и падение Директории.

Недовольная нерешительностью Директории, ее «политикой качелей», крупная буржуазия стремилась к созданию сильной власти, которая могла бы оградить ее от опасности справа (со стороны роялистов) и особенно слева (со стороны демократов). Так возник план нового государственного переворота, который должен был свергнуть Директорию. Переворот мог быть совершен только с помощью армии. Кандидатом на роль «спасителя» Франции стал честолюбивый и беспринципный Бонапарт.

13 октября 1799г. Бонапарт прибыл в Париж и тотчас же приступил к подготовке переворота. Переворот произошел 18-19 брюмера (9-10 ноября 1799г.). Бонапарт был назначен командующим войсками парижского военного округа. 9 ноября 1799г заседания Совета старейшин и Совета 500 были перенесены в городок Сен-Клу. Сюда были подтянуты войска под командованием Мюрата, состоявшего в близком родстве с юда были подтянуты войска под командованием Мюрата, состоявшего в близком родстве с Наполеоном. Левое демократическое крыло Совета 500 встретило 10 ноября 1799г. крайне враждебно. Несколько депутатов бросились на него с кулаками и выгнали из зала. Тогда солдаты разогнали Совет 500. Вечером членов обоих Советов вновь собрали и им было приказано вынести постановление об упразднении Директории и передаче власти трем консулам во главе с Бонапартом.

Так, в 1799г. власть перешла к ставленнику крупной буржуазии – Бонапарту, который, опираясь на армию, установи военную диктатуру, служившую интересам крупной буржуазии.

Вместо Директории правительственная власть передавалась Исполнительной комиссии из трех консулов (Бонапарт, Сийес, Дюко), вместо законодательных Советов образовывались две законодательные комиссии по 25 членов, которым поручалось выработать новую Конституцию.

Переворот 18 брюмера (9 ноября 1799г.) не встретил почти никакого сопротивления. Демократический лагерь был разгромлен буржуазной реакцией, наступившей после 9 термидора. Кроме того, правительство Директории не пользовалось популярностью в народе.

В истории Франции начался новый период – период долгой военной диктатуры Наполеона Бонапарта.

Режим консульства получил воплощение в новой Конституции, подготовленной к декабрю 1799г. Временное консульство просуществовало до 24 декабря 1799г., когда была введена новая Конституция. Она была утверждена плебисцитом, в 3 млн. утвердительных голосов.

По Конституции 1799г. (95 статей) вся исполнительная власть перешла к трем консулам, избираемым на 10 лет. Первым консулом стал Наполеон, вторым – бывший член Конвента, а затем министр юстиции Камбасери, третьим – бывший член учредительного собрания и Совета старейшин Лебрен. Первому консулу было предоставлено право назначения министров, всех чиновников, судей, послов; он получил командование всеми вооруженными силами республики, а также право законодательной инициативы. Второй и третий консулы пользовались только совещательным голосом. Законодательных палат было три. Государственный совет разрабатывал проекты законов. Трибунат обсуждал их. Сенат был вправе отменить закон, если он считал его противоречащим Конституции. Обнародовал законы первый консул.

Формально было восстановлено всеобщее избирательное право. Все французы, достигшие 21 года (за исключением лиц, служащих по личному найму) пользовались избирательным правом, но выбирали они не депутатов, а лишь кандидатов в депутаты, нотаблей (т.е. именитых людей). Из списка этих нотаблей первый консул по своему усмотрению отбирал членов Государственного совета (30-40 членов), а также членов Трибуната (100 человек) и Законодательного корпуса (300 человек), которые назначались на пять лет. Возрастной ценз для трибунов был установлен в 25 лет, для членов Законодательного корпуса – в 30 лет, для сенаторов – в 40 лет. Сенаторы (24 человека) назначались пожизненно и могли пополнять свой состав путем кооптации.

Исполнительная власть поручалась трем консулам. Формально их назначал Сенат. Реальной полнотой власти обладал только первый консул.

Главной целью внутренней политики Наполеона Бонапарта было создание централизованного полицейско-бюрократического аппарата.

Закон 17 февраля 1800г. установил новое административное устройство Франции. Во главе каждого из 88 департаментов, на которые теперь делилась Франция, стоял префект, назначаемый первым консулом.

Наряду с полицейской префектурой в Париже было создано еще особое министерство общей полиции, во главе которого был поставлен Фуше, бывший комиссар якобинского правительства, затем министр полиции Директории.

Была реорганизована армия, которая из демократической превратилась в армию профессиональную. Был создан институт ветеранов (сверхсрочных служилых солдат), консульская, а затем императорская гвардия, учреждается орден Почетного легиона, члены которого пожизненно назначались первым консулом, получали особые оклады.

В этот период, наряду с армией, бюрократией, полицией сильно возросло значение католической церкви. В 1801 г. Наполеон заключил конкордат с римским папой. Конкордат признавал католическую религию «религией большинства» французов. Священники назначались правительством и утверждались папой. Они получали жалованье и пенсии. Регистрация актов гражданского состояния осталась в руках мэров.

Была уничтожена свобода печати. 17 января 1800г. вышло постановление о закрытии 60 газет из 73. Периодическая печать, а также книги и брошюры были отданы в полную власть министра полиции и префектов.

Укреплению диктаторской власти Наполеона способствовали его блестящие победы над внешним врагом. 24 декабря 1800г. в Париже на Наполеона было совершено покушение. Репрессии обрушились на покушавшихся, а также на якобинцев, совершенно непричастных к этому покушению. 130 демократов были сосланы, 52 отданы под надзор полиции. Несколько человек были казнены.

Это покушение Наполеон использовал для усиления своей власти. В августе 1802г. новый плебисцит (3,5 млн. голосов против 8374) высказался за установление пожизненного консульства. Новая Конституция предоставила Наполеону право назначать себе преемника, председательствовать в Сенате, единолично утверждать мирные договоры, распускать Трибунат и Законодательный корпус. Жалование первого консула было увеличено с 500 тыс. франков до 6 млн. франков в год. У него появился двор. Дело шло к реставрации монархического строя во Франции. Самой главной переменой было объявление Бонапарта пожизненным консулом, т.е. превращение его, по сути, в монарха. Это было достигнуто в результате компромисса с Сенатом, который стал первой властной структурой в государстве. Сенату было предоставлено право издания сенатус-консультов. Он мог распускать Трибунат и Законодательный корпус, вводить чрезвычайные меры. Состав Сената во многом зависел от первого консула: он мог увеличить его состав до 120 членов и наделял сенаторов земельными угодьями за счет государства, комфортабельным жильем, доходом до 25 тыс. франков.

Режим пожизненного консульства давал основания для преобразования в конституционную монархию.

18 мая 1804г. была принята Конституция, провозгласившая Францию империей, а Наполеона Бонапарта – наследственным «императором французов». Во Франции была восстановлена монархия. За Наполеоном сохранялось право обнародования сенатус-консультов и других законов. Император получил право принимать или отвергать представления Сената о законах, истолковывать законы.

Наполеон в интересах буржуазии поддерживал промышленность. Было создано «Общество поощрения национальной промышленности». Самыми крупными пайщиками были Бонапарт, его чиновники и генералы. Устраивались промышленные выставки.

Утверждение монархии сопровождалось созданием императорского двора. Важнейшим политическим учреждением стал новосозданный Тайный совет. В нем обсуждались проекты важнейших законов, вопросы помилования и др.

Государственный совет был разделен на 6 секций (законодательную, военную, финансовую, внутренних дел, морскую, торговую). Реорганизации подвергся и Трибунат. Он был количественно сокращен, разделен на 3 секции (законодательную, внутренних дел и финансовую). В 1807 г. Трибунат был упразднен. Его полномочия были переданы трем законодательным комиссиям, председатели которых назначались императором.

Важнейшей частью центральной администрации стали министерства, работавшие под прямым и непосредственным началом самого императора. Со времени Директории сохранились 6 министерств: иностранных дел, финансов, полиции, юстиции, внутренних дел, флота и колоний. В 1801 г. было учреждено новое Казначейство, в ведении которого были все денежные средства и контроль за их расходованием.

Кроме министерств было создано несколько специальных центральных ведомств: по управлению и взиманию акцизов, заведованием нотариатом, охраной лесов, горным делом, кораблестроеним.

Хартии 1814 и 1830 г.

Военные поражения армий Наполеона в 1812-1814 гг. предопределили конец Первой империи. 1 апреля 1814 г. было образовано временное правительство из 5 сенаторов. Сенат принял решение об отрешении от власти Наполеона, а также лишил прав престолонаследия его семью. 6 апреля 1814 г. Сенат призвал на престол брата казненного в 1793 г. короля под именем Людовика XVIII. Новому монарху был предложен проект конституции. Людовик XVIII отверг эту конституцию и в мае 1814 г. принял власть в качестве приемника свергнутой монархии. Восстановление монархии в старом виде могло вызвать возмущение и гражданскую войну. 4 июня 1814 г. Людовик XVIII обнародовал Конституционную Хартию. Она была составлена особой комиссией. В период Ста дней временного возвращения Наполеона (март-июнь 1815 г.) Хартия была приостановлена. Военное поражение армии Наполеона под Ватерлоо подвело окончательный итог Первой империи. 6 июля 1815 г. Хартия была восстановлена.

Хартия 1814 г. установила во Франции уклад конституционной монархии. Важным элементом содержания Хартии было провозглашение легитимного монарха. Монарх наделил себя обширными полномочиями. Он являлся главой государства, главнокомандующим армии. Правительство зависело от него. Он назначал министров, смещал чиновников, без его подписи не вступали в силу законы. «Во Франции вся власть воплощена в лице короля» - говорилось в Хартии. Ему предоставлялась право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать распоряжения и указы. Согласно Хартии, исполнительная власть принадлежала исключительно королю. Министры были на положении знатных лакеев короля. Они могли предлагать королю: «Вот наше мнение», на что обычно получали ответ: «Вот моя воля». Законодательная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов.

Изданная королем Хартия 1814 г. заключала в себе октроированную (соизволенную королем, но не утвержденную народом) Конституцию. Людовик XVIII опубликовал ее в старинных выражениях «даруем, жалуем», назначался «королем Божию милостью». Новая Конституция была дарована монархом, что ослабляло статус представительных учреждений. В то же время провозглашалось равенство всех перед законом, гарантировалась личная свобода, свобода вероисповедания, печати, неприкосновенность и неотчуждаемость собственности (ст. 1-10).

Вместе с тем католическая религия объявлялась официальной и основой власти короля. В 1825 г. издается закон о святотатстве, по которому проступки против церкви карались смертной казнью с предварительным отсечением правой руки. Отменялась рекрутчина. Гарантировались права солдат, а также неприкосновенность распроданных после революции конфискованных земель церкви и эмигрантов. Но наряду с этим дворянству должны были быть возвращены его права на земли, оставшиеся в национальном фонде. С укреплением монархии им была выплачена огромная комиссия за отобранное революцией имущество (свыше 1 млрд. фр.). Было объявлено равенство пред законом и одинаковым для всех доступ к должностям, а между тем избирательное право распространилось лишь на ничтожное меньшинство населения. Избирателями считались только плательщики налога в размере выше 300 франков, имеющие более 30-летний возраст.

Законодательный корпус (парламент) был двухпалатным. Верхняя – Палата пэров – назначалась монархом. Председательствовал в палате канцлер. Этот орган был не столько законодательным, сколько судебным и контролирующим (ему поручалось исследовать случаи государственной измены и нарушения безопасности). Она состояла из пожизненных лиц особого статуса, имеющих высокий имущественный ценз, наследственных пэров. Они назначались королем.

Нижняя – Палата депутатов – избиралась специальными коллегиями из лиц с высоким возрастным и имущественным цензами (старше 40 лет и выше 1 тысячи франков уплачиваемых в год налогов. Таких лиц во Франции было всего 15 тысяч. Депутатов избирали на 5 лет с ежегодным обновлением на 1/5 (с 1824 г. - на 7 лет и полностью переизбиравшихся). Однако законодательные полномочия парламента были условными. О н вправе был только просить короля об издании закона по тому или иному вопросу, а затем вотировать предложенные законопроекты, причем голосование было секретным.

Основные государственные полномочия были сосредоточены в персоне короля. Он был главой государства, от его имени осуществлялась юстиция в стране, судьи назначались королем, но были несменяемы. Главное – только королю принадлежала законодательная инициатива, он издавал и обнародовал законы. Король собирал и распускал парламент. Монарх был полностью безответственен. Более 2/3 состава Палаты депутатов были выходцами из старой, земельной аристократии и эмигрантов.

В1825 г. при короле Карле X были приняты законы, восстанавливающие орден иезуитов, смертную казнь за святотатство и другие преступления против церкви. В том же году был издан закон о выплате эмигрантам, потерявшим в годы революции свои имения, огромной денежной компенсации (1 млрд. франков).

С приходом на престол нового монарха - Карла X (1824 г.) – в политике правительства усилились реакционные тенденции. Весной 1830 г. выборы в парламент дали огромный перевес либералам. Тогда Карл X решился на переворот. После роспуска новоизбранного в 1830 г. парламента, последовала серия королевских указов, усиливших реакцию, были назначены новые выборы, число депутатов в Палате сокращалось с 438 до 258, урезались её права по контролю за правительством. Эти указы были восприняты как государственный переворот и нарушение Хартии 1814 г. В июле 1830 г. в Париже вспыхнуло восстание. Режим Карла X был смещен, король низложен. 30 июля 1830 г. депутаты распущенной палаты провозгласили «временным наместником» герцога Луи-Филиппа Орлеанского, близкого к финансово-банковским кругам. Спустя некоторое время он был коронован в качестве нового короля Франции.

14 августа 1830 г. были опубликована обновленная Хартия. В Хартии произошли изменения:

1. Была установлена ответственность министров перед парламентом;

2. Король лишен исключительного права законодательной инициативы и права издавать Ордонансы, имеющие силу закона;

3. Палата пэров была сокращена вдвое, король мог теперь назначать только пожизненных пэров;

4. Был понижен имущественный и возрастной ценз: сумма прямых налогов, уплата которых ставилась условием для активного избирательного права, была снижена с 300 до 200 франков, а для пассивного – с 1000 500. Возрастной ценз снизился – для избирателей с 30 до 25 лет, а для избираемых – с 40 до 30 лет. Снижение имущественного ценза привело к некоторому расширению социальной базы, однако избирательным правом все еще пользовались лишь очень состоятельные слои буржуазии. Общее количество лиц, пользовавшихся активным избирательным правом, увеличилось с 94 тысяч до 188 тысяч;

5.Отменялся официальный католицизм;

6. Была опущена преамбула о даровании конституции королевской властью. В ней содержалась Декларация гражданских прав, где провозглашалась «народная монархия»;

7. Запрещалось ведение цензуры.

8. Хартия расширила полномочия палат, особенно в области законодательства.

Дата добавления: 2015-07-25