для припинення або заборони експлуатації:
- роботу підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць;
- експлуатацію будівель, споруд, окремих приміщень;
- роботу агрегатів, експлуатацію опалювальних приладів та дільниць електричної мережі;
- випуск та реалізацію пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту;
- проведення пожежонебезпечних робіт, дію виданих дозволів на право проведення таких робіт;
у випадках випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності, надавати матеріали до адміністративного суду для заборони:
- випуск та застосування проектів;
- будівництво, реконструкцію, розширення чи технічне переоснащення об‘єктів виробничого та іншого призначення, впровадження нових технологій;
- зупиняти проведення будівельно-монтажних робіт.
Вони також мають право вносити пропозиції про припинення фінансування будівельно-монтажних робіт у разі виявлення порушень протипожежних вимог, відсутності позитивних результатів експертизи (перевірки) проектної та іншої документації на відповідність нормативним актам з пожежної безпеки.
Перевіряти наявність документів, які дають право на виконання пожежонебезпечних робіт.
Проводити практичне відпрацювання планів евакуації людей або дій працівників об’єкта на випадок пожежі.
Контролювати діяльність служб пожежної безпеки, а також відомчої, місцевої, добровільної пожежної охорони, пожежно-технічних комісій.
При здійсненні державного нагляду розпорядження та доручення головних державних інспекторів з пожежного нагляду та їх заступників є обов‘язковими для виконання підлеглими їм державними інспекторами, якщо вони не суперечать законодавству.
За неналежне виконання функціональних обов’язків та за перевищення повноважень посадові особи державного нагляду несуть відповідальність у порядку, установленому чинним законодавством.
Ніхто не має права втручатись у діяльність державних інспекторів, окрім вищих за статусом посадових осіб органів державного нагляду.
Не дозволяється залучати державних інспекторів до виконання робіт, не передбачених функціональними обов’язками.
Лекцію підготував
підполковник служби цивільного захисту В. В. Придатко
Розглянуто на засіданні циклу ОС та ЦЗ.
Протокол № ____ від _____._____._______ р.
Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 296 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Лекція № 4 | | | Заняття № 5 |