Читайте также:
|
Несмотря на общность многих принципов и начал, объединяющих таможенное право государств СНГ, существуют определенные особенности конкретных институтов каждой страны СНГ, что, конечно, должно учитываться и что играет немалую роль в таможенном общении рассматриваемых государств, в их конкретных двух- и многосторонних контактах.
Отсюда следует такой общий вывод. Таможенное право государств СНГ с учетом опыта России можно определить как комплексную отрасль права этих (11 стран), которая представляет собой совокупность юридических институтов и норм, регламентирующих основы таможенного дела и отражающих основные особенности, свойственные каждому из названных государств.
На этом констатация общих, интегративных моментов завершается. Наступает следующий этап; конкретизация предмета регулирования, учета особенностей каждой страны, т. е. по существу дело сводится к характеристике права и его основных институтов применительно к каждой стране СНГ.
Здесь выделяются характер и содержание таможенного дела, основы таможенной политики, основные институты; порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенные режимы; таможенные платежи, таможенные органы; таможенное оформление и таможенный контроль; таможенные правонарушения, правоохранительная деятельность – борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, ответственность за них; нарушение таможенных правил и ответственность за них, производство по делам об этих нарушениях; таможенный тариф; правовые формы деятельности таможенных органов; таможенная статистика и ТН ВЭД; государственная служба в таможенных органах стран СНГ. Имеются и другие аспекты (составные части) таможенного дела, однако характер и объем книги не позволяют на них останавливаться. В целом по этой условной схеме рассматриваются основные институты таможенного права государств – членов СНГ.
Еще один момент принципиального характера. Анализируя таможенно-правовые институты государств СНГ, с известной долей условности можно говорить о двух группах явлений.
Первые – базовые явления и институты, являющиеся объектом и предметом таможенно-правового, а также иного регулирования.
Вторые – собственно таможенно-правовое регулирование институтов таможенного дела.
В целом руководствуясь таможенными кодексами и другими комплексными нормативными правовыми актами государств, мы охарактеризуем и проанализируем наиболее значительные моменты как первой, так и второй группы.
Таможенное дело играет главенствующую, определяющую роль во всей системе таможенных отношений и таможенной деятельности. Оно стоит на первом месте в структуре таможенных кодексов государств (например, гл. 1 и ст. 1 ТК Украины). В то же время в Республике Узбекистан ст. 1 ТК посвящена таможенной политике.
Весьма существенным, принципиальным является вопрос о том, как определяется в ТК республик – членов СНГ само таможенное дело. Здесь также имеются разные подходы. Например, в ТК Украины таможенное дело – "порядок перемещения через таможенную границу товаров и иных предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением таможенных пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики".
Данное определение вызывает ряд вопросов. Непонятно, почему таможенная политика оказалась не в начале определения, как заглавный фактор, а в конце, куда могут быть включены и сравнительно второстепенные институты. Неясно, далее, что имеется в виду под "иными предметами". Если это транспортные средства, то о них следовало сказать четко. Не упомянуто таможенное оформление.
В ТК Республики Узбекистан в определение таможенного дела оказалась невключенной таможенная политика.
Вслед за таможенным делом, как правило, идут статьи о таможенной политике (Узбекский ТК, напомним, начинается с таможенной политики). Так, согласно ТК Кыргызской Республики (ст. 2), таможенная политика выступает составной частью внутренней и внешней политики и представляет собой систему мер, применяемых государством с целью повышения эффективности внешнеэкономических связей республики. Основные цели таможенной политики Киргизии – обеспечение эффективного таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, участие в мероприятиях по развитию национальной экономики и иные цели, определяемые Жогорку Кенешем (парламентом), Президентом и Правительством Кыргызской Республики.
Особенностью ТК Украины является ст. 2, посвященная принципам таможенного регулирования. В ней предусмотрено, что Украина самостоятельно определяет таможенную политику, создает собственно таможенную систему и осуществляет таможенное регулирование на своей территории. Таможенное регулирование соответствует Кодексу, законам и международным договорам Украины, страна может вступать в таможенные союзы с другими государствами, участвовать в деятельности международных организаций по вопросам таможенного дела.
Характерной чертой организации и управления таможенным делом является наличие Таможенно-тарифного совета при Таможенном управлении (ст. 7 ТК Армении).
На Таможенно-тарифный совет возлагается разработка:
1) предложений об основных направлениях таможенно-тарифной политики Республики Армения;
2) проектов законодательных актов и международных договоров Республики Армения по вопросам таможенно-тарифного регулирования;
3) мер защиты общереспубликанского рынка при ввозе на таможенную территорию Республики Армения товаров и других предметов и вывозе их с этой территории.
Аналогичный орган действует в ряде других стран СНГ (например, Казахстан).
Сотрудничество правоохранительных и других государственных органов Республики Арменияв борьбе против незаконного международного оборота наркотиков и сильнодействующих психотропных веществ обеспечивает Республиканский координационный совет. Правительство Республики Армения утверждает состав Совета и устанавливает порядок его деятельности.
Таможенная территория. В ТК государств СНГ этот вопрос решен неодинаково. Например, по ТК Украины – территория Украины, в том числе площади искусственных островов установок и сооружений, создаваемых в экономической (морской) зоне Украине, над которыми Украина обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела, составляет единую таможенную территорию. Согласно ТК Узбекистана, таможенную территорию составляют сухопутная территория Республики Узбекистан, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. На территории Республики Узбекистан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, площади которых рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Узбекистан, если иное не предусмотрено законодательством. Пределы таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Республики Узбекистан.
ТК Украины предусматривает создание специальных таможенных зон различного типа, статус и территория которых устанавливаются Верховным Советом Украины в соответствии с законами страны о специальных таможенных зонах.
Управление таможенным делом. По белорусскому ТК общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь. Республиканским органом государственного управления, который непосредственно руководит таможенным делом, выступает Государственный таможенный комитет Беларуси. Таможенные органы страны являются правоохранительными и составляют единую систему, в которую входят Государственной таможенный комитет и таможни.
Помимо перечисленных таможенных органов ТК Республики Беларусь предусматривает таможенные лаборатории, исследовательские учреждения, учебные заведения и предприятия, подведомственные Государственному таможенную комитету Республики Беларусь.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.
Несколько по-иному построено управление таможенным делом в Кыргызской Республике. Общее руководство возложено на Правительство Киргизии. Непосредственно таможенным делом в стране руководит Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской Республики.
Государственная таможенная инспекция и подчиненные ей таможенные органы (таможни, таможенные посты, группы) образуют таможенную службу Кыргызской Республики.
Никакие государственные органы, кроме высших органов законодательной и исполнительной власти Кыргызской Республики, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.
Согласно ТК Украины регулирование таможенным делом и определение таможенной политики страны возложено на высшие органы государственной власти и управления. Структура системы органов государственного регулирования таможенного дела; размеры таможенных пошлин и условия таможенного обложения; специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины; перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию страны запрещается, определяются Верховным Советом Украины.
Кабинет Министров Украины: обеспечивает таможенную политику в соответствии с законами страны; устанавливает размеры таможенных сборов и плату за таможенные процедуры; координирует деятельность министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по вопросам таможенного дела; проводит переговоры и заключает международные договоры Украины по таможенным вопросам; представляет Верховному Совету Украины предложения относительно системы таможенных органов.
Специально уполномоченным органом государственного управления в области таможенного дела является Государственный таможенный комитет Украины.
Запрещается регулировать таможенное дело актами прямо не предусмотренными в законодательстве Украины, а так жe действиями государственных и негосударственных органов.
Систему органов управления таможенным делом составляют Государственный таможенный комитет и таможни Украины.
Таможенные органы Украины решают следующие задачи: а) защита экономических интересов Украины; б) контроль за наблюдением законодательства Украины о таможенном деле; в) обеспечение обязательств, вытекающих из международных договоров Украины в отношении таможенного дела; г) использование средств таможенно-тарифного и внетарифного регулирования при перемещении через таможенную границу товаров и иных предметов; д) совершенствование таможенного контроля и оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины; е) комплексный контроль (совместно с Национальным банком Украины) за валютными операциями; ж) создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу страны; з) борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил; и) сотрудничество с таможенными и иными органами зарубежных стран, а также с международными организациями по вопросам таможенного дела; к) ведение таможенной статистики.
В каждом из государств СНГ имеются свои особенности порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Например, в ТК Республики Узбекистан (ст. 10–15) предусмотрено, что их перемещение может ограничиваться исходя из международных обязательств, необходимости защиты внутреннего рынка, а также в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы республики действия иностранных государств и их союзов.
Расходы, возникшие у лица, который перемещает товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, таможенными органами не возмещаются.
Место и время перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Узбекистан устанавливаются таможенными органами.
Транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу республики, в том числе в качестве товара, оставляются в местах, определяемых таможенными органами. При несоблюдении этого требования таможенные органы вправе принудительно остановить транспортное средство в порядке, предусмотренном законодательством.
Продолжительность и место стоянки транспортных средств определяются таможенными органами совместно с перевозчиком. Продолжительность стоянки транспортных средств не может быть сокращена в ущерб интересам таможенного контроля и таможенного оформления.
Физическим лицам разрешено перемещать через таможенную границу товары, предназначенные для некоммерческих целей, в упрощенном, льготном порядке. Предназначение товаров устанавливается исходя из их характера и количества, частоты перемещениятоваров, с учетом обстоятельств поездки физического лица.
Пользоваться и распоряжаться условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, допустимо только в тех целях, в связи с которыми предоставлены эти льготы, или (с разрешения таможенного органа) в иных целях – с уплатой таможенных платежей и выполнением других требований, предусмотренных ТК Узбекистана и другими актами законодательства.
Институт перемещения строится на глубоко демократических основаниях.
Например, ТК Республики Беларусь устанавливает: все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств.
Ввоз и вывоз отдельных видов товаров и транспортных средств могут быть запрещены с целью обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров и др. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на складах временного хранения – трое суток.
Нормативные правовые акты Республики Беларусь, устанавливающие подобные ограничения, подлежат обязательной публикации.
Ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут быть ограничены в интересах экономической политики, выполнения международных обязательств Республики Беларусь, защиты экономической основы суверенитета Республики Беларусь, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских лиц акции иностранных государств и их союзов и по иным достаточно важным основаниям. Выпуск товаров и транспортных средств, подпадающих под действие указанных ограничений, производится таможенными органами республики Беларусь только при условии соблюдения норм, установленными актами законодательства Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.
Перемещение через таможенную границу Украины товаров и иных предметов осуществляется в местах расположения таможен. В других местах они перемещаются лишь с согласия таможни.
Ввоз в Украину, вывоз из нее и транзит через ее территорию товаров и иных предметов отдельных видов могут быть запрещены или ограничены законодательством Украины. Запреты или ограничения не должны создавать неоправданных препятствий для любых видов деятельности, непосредственно не связанных с обстоятельствами, послужившими причиной установления этого запрета или ограничения.
Транспортные средства, пересекающие таможенную границу Украины, останавливаются в месте расположения таможни на этой же границе. Продолжительность стоянки транспортных средств (за исключением транспортных средств индивидуального пользования) и место этой стоянки определяются соответствующим транспортным предприятием по согласованию с пограничными войсками, таможней и иными государственными органами. Продолжительность стоянки не может сокращаться в ущерб таможенному оформлению.
Отправление транспортных средств, включая транспортные средства индивидуального пользования, из таких пунктов производится с разрешения таможни и пограничных войск, а из других пунктов, в которых расположены таможни, – с разрешения таможни.
Перечень путей и направлений транзита и другие условия транзита через территорию Украины товаров и иных предметов устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Граждане вправе свободно перемещать через таможенную границу любые вещи, кроме тех, ввоз, вывоз и транзит которых через территорию Украины запрещены.
Законодательство Украины может ограничить количество и стоимость перемещаемых через таможенную границу вещей отдельных видов, а также основания, при наличии которых допускается такое перемещение.
В ТК Кыргызской Республики предусмотрены общие принципы перемещения товаров и иных предметов.
Через таможенную границу республики могут перемещаться любые товары и иные предметы, ввоз и вывоз которых не запрещены и не ограничены, а также транзит которых через территорию Кыргызской Республики не запрещен. Основания и порядок введения подобных запретов и ограничений тотже, что и в других странах СНГ.
Товары и иные предметы перемещаются под таможенным контролем и подлежат таможенному оформлению.
Таможенные режимы. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с таможенными режимами, в порядке, предусмотренном в ТК государств СНГ. Например, в Республике Беларусь, если Кодексом не урегулированы отдельные вопросы применения таможенных режимов, Президент Республики, а также по его поручению Правительство, Государственный таможенный комитет страны в пределах своей компетенции вправе (вплоть до принятия соответствующих законодательных актов) определять особенности правового регулирования в этой сфере, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные Кодексом.
Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено ТК и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.
Статья 23 ТК Республики Беларусьустанавливает следующую систему таможенных режимов:
1) выпуск для свободного обращения;
2) реимпорт;
3) транзит;
4) таможенный склад;
5) магазин беспошлинной торговли;
6) переработка на таможенной территории;
7) переработка под таможенным контролем;
8) временный ввоз (вывоз);
9) свободная таможенная зона;
10) свободный склад;
11) переработка вне таможенной территории;
12) экспорт;
13) реэкспорт;
14) уничтожение;
15) отказ в пользу государства.
Однако не во всех государствах СНГ установлены такие системы (виды) и порядок перемещения товаров и транспортных средств.
Например, в ТК Республики Узбекистан таможенные режимы раскассированы по разным статьям, их содержание имеет определенные особенности. Так, в ст. 37 ТК Узбекистана определяется:
Уничтожение – режим, при котором иностранные товары уничтожаются с разрешения таможенного органа и под таможенным контролем, без применения импортных таможенных пошлин, налогов и мер экономической политики. Разрешение предоставляется в порядке, установленном законодательством.
Уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет. Образовавшиеся отходы помещаются под соответствующий режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем.
В случае отказа на уничтожение товары вывозятся за пределы Республики Узбекистан за счет лица, осуществившего их ввоз.
А в ст. 38 определено:
Отказ в пользу государства – режим, при котором лицо отказывается от товаров в пользу государства без применения к ним таможенных пошлин, налогов и мер экономической политики.
Помещение товаров под режим отказа в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа в порядке, предусмотренном законодательством.
Отказ от товаров в пользу государства не влечет расходов для государства.
В ст. 32 ТК Республики Узбекистан регламентируется содержание режима переработки под таможенным контролем.
Переработка под таможенным контролем – режим, при котором "иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Республики Узбекистан без применения таможенных пошлин, налогов и мер экономической политики для их переработки под таможенным контролем с последующим помещением продуктов переработки под режим выпуска для свободного обращения или под иной таможенный режим".
Согласно ТК Республики Беларусь (ст. 30–31) выпуск товаров для свободного обращения – таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары остаются постоянно на этой территории без обязательства их вывоза.
Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает:
уплату таможенных пошлин, налогов ивнесение иных таможенных платежей;
соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
ТК Кыргызской Республики предусматривает таможенный лежим в отношении объектов интеллектуальной собственности.
Таможенные органы Кыргызской Республики (в пределах своей компетенции), принимают меры по защите прав интеллектуальной собственности. По письменному заявлению правообладателя интеллектуальной собственности таможенные органы обязаны приостановить выпуск товаров в случае подозрений относительно того, что указанные товары нарушают права интеллектуальной собственности заявителя (ст. 29).
В указанном случае заявитель и импортер уведомляются о задержании товаров. Ставки сборов при подаче указанного заявления устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. По требованию таможенных органов заявителем предоставляется гарантия в размере, достаточном для покрытия убытков импортера, возникших по вине заявителя.
Кроме того, ст. 30 ТК Киргизии устанавливает сроки приостановления выпуска товаров в целях защиты прав интеллектуальной собственности – до 10 рабочих дней. В отдельных случаях этот срок может быть продлен еще на 10 рабочих дней.
По истечении указанного срока таможенные органы, предварительно уведомив обратившуюся сторону, обязаны снять ограничения, если заявитель не представит доказательства того, что возбуждено судебное производство в отношении импортера спорных товаров.
До рассмотрения дела по существу таможенные органы не вправе выпускать товары, если судом не будет предусмотрено иное.
Товары, включающие промышленные образцы, патенты, топологии интегральных схем или нераскрытую информацию, могут быть выпущены при условии предоставления импортером гарантии сроком действия 30 дней, достаточной для защиты интересов правообладателя.
ТК Украины (ст. 36) предусматривает специальные таможенные режимы досмотра вещей, которые таможни могут применить по согласованию с Государственным таможенным комитетом.
Специальные режимы используются в случаях перемещения гражданами вещей, не подлежащих обязательному декларированию и таможенному обложению и не подпадающих под категории предметов, на которые установлены запреты и ограничения.
Специальные режимы применяются в таможнях, где оборудованы зоны (коридоры) упрощенного таможенного контроля. Граждане, проходящие через эти зоны, освобождаются от представления таможенной декларации.
Однако это не означает освобождения граждан от обязанности соблюдать порядок перемещения через таможенную границу. Граждане, нарушившие условия перехода через зоны (коридоры) упрощенного таможенного контроля, несут ответственность по ст. 118, 120 Кодекса.
Рассмотрим такой таможенный режим, как транзит товаров, на примере ТК Кыргызской Республики.
Транзит товаров – режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами республики, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения к товарам мер экономического регулирования.
Товары, перемещаемые транзитом между двумя таможенными органами Кыргызской Республики, должны:
оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;
доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления, в соответствии с обычными сроками доставки, исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки.
Транзит товаров по территории Кыргызской Республики может осуществляться по любым путям и направлениям, если иное не установлено законодательством Кыргызской Республики.
В случае, если у таможенных органов имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение норм таможенного законодательства, таможенные органы вправе потребовать надлежащего оборудования транспортного средства, перевозки товаров таможенным перевозчиком либо таможенного сопровождения в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики. Возникшие в связи с этим расходы государственные органы не возмещают.
При аварии или действии непреодолимой силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчик обязан:
принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования;
незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;
обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган или доставку должностных лиц таможенного органа Кыргызской Республики к месту нахождения товаров.
Таможенные органы Кыргызской Республики не возмещают перевозчику затрат, понесенных в связи с принятием перечисленных мер.
Характерные особенности регулирования режима таможенного склада предусмотрены в ТК Республики Беларусь. Заметим, что подобный режим широко распространен в странах–членах СНГ.
Таможенный склад – таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Кодексом.
Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу и вывозу, а также иных товаров, перечень которых может определяться Правительством Республики Беларусь.
Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров может ограничиваться Государственным таможенным комитетом, а для отдельных лиц – иными таможенными органами Республики Беларусь. Срок хранения товаров в режиме таможенного склада не может быть менее двух месяцев.
По истечении установленного срока товар должен быть заявлен к иному таможенному режиму либо помещен на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Республики Беларусь.
С товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться операции по:
обеспечению сохранности этих товаров;
подготовке товаров с разрешения таможенного органа Республики Беларусь к продаже и транспортировке – дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операции.
Конкретный перечень и порядок совершения указанных операций определяются Государственным таможенным комитетом.
Товары, помещенные под режим таможенного склада и предназначенные для вывоза в соответствии с режимом экспорта, освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. При этом товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня помещения под режим таможенного склада (под угрозой взыскания перечисленных платежей, а также процентов по учетной ставке Национального банка).
Таможенный склад (как и по законодательству РФ) бывает открытого и закрытого типа.
Владельцами таможенных складов могут быть таможенные органы либо юридические лица – резиденты Республики Беларусь.
Склады, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются таможенными складами открытого типа.
Таможенный склад учреждается при наличии лицензии ГТК. Лицензия не требуется, если учредителем склада является таможенный орган Республики Беларусь.
Лицензия на учреждение таможенного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.
При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.
Помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости – оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь.
Владелец таможенного склада обязан:
исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля с таможенного склада товаров, находящихся на хранении;
не затруднять осуществления таможенного контроля;
соблюдать условия лицензии и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь к товарам, хранящимся на таможенном складе, безвозмездное предоставление этим лицам помещений, оборудования и средств связи на таможенном складе для таможенного контроля и таможенного оформления;
вести учет хранящихся товаров и представлять таможенным органам Республики Беларусь отчетностьоб этих товарах порядке, определяемом ГТК.
Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей несет владелец таможенного склада.
Если склад учреждается таможенным органом, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на хранение.
Ответственность за уплату таможенных платежей с согласия таможенного органа Республики Беларусь может быть возложена на лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа.
При ликвидации таможенного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение таможенного склада таможенный склад (с даты принятия такого решения) становится складом временного хранения.
При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад (при отзыве лицензии – с даты принятия решения об отзыве). За весь период хранения товаров на ликвидируемом складе с его владельца взимаются таможенные сборы, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.
В случае приостановления действия лицензии помещение товаров на склад не допускается.
Таможенные платежи (взимание таможенных платежей) – один из ведущих финансово-фискальных правовых институтов таможенного дела и права государств СНГ.
В каждом из ТК государств – членов СНГ имеются определенные особенности в правовом регулировании таможенных платежей.
Например, ТК Республики Беларусь устанавливает следующие правила.
При перемещении через таможенную границу Республики Беларусь и в других случаях, установленных Кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи:
1) таможенная пошлина;
2) налог на добавленную стоимость;
3) акцизы;
4) сборы за выдачу лицензий таможенными органами Республики Беларусь и возобновление действия лицензий;
5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновлению действия аттестата;
6) таможенные сборы за таможенное оформление;
7) таможенные сборы за хранение товаров;
8) таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
9) плата за информирование и консультирование;
10) плата за принятие предварительного решения;
11) плата за участие в таможенных аукционах;
12) другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Предусмотрено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом "О таможенном тарифе".
Применение налога на добавленную стоимость и акцизов к товарам, ввозимым на таможенную территорию Республики Беларусь и вывозимым с этой территории, осуществляется в соответствии с ТК и налоговым законодательством Республики Беларусь.
За таможенное оформление транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, товаров не для коммерческих целей, перемещаемых в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, взимаются таможенные сборы в валюте Республики Беларусь, а за таможенное оформление иных товаров – дополнительно сбор в иностранной валюте (по курсу Национального банка Республики Беларусь на день представления таможенной декларации). Ставки таможенных сборов устанавливаются ГТК по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь в процентах от таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
За таможенное оформление товаров и транспортных средств вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов сборы взимаются в двойном размере.
ГТК по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь вправе уменьшать размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты, а в исключительных случаях– изменять валюту платежа, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор.
За хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах и складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь, за таможенное сопровождение товаров сборы взимаются в размерах, определяемых ГТК по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.
Основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров либо транспортных средств, определяемая в соответствии с Законом Республики Беларусь "О таможенном тарифе".
Основой для исчисления налога на добавленную стоимость является таможенная стоимость товаров, к которой добавляется таможенная пошлина, а по подакцизным товарам – и сумма акциза.
При установлении специфических ставок основой для исчисления является объем товаров в натуральном выражении.
При установлении комбинированных ставок исчисление производится как с таможенной стоимости, так и с объема товаров. Уплате подлежит большая из рассчитанных сумм.
Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом либо иным заинтересованным лицом, если иное не предусмотрено Кодексом.
Таможенные платежи уплачиваются до или одновременно с принятием таможенной декларации. Если таможенная декларация не были подана в установленный срок, то сроки уплаты исчисляются со дня истечения срока ее подачи.
В исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей. Решение об этом принимается таможенным органом Республики Беларусь, производящим таможенное оформление.
Отсрочка или рассрочка не может превышать двух месяцев со дня принятия таможенной декларации. За ее предоставление взимаются проценты в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь.
Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица либо внесением причитающихся сумм на депозит.
Неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенным органом Республики Беларусь в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты, за исключением платежей с физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношении которых действует судебный порядок.
За время задолженности взыскивается пеня в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь за каждый день просрочки, включая день уплаты или взыскания в бесспорном порядке.
При попытке уклонения от уплаты таможенных платежей ГТК Республики Беларусь (по представлению таможенного органа) вправе приостанавливать операции по счетам плательщика до момента фактической уплаты; решение об этом обязательно для банков и иных кредитных учреждений.
За неисполнение банками или иными кредитными учреждениям решений таможенных органов Республики Беларусь о бесспорном взыскании платежей, а также за необоснованные задержки исполнения упомянутых судебных актов эти лица, в том числе и виновные должностные лица, привлекаются к ответственности по законодательству Республики Беларусь.
В случае, если лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, не является декларантом, оно несет солидарную с декларантом ответственность за уплату таможенных платежей.
При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь солидарную ответственность за уплату таможенных платежей несут лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности этого действия, а при ввозе – также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза.
Во многом совпадают с белорусскими правила и нормы ТК Кыргызской Республики, но есть и некоторые особенности. Например, в ТК Кыргызской Республики имеется положение о сборах за выдачу лицензий на виды деятельности, предусмотренные ст. 44, 54, 59, 75, 88, 145, 159, 162 Кодекса.
Кроме того, подчеркнуто, что введение таможенных платежей и сборов, не установленных ТК Кыргызской Республики, является незаконным.
Применение таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, акцизов и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, к товарам, ввозимым на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозимым с этой территории, осуществляется в соответствии с ТК и законодательством Кыргызской Республики.
Размеры таможенных пошлин и сроки их уплаты разрабатываются Правительством Кыргызской Республики и утверждаются Жогорку Кенешем (парламентом) Кыргызской Республики ежегодно.
За таможенное оформление товаров, включая транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики в качестве товаров, товары не для коммерческих целей, перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, а также транспортных средств взимаются таможенные сборы в размере 0,15 процента таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
От таможенной пошлины освобождаются:
а) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки пассажиров и товаров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией последствий аварий (поломки) данных транспортных средств;
б) предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории Кыргызской Республики для обеспечения деятельности отечественных и арендованных (зафрахтованных) отечественными лицами судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на таможенную территорию Кыргызской Республики;
в) товары, ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики или вывозимые с этой территории для официального и личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов по международным соглашениям Кыргызской Республики или законодательству Кыргызской Республики;
г) национальная валюта, иностранная валюта (кроме используемой в нумизматических целях), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
д) товары, подлежащие обращению в собственность государства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
е) товары, ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозимые с этой территории: в качестве гуманитарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий или катастроф, стихийных бедствий; учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;
ж) товары, ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики и (или) вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия;
з) товары и транспортные средства в иных случаях, определяемых актами законодательства Кыргызской Республики.
Некоторое своеобразие имеется в таможенно-тарифном регулировании и осуществлении таможенных платежей в ТК Республики Узбекистан.
Во-первых, вопросы таможенно-тарифного регулирования оказались включенными непосредственно в ТК республики, в то время как обычно они регламентируются в самостоятельных законах о таможенном тарифе.
Во-вторых, перечень видов таможенных платежей не является полным. Отсутствуют: плата за информирование и консультирование; плата за участие в таможенных аукционах.
Вопрос о таможенных платежах в ТК Украины прямо не поставлен; нет самого этого понятия, института, систематизированного перечня и видов платежей.
Раздел V называется "Таможенная пошлина и таможенные сборы".
Вместо термина "таможенные платежи" применяется понятие "обложение таможенной пошлиной товаров и иных предметов".
Значительная часть видов таможенных платежей отсутствует, в частности акцизы; налог на добавленную стоимость, плата за информирование и консультирование; сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Таможенное оформление. Наряду с общими чертами, объединяющими этот важный институт, ТК и другие нормативные правовые акты государств СНГ содержат существенные особенности организации и функционирования этого института, теснейшим образом связанного с таможенным контролем.
Рассмотрим институт таможенного оформленияна примере ряда государств СНГ*.
* Приводятся лишь те нормы, которые в той или иной мере отличаются от правил ТК Российской Федерации.
Так, ТК Республики Беларусь содержит раздел IV "Таможенное оформление".
Таможенное оформление товаров производится должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь и заключается в выдаче заинтересованному субъекту разрешения переместить товары, находящиеся под таможенным контролем, через таможенную границу либо совершить с такими товарами иные действия, определенные одним из таможенных режимов.
При отказе дать подобное разрешение они обязаны исчерпывающе разъяснить, какие правила таможенного оформления не были соблюдены.
Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на белорусском или русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Таможенное оформление ряда товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, может быть завершено только после ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.
При ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах; живых животных; скоропортящихся товаров; радиоактивных материалов; сообщений и других материалов для целей массовой информации; товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Беларусь, и других подобных товаров их таможенное оформление производится в упрощенном виде и приоритетном порядке.
Временное хранение. Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу находятся на временном хранении под таможенным контролем.
При помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения таможенные органы Республики Беларусь требуют, как правило, лишь документы, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства.
Сроки временного хранения устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства. Эти сроки могут продлеваться таможенным органом Республики Беларусь.
Общий срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, как правило, не может превышать двух месяцев. ГТК Республики Беларусь вправе устанавливать более короткие предельные сроки хранения товаров отдельных категорий.
Таможенный агент. Таможенным агентом (посредником) может быть юридическое лицо – резидент Республики Беларусь, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного агента.
Взаимоотношения таможенного агента с представляемым лицом строятся на основе договора.
Для получения лицензии, дающей право действовать в качестве таможенного агента, необходимо иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат, и др.
Лицензия может быть отозвана ГТК Республики Беларусь, если таможенный агент:
1) неоднократно не выполняет своих обязанностей;
2) совершает правонарушения, предусмотренные Таможенным кодексом;
3) неправомерно причиняет существенный ущерб представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом;
4) признан несостоятельным либо объявил о своей несостоятельности;
5) пользуется услугами специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата, аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено;
6) нарушил налоговое законодательство Республики Беларусь.
Права, обязанности, ответственность таможенного агента по отношению к таможенным органам Республики Беларусь не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
Таможенный перевозчик. Таможенным перевозчиком может быть предприятие (юридическое лицо) – резидент Республики Беларусь, получившее лицензию ГТК Республики Беларусь. Взаимоотношения таможенного перевозчика с отправителем товаров и документов на них строятся на договорной основе.
Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика. Для получения лицензии, дающей право на деятельность таможенного перевозчика, необходимо:
1) иметь транспортные средства, оборудование которых удовлетворяет определяемым ГТК Республики Беларусь требованиям;
2) заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 1000-кратного МРОТ;
3) иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество надлежаще оборудованных транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления.
Сроки подачи таможенной декларации. Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые ГТК Республики Беларусь.
Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу Республики Беларусь, и др.
Статус декларанта. Декларантом является лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент.
Декларантом может быть только отечественное лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу Республики Беларусь физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ТК Республики Беларусь.
Декларант выполняет все обязанности и несет полную ответственность независимо от того, является он лицом, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, либо таможенным агентом.
Таможенный орган Республики Беларусь вправе запросить дополнительные сведения в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и других документах, установив для этого необходимые сроки.
С момента принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
ТК Республики Беларусь предусматривает также временную или неполную декларации, и периодическую таможенную декларацию ГТК Республики Беларусь вправе устанавливать упрощенный порядок декларирования товаров и транспортных средств.
Некоторые особенности таможенного оформления зафиксированы в ТК Кыргызской Республики.
Так, считается, что специалист по таможенному оформлению действует от имени таможенного агента*, если тот не докажет обратное.
* Статья 154 ТК Киргизии расшифровывает термин "таможенный агент", определяя его как брокер, посредник.
Таможенный агент не может ограничить обязанности данного специалиста по отношению к таможенным органам Кыргызской Республики.
Порядок рассмотрения заявлений и выдачи квалификационного аттестата, в том числе установление срока его действия, а также требования к специалистам по таможенному оформлению определяются Государственной таможенной инспекцией республики.
Таможенный контроль. В таможенных кодексах стран СНГ не дается его однозначного определения. В каждом из них формулируются свои варианты целей, задач, содержания, форм и методов таможенного контроля. В рамках учебника мы имеем возможность рассмотреть лишь основополагающие моменты статуса и характера таможенного контроля государств Содружества.
Можно признать, например, приемлемым такое определение таможенного контроля: совокупность мер, осуществляемых таможенными органами государства в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, а также законодательства и международных договоров, заключенных этим государством, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы*.
* См. также: Основы таможенного дела. М., 1998. С. 107.
Весьма существенным является понятие "зона таможенного контроля". Оно фигурирует и в законодательстве государств СНГ, и в литературе.
Например, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем*.
* См. там же. С. 116.
Теперь обратимся к непосредственному анализу разделов ТК, регламентирующих данные вопросы. В каждом из государств СНГ имеются свои особенности таможенного контроля. Например, в ТК Республики Беларусь предусмотрено, что таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь путем:
проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);
учета товаров и транспортных средств;
устного опроса физических и должностных лиц;
проверки системы учета и отчетности;
осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.
Таможенный контроль производится в других формах, предусмотренных ТК и иными законодательными актами.
При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.
Правила проведения таможенного контроля определяются ГТК Республики Беларусь.
Зоны таможенного контроля. Вдоль таможенной границы Республики Беларусь, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах, определяемых белорусским ГТК, создаются зоны таможенного контроля.
Производственная и иная коммерческая деятельность, перемещение товаров, транспортных средств и физических лиц (включая должностных) через границы таких зон и в их пределах допустимы только с разрешения таможенных органов и под их контролем. В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.
Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Таможенные органы Республики Беларусь вправе получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, подконтрольную таможенным органам.
Другие правоохранительные, налоговые и иные контролирующие органы Республики Беларусь по собственной инициативе либо по запросу таможенных органов информируют об имеющихся сведениях, необходимых для таможенного контроля.
Привлечение специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Таможенные органы Республики Беларусь вправе привлекать специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности и подчиненности), а также экспертов для содействия таможенному контролю.
Запрос таможенного органа о привлечении специалиста или эксперта является обязательным для руководителя соответствующего государственного органа, предприятия, учреждения или организации, где этот специалист или эксперт работает.
Доступ должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь на территорию и в помещения для проведения таможенного контроля. Должностные лица таможенных органов Республики Беларусь на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, подконтрольная таможенным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь или международными договорами Республики Беларусь.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности. При наличии оснований полагать, что законодательство и международные договоры, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, не соблюдаются, таможни и вышестоящие таможенные органы Республики Беларусь вправе назначать либо проводить проверку финансово-хояйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, деятельность которых подконтрольна таможенным органам.
В ходе такой проверки должностные лица таможенных органов Республики Беларусь вправе:
требовать безвозмездного предоставления и ознакомления с любой документацией (включая банковскую) и информацией, касающейся внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу;
получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения;
опечатывать помещения;
изымать по акту документы, если они будут проверяться в другом месте. Изъятые документы должны возвращаться в возможно короткий срок.
При необходимости должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь могут устанавливаться место и время для ознакомления с документацией и информацией.
Таможенные органы используют, как правило, те формы таможенного контроля, которые представляются достаточными для обеспечения законодательства и соответствующих международных договоров Республики Беларусь.
Таможенные органы Республики Беларусь вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения ее таможенных органов, за исключением иностранных судов, находящихся на территории других государств.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля устанавливается ТК Республики Беларусь. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Республики Беларусь и следующих вместе с ним членов его семьи.
Личный багаж депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики, членов Совета Республики Национального собрания и членов Правительства освобождаетсяоттаможенного досмотра, если указанные лица пересекают таможенную границу Республики Беларусь в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
От таможенного досмотра также освобождаются:
иностранные военные корабли (суда), боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом;
военное имущество, которое согласно специальным заявлениям Министерства обороны Республики Беларусь перемещается через таможенную границу в военно-оперативных целях;
выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах Республики Беларусь;
дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств, и др.
Личный досмотр. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по письменному разрешению начальника таможенного органа Республики Беларусь или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных к этому оснований*.
* Порядок проведения личного досмотра сходен во всех странах СНГ и практически не имеет отличий от порядка, установленного ТК Российской Федерации.
Таможенные органы Республики Беларусь и их должностные лица, причинившие неправомерный вред, несут ответственность по законодательству республики.
Сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств – 10 дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых документов и сведений, а в отношении ряда товаров, упомянутых в ТК, – не позднее трех дней.
Таможенный орган Республики Беларусь вправе проводить досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
при неявке указанных лиц в 10-дневный срок с момента представления товаров и транспортных средств;
при существовании угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
при оставлении на таможенной территории Республики Беларусь товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима.
Валютный контроль. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является органом валютного контроля; иные таможенные органы – агентами валютного контроля, подотчетными ГТК.
Функции и полномочия таможенных органов при осуществлении валютного контроля определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (в пределах компетенции таможенных органов).
Компетенция таможенных органов Республики Беларусь в области валютного контроля. Таможенные органы Республики Беларусь осуществляют валютный контроль за перемещением через таможенную границу, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты, ценных бумаг в валюте Республики Беларусь, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением товаров и транспортных средств.
Анализируя ТК Кыргызской Республики в части таможенного контроля, отметим некоторые особенности. Например, он ограничивает (в области таможенного контроля) таможенные органы обеспечением контроля за соблюдением правил перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и иных предметов. Думается, что задачи таможенного контроля являются более широкими и объемными.
Таможенные органы Кыргызской Республики вправе привлекать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, любых государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
За специалистами и экспертами, работающими в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы. Затраты, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы по проезду, найму помещения, выплате суточных и вознаграждения за работу, если эта работа не входит в круг служебных обязанностей таких специалистов и экспертов, несут таможенные органы Кыргызской Республики.
ТК Украины содержит некоторые особенности в организации и проведении таможенного контроля.
Во-первых, таможенный контроль выделен в специальный раздел.
Во-вторых, введена глава "Организация таможенного контроля".
В-третьих, имеются две самостоятельных статьи: ст. 21 – Цель таможенного контроля; ст. 22 – Формы таможенного контроля. В них соответственно предусмотрено, что товары и иные предметы перемещаются через таможенную границу Украины под таможенным контролем. Таможенный контроль призван обеспечить соблюдение государственными органами, предприятиями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и иных предметов;
таможенный контроль осуществляется путем проверки документов, таможенного досмотра (досмотра транспортных средств, товаров и иных предметов, личного досмотра), передосмотра, учета предметов, перемещаемых через таможенную границу, а также в других формах, которые не противоречат законам Украины.
Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 57 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Глава 35. Общие замечания | | | Специальная часть |