Управління в солідарній пенсійній системі

Вищим органом управління в солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування є ПФУ, який, як вже зазначалось, здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії, готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного Фонду, вирішує питання, пов’язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним пенсійним фондом та інші функції, передбачені законом і статутом ПФУ.

Державний пенсійний фонд є найпотужнішим, найнадійнішим і стабільно працюючим у країнах з розвинутою економікою. ПФУ є цільовим позабюджетним фондом України і не належить ні до складу Державного бюджету України (з 1997 року), ні до спеціальних фондів (згідно із чинним податковим законодавством).

Відповідно до п. 1 ст. 58 розділу VIII Закону № 1058 ПФУ є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, неприбутковою самоврядною організацією. У прикінцевих положеннях до Закону № 1058 передбачено деякі зауваження: “у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади”.

Отже, ПФУ є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується правлінням. ПФУ заборонено провадити будь-яку іншу діяльність, передбачену Законом, а також використовувати кошти загальнообов’язкового державного пенсійного страхування на непередбачені Законом цілі.

Управління ПФУ здійснюється на основі паритетності представниками держави, застрахованих осіб і роботодавця. Органами управління ПФУ є правління та виконавча дирекція.

З метою здійснення контролю за виконанням ПФУ законодавства про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, статутних завдань та цільового використання коштів створюється Наглядова рада. Вона складається з 15 осіб, до неї входять у рівній кількості представники від держави, застрахованих осіб і роботодавців. Представники від держави призначаються і відкликаються КМУ, а представники застрахованих осіб і роботодавців обираються і відкликаються сторонами самостійно. Члени Наглядової ради здійснюють повноваження на громадських засадах, строк їх повноважень становить шість років.

Відповідно до Закону № 1058 правлінням ПФУ не пізніше 10 грудня попереднього року затверджується бюджет ПФУ. Бюджет ПФУ – це план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених законом (ст. 71).

Проект бюджету ПФУ складається з урахуванням щорічних актуарних розрахунків, які здійснюються відповідно до методики, затвердженої КМУ.

Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету ПФУ встановлюється правлінням ПФУ.

За допомогою бюджету ПФУ здійснюється мобілізація фінансових ресурсів з метою пенсійного забезпечення певних верств населення необхідними виплатами. Видатки мають цільовий характер.

Доцільність формування бюджету ПФУ зумовлена також постійним перевищенням видатків над доходами. Фінансування дефіциту бюджету здійснюється за рахунок нових додаткових джерел формування бюджету – вексельні, бартерні розрахунки, інші додаткові надходження.

Джерелами формування коштів ПФУ є:

– страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, крім частини внесків, що спрямовується до Накопичувального фонду;

– інвестиційний дохід, який отримується від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах;

– кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до ПФУ у випадках, передбачених цим законом;

– суми від фінансових санкцій, застосованих відповідно до законів до юридичних та фізичних осіб за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів ПФУ, а також суми адміністративних стягнень, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за ці порушення;

– благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

– добровільні внески;

– інші надходження відповідно до законодавства.

Кошти ПФУ не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

Кошти ПФУ використовуються на:

а) виплату пенсій, передбачених законом;

б) надання соціальних послуг, передбачених законом;

в) фінансування адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням функцій, покладених на органи ПФУ;

г) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

д) формування резерву коштів ПФУ.

Забороняється використання коштів ПФУ для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені законом.

З метою забезпечення фінансової стабільності ПФУ формується резерв коштів ПФУ.

Резерв коштів ПФУ складається з резерву коштів для поточних потреб та резерву коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах, які зараховуються на окремі субрахунки одного рахунку ПФУ.

Порядок формування та використання резерву коштів ПФУ встановлюється правлінням ПФУ.

Резерв коштів для поточних потреб формується з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування виплати пенсій і надання соціальних послуг у сумі, що дорівнює місячній потребі на зазначені цілі згідно з бюджетом ПФУ на відповідний рік та затверджується в його складі.

Резерв коштів для поточних потреб використовується та поновлюється таким чином, щоб на початок кожного місяця на відповідному субрахунку сума цього резерву дорівнювала місячній потребі коштів, необхідних для забезпечення фінансування виплати пенсій та надання соціальних послуг визначеній у бюджеті ПФУ.

Після забезпечення виплати пенсій та надання соціальних послуг і створення резерву коштів для поточних потреб надлишкові кошти ПФУ зараховуються до резерву коштів на покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах, який може виникнути у зв’язку із зміною демографічної ситуації в Україні.

Резерв коштів для поточних потреб зберігається в уповноваженому банку, а резерв коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах – у зберігача – в банку, який відповідає вимогам щодо зберігання та обслуговування Накопичувального фонду. Зберігач забезпечує зберігання та облік резерву коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах окремо від пенсійних активів Накопичувального Фонду.

Розмір резерву коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах визначається за результатами щорічних актуарних розрахунків; затверджується правлінням ПФУ у складі бюджету ПФУ одночасно з встановленням порядку його формування та використання.

З метою збереження резерву коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах та отримання доходу здійснюється інвестування цього резерву коштів у порядку, передбаченому законом для інвестування коштів Накопичувального фонду, а також правилами їх інвестування.

Виконавча дирекція ПФУ складає річний звіт щодо формування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах з висновком щодо достатності цього резерву коштів для забезпечення виконання ПФУ зобов’язань у солідарній системі протягом наступних 75 років і подає його правлінню ПФУ на затвердження.

Якщо протягом року сума резерву коштів для покриття дефіциту бюджету ПФУ в майбутніх періодах становить менш ніж 90 відсотків суми коштів, необхідних для забезпечення довгострокової фінансової стабільності та виконання зобов’язань ПФУ, правління ПФУ зобов’язане подати КМУ пропозиції щодо джерел поповнення та збалансування бюджету ПФУ.

Облік надходжень і витрат коштів ПФУ здійснюють виконавчі органи ПФУ. Кошти фонду зараховуються на єдиний рахунок ПФУ і зберігаються на окремих рахунках його територіальних органів в уповноваженому банку.

Виконавча дирекція ПФУ забезпечує проведення щорічних актуарних розрахунків фінансового стану системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування на наступні 1, 5, 10 та через кожні 5 років на – 75 років.

Результати актуарних розрахунків оформляються у вигляді звіту, який складається та підписується актуаріями – виконавцями. Зазначений звіт має містити розрахунки, дані, методи і припущення, що використовувалися під час їх здійснення, та висновки щодо фінансового стану системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування і рекомендації щодо заходів, необхідних для забезпечення фінансової стабільності цієї системи.

У десятиденний термін після підписання звіт надсилається правлінню ПФУ, Наглядовій раді та КМУ з дотриманням вимог, передбачених ст. 22 Закону № 1058.

Таким чином, керівництво та управління солідарною системою здійснює ПФУ. ПФУ є позабюджетним фондом, в своїй діяльності керується законами України, рішеннями ВРУ, указами Президента України, постановами і розпорядженнями КМУ. ПФУ є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням. ПФУ має органи управління та контролю за виконанням законодавства про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, статутних завдань та цільового використання коштів ПФУ.

Дата добавления: 2015-07-20