Договор энергоснабжения

1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК).

Характеризуя сферу применения договора энергоснабжения, необходимо отметить, что регулирование § 6 гл. 30 ГК направлено, в первую очередь, на отношения по снабжению электрической энергией^[1]. В связи с чем критерием выделения данной договорной конструкции послужил его предмет – энергия. В литературе есть и иная точка зрения, согласно которой критерием выделения данного договора в структуре ГК является особенность исполнения договорного обязательства – снабжение продукцией через присоединенную сеть. Исходя из чего, предлагается выделять такие «разновидности» данного договора, как договор газоснабжения, снабжения нефтепродуктами т.д^[2]. Однако содержание норм § 6 гл. 30 ГК не позволяют сделать подобного вывода. Кроме того, в ГК отсутствуют примеры, когда способ исполнения договорного обязательства становился видообразующим признаком договора.

Что касается иных ресурсов (таких, как газ, нефть, вода), то к ним положения данного параграфа применяются лишь субсидиарно (ст. 548 ГК). Следует также отметить, что договоры теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения получают специальное правовое регулирование и различную правовую квалификацию в отраслевых нормативно-правовых актах. Так, отношения по договору теплоснабжения на сегодня регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»^[3]; отношения по договору снабжения газом регламентируются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»^[4], Правилами поставки газа в Российской Федерации^[5]. При этом, следуя терминологии законодательства, данный договор квалифицируется в качестве поставки. Отношения по водоснабжению регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации^[6]. Согласно п. 10, 11 данных Правил отпуск (получение) питьевой воды или прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения. Ясно, что в данном случае речь идет не собственно о договоре энергоснабжения, а о регулировании отношений водоснабжения по модели договора, установленной § 6 гл. 30 ГК.

До 2003 года снабжение потребителей электрической энергией осуществляли энергоснабжающие организации – акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго), которые являлись монополистами энергетической сферы и входили в холдинг РАО «ЕЭС России». В своей деятельности они совмещали передачу электроэнергии потребителям по присоединенной сети и её реализацию. Такая структура отношений потребителя (абонента) и продавца (энергоснабжающей организации) оформлялись посредством заключения договора энергоснабжения, правила о котором установлены § 6 гл. 30 ГК. Особенностью его конструкции является то, что в ней совмещаются обязательства по купле-продаже электроэнергии и обязательства по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Однако в ходе проводимой в электроэнергетике реформы регулирование отношений по энергоснабжению существенно изменилось. Новое законодательство устанавливает запрет на совмещение таких видов деятельности, как передача электрической энергии (которая теперь рассматривается как вид услуг) и её реализация^[7]. Исходя из этого, в новой конъюнктуре рынков энергии прежние энергоснабжающие организации также не могли продолжать функционировать. Их место заняли энергосбытовые организации и сетевые компании, созданные в результате реструктуризации АО-энерго и РАО «ЕЭС России».

С учётом данных изменений конструкция договора энергоснабжения, зафиксированная в § 6 гл. 30 ГК, более не могла применяться к отношениям по снабжению потребителей электрической энергией. Поэтому ст. 539 ГК была дополнена п. 4, согласно которому к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила данного параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное^[8]. Таким актом, который устанавливает «иное» регулирование договора энергоснабжения, на сегодня являются Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения розничных рынков)^[9]. И хотя подобный приём юридической техники сложно назвать удачным, приоритетному применению подлежат именно нормы Основных положений розничных рынков, в которых отношения по данному договору урегулированы весьма детально.

Таким образом, на сегодня установлена единая схема правового регулирования отношений по теплоснабжению и электроснабжению, которая предусматривает приоритетное применение к данным отношениям норм специального законодательства (п. 4 ст. 539, п. 1 ст. 548 ГК)^[10]. Детализация в новом законодательстве правовых режимов различных видов энергоресурсов привела к тому, что устанавливаемая в ГК конструкция договора энергоснабжения уже не находит практического применения. Она может рассматриваться как общая модель договора, применение которой ограничено случаями восполнения пробелов в специальном законодательстве о снабжении энергоресурсами. В связи с чем целесообразно более подробно рассмотреть структуру и особенности договора энергоснабжения, предметом которого является снабжение электрической энергией^[11].

Согласно п. 6 Основных положений розничных рынков по договору энергоснабжения (снабжения электрической энергией) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Нетрудно заметить, что основное отличие данного определения договора энергоснабжения от конструкции ст. 539 ГК состоит в том, что в новой конструкции данного договора отсутствует признак снабжения через присоединенную сеть. Энергоустановки потребителей должны быть присоединены к электросети сетевой организации. В то время как гарантирующий поставщика, будучи по общему правилу энергосбытовой организацией, лишен возможности самостоятельно передавать электроэнергию по присоединенной сети в силу общего запрета на совмещение монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике.

Вместе с тем новая конструкция договора энергоснабжения сохранила основные правовые признаки договора энергоснабжения, устанавливаемого в § 6 гл. 30 ГК. Так, данный договор является консенсуальным, возмездным и двусторонним. С точки зрения порядка заключения данный договор является публичным (ст. 426 ГК, п. 5 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ^[12]).

2. Сторонами договора энергоснабжения являются гарантирующий поставщик и покупатель.

Гарантирующий поставщик электрической энергии – это коммерческая организация, обязанная в соответствии с законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Термин «гарантирующий поставщик» является специальным наименованием, установленным законодательством и направлен на обозначение особой роли, которую выполняет данный субъект: обеспечение общедоступности электроэнергии для всех потребителей. При этом гарантирующий поставщик никак не может рассматриваться в качестве разновидности поставщика по договору поставки в силу полной неприменимости положений § 3 гл. 30 ГК к отношениям по энергоснабжению.

По своей сути концепция гарантирующего поставщика представляет собой особый правовой и одновременно функциональный статус организаций, образованных в результате реструктуризации отрасли в ходе реформы: энергосбытовых и в некоторых случаях электросетевых компаний. Можно выделить следующие элементы (особенности) статуса гарантирующего поставщика:

• Обязанность заключения публичного договора энергоснабжения (п. 61 Основных положений розничных рынков);

• Обязанность урегулировать оказание покупателю неразрывно связанных с процессом энергоснабжения услуг – по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению (п. 6 Основных положений розничных рынков);

• Осуществление своей деятельности в границах определенных зон, при этом в пределах одной зоны может функционировать только один гарантирующий поставщик (п. 3 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике»);

• За свою деятельность гарантирующий поставщик получает регулируемую государством сбытовую надбавку к цене на реализуемую им электроэнергию (п. 3 ст. 23.1, п. 1 ст. 40 ФЗ «Об электроэнергетике»);

• Статус гарантирующего поставщика присваивается на конкурсной основе (п. 16 Основных положений розничных рынков).

Следует отметить, что в связи с внедрением рыночных отношений в электроэнергетике, реализацию потребителям электрическую энергию могут также осуществлять независимые энергосбытовые компании. Однако они свободны в выборе контрагентов по договорам (потребителей), в связи с чем заключаемые ими договоры купли-продажи электроэнергии не являются публичными. В то время, как гарантирующие поставщики обязаны заключать являющийся публичным договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом (п.п. 8, 61 Основных положений розничных рынков).

В роли покупателей по данному договору могут выступать конечные потребители электрической энергии, а также энергосбытовые и сетевые организации, приобретающие энергию в целях перепродажи либо компенсации сетевых потерь. Согласно ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии – это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Следует обратить внимание на специальное значение понятия «потребитель» в сфере электроэнергетики. Его содержание связано с его функциональной ролью замыкающего звена в производственном цикле обращения электроэнергии. Поэтому представляется недопустимым смешивать потребителей электроэнергии, к числу которых относятся как физические, так и юридические лица, с гражданами-потребителями, особенности правого положения которых определены в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[13].

Действующим законодательством предусматривается следующий порядок заключения договора энергоснабжения. Потребитель направляет гарантирующему поставщику заявку на заключение договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и с приложением документов, подтверждающих выполнение технических предпосылок его заключения. В течение 30 дней со дня получения заявки потребителя гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора – подписать его или направить ему протокол разногласий.

Заявитель, получивший от гарантирующего поставщика проект договора и не имеющий возражений по его условиям, заполняет договор в части, относящейся к включаемым в договор сведениям о покупателе электрической энергии, и направляет один подписанный экземпляр договора гарантирующему поставщику. В случае несогласия с условиями, содержащимися в проекте договора или протоколе разногласий, заявитель вправе в свою очередь направить гарантирующему поставщику протокол разногласий, который должен быть им рассмотрен в течение 7 дней.

Для заключения договора энергоснабжения его сторонам необходимо согласовать все его существенные условия, к числу которых относятся:

• условие о предмете (количество и качество реализуемой энергии);

• порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления;

• дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон;

• порядок учета потребляемой энергии (п. 71 Основных положений розничных рынков);

• категория надежности снабжения потребителя электрической энергией (п. 113 Основных положений розничных рынков);

• величины аварийной и технологической брони (для определенных в Приложении № 6 к Основным положениям розничных рынков категорий потребителей).

По общему правилу договор энергоснабжения должен заключаться в письменной форме (п. 62 Основных положений розничных рынков). Исключение сделано для покупателей – физических лиц: действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не ставится в зависимость от заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

Для заключения договора необходимым является соблюдение технических предпосылок ^[14], таких как:

• технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке^[15];

• обеспечение учета электрической энергии;

• надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).

Понятие присоединенной сети подразумевает наличие технологического присоединения потребителя к электрической сети, что является фактически единственным способом подачи электрической (и тепловой) энергии. При этом под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории^[16].

3. Предметом договора энергоснабжения является электрическая энергия. Кроме того, учитывая двусторонний характер данного договора, предметом встречной обязанности покупателя является сумма оплаты в денежной форме за потребленную электроэнергию.

Отнесение рассматриваемого договора к числу подвидов купли-продажи выразилось в том, что для целей законодательного регулирования энергии придается форма товара, в отношении которого у покупателя (абонента) возникает право собственности. Вместе с тем данный товар обладает рядом особенностей, которые не позволяют отождествлять его с предметами материального мира, и которые, в конечном счете, послужили основанием выделения в отдельного договорный тип отношений по энергоснабжению. В числе особых юридически значимых свойств энергии следует выделить:

• Специфический способ транспортировки энергии: снабжение энергией может осуществляться только через присоединенную сеть.

• Необходимость применения приборов учета для выявления объемов потребленной энергии. При их отсутствии применяются расчетные способы определения объемов потребленной электроэнергии.

• Электроэнергия как имущество имеет целевое назначение, поскольку конечной целью приобретения электроэнергии является её потребление.

• Электроэнергия не может определяться индивидуальными признаками, не может накапливаться или храниться в значительных количествах.

• Процесс производства и потребления энергии является практически одномоментным, поскольку электроэнергия перемещается по сети со скоростью света.

Традиционной оценкой энергии как объекта прав является её рассмотрение в качестве особого свойства материи производить полезную работу^[17]. Вместе с тем очевидно, что свойство материи само по себе не может рассматриваться как объект прав и объект имущественного оборота. В связи с чем правовой режим энергии нуждается в более детальной проработке.

Как объект материального мира электроэнергия представляет собой направленное движение заряженных частиц, которое выражается в воздействии одних предметов материального мира на другие, то есть в совершении полезной работы. Иными словами электроэнергия может рассматриваться как особого рода действие, специфика которого состоит в том, что оно осуществляется материей.

Вместе с тем современная модель оборота электроэнергии основана на применении приема фикции: в целях оптимизации оборота электроэнергии придается экономическая оболочка товара, особого рода имущества («иного имущества» по терминологии ст. 128 ГК). При этом имущественная ценность самой энергии определяется экономической целесообразностью её дискретного рассмотрения. Сама по себе имущественная характеристика электроэнергии является не достаточно точной и представляет лишь правовую форму ее оборота в условиях отсутствия специального правового режима данного объекта прав.

Дело в том, что товарная оболочка не в полной мере отражает суть отношений по энергоснабжению, поскольку их подлинным содержанием является не предоставление потребителю права собственности на некий товар, а обеспечение для него возможности использования определенного социально-экономического блага, которым и является энергия. Достижение полезного эффекта от применения электроэнергии может рассматриваться как основная правовая цель договора энергоснабжения, которая также может служить его конституирующим признаком, отличающим его от иных договоров, заключаемых по модели купли-продажи. Поэтому следует отметить целевой характер электроэнергии как объекта прав: его приобретение позволяет в полной мере использовать полезные качества иного имущества – энергопринимающего оборудования^[18].

4. Содержание договора энергоснабжения как правоотношения составляют взаимные права и обязанности его сторон, а также его исполнение. В связи с этим необходимо указать на длящийся характер отношений по энергоснабжению, представляющих собой сложный технологический процесс, в котором участвуют как покупатель, так и энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик), а также иные субъекты энергетической инфраструктуры.

Обязанности гарантирующего поставщика по договору можно разделить на две категории: во-первых, это реализационная обязанность, которая состоит в реализации определенного объема электроэнергии покупателю; во-вторых, это обязанности организационного плана – урегулирование оказания потребителю услуг, неразрывно связанных с процессом электроснабжения.

Реализационная обязанность гарантирующего поставщика проявляется в предоставлении покупателю возможности использовать электроэнергию установленного качества и в количестве, определенном договором на соответствующий расчетный период.

Обязанность предоставления энергии в обусловленном договором количестве подразумевает необходимость соблюдения двух параметров: 1) количество киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; 2) величину присоединённой или заявленной мощности, участвующей в суточном максимуме нагрузки энергосистемы. Плата за электрическую мощность, по сути, является платой за ее абонирование и возможность в любой момент времени использовать величину заявленной мощности^[19].

Действующее законодательство по-разному подходит к вопросу установления договорного условия о количестве потребляемой энергии. Так, граждане-потребители, проживающие в многоквартирных домах, получают электрическую энергию от исполнителей коммунальных услуг, которые для этих целей заключают договор энергоснабжения с гарантирующими поставщиками. Важно отметить, что граждане-потребители потребляют электрическую энергию в необходимом им количестве (п. 73 Основных положений розничных рынков, п. 3 ст. 541 ГК), то есть оплата потребленной электроэнергии производится, исходя из объема потребленной электроэнергии. При этом на отношения по электроснабжению данной категории потребителей распространяются Правила оказания коммунальных услуг^[20], согласно которым данные отношения квалифицируется как коммунальная услуга по электроснабжению.

Если же стороной договора энергоснабжения выступают иные потребители (организации, индивидуальные предприниматели и т.д.), то в этом случае Основными положениями розничных рынках устанавливается специфический порядок определения условия о количестве электроэнергии. Договорный объем потребления электрической энергии (мощности) с помесячной детализацией заявляется покупателем гарантирующему поставщику не позднее чем за 2 месяца до начала очередного периода регулирования тарифов. Оплата потребленного объема электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику производится в следующем порядке:

• 30 % стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;

• 40 % стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца.

• фактически потребленный в истекшем месяце объем электроэнергии определяется на основании показаний приборов учета электрической энергии и оплачивается в срок до 18-го числа следующего месяца с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию в расчетном периоде.

Качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным предписаниям. Под качеством электрической энергии понимается степень соответствия параметров электрической энергии их установленным значениям. Качество электрической энергии определяется двумя параметрами: напряжением и частотой тока. Следует иметь в виду, что договорными условиями могут устанавливаться только различные величины напряжения тока, тогда как частота тока устанавливается государственными стандартами и не может изменяться соглашением сторон.

Согласно п. 112 Основных положений розничных рынков качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

Норма п. 2 ст. 28 ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает необходимость принятия технического регламента по вопросу качества электрической энергии. До его принятия требования к качеству электрической энергии устанавливаются государственными и отраслевыми стандартами^[21].

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» ^[22], Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии^[23], Законом РФ «О защите прав потребителей»^[24] электрическая энергия является объектом обязательной сертификации. Помимо этого ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[25] предусматривает ещё одну форму подтверждения соответствия продукции – декларирование соответствия.

Конституирующей особенностью данного договора является специфика его исполнения – снабжение электроэнергией через присоединенную сеть. Сам термин «снабжение» с правовой точки зрения обнаруживает в своем содержании два составляющих элемента: (1) реализация потребителю определенной продукции (энергоресурсов); (2) а также оказание ему услуги по передаче продукции определённым способом (с применением сетевых коммуникаций).

В связи с чем важной особенностью исполнения договора энергоснабжения является необходимость привлечения гарантирующим поставщиком к данному процессу инфраструктурных организаций – электросетевых компаний. Это объясняется тем, что энергоснабжение является сложным технологическим процессом, результат которого (обеспечение для потребителя возможности использовать электроэнергию) достигается взаимосвязанными, скоординированными действиями всех его участников: продавца электроэнергии, обеспечивающего её реализацию, а также инфраструктурных организаций, на которые возложены обязанности по оказанию потребителю необходимых услуг (по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению).

Отношения, выпадающие из сферы регулирования конструкции договора энергоснабжения, установленного § 6 гл. 30 ГК, на сегодня регулируются посредством заключения нескольких договоров (наряду с договором энергоснабжения), таких как: договор на осуществление технологического присоединения, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и оперативно-техническому управлению. При этом возложение на гарантирующего поставщика обязанности по урегулированию данных отношений связано с оптимизацией процесса заключения данных договоров при оказании соответствующих услуг наиболее массовым группам потребителей. Этим обусловлено широкое распространение конструкции договора в пользу третьего лица в данной сфере. Следует также отметить, что потребитель вправе заключать соответствующие договоры самостоятельно.

При этом исполнение договора энергоснабжения обусловлено надлежащим исполнением инфраструктурными организациями своих договорных обязательств. Так, согласно п. 69 Основных положений розничных рынков обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.В связи с чем следует отметить возникновение сложной структуры договорных связей на розничных рынках электроэнергии, в рамках которой различные договоры становятся предпосылкой заключения иных договоров.

Основная обязанность покупателя по договору состоит в оплате подаваемой электроэнергии. На сегодня цена по договору энергоснабжения либо является предметом государственного регулирования, либо определяется ценой, по которой гарантирующий поставщик приобретал электроэнергию на оптовом рынке. Таким образом, в обоих случаях цена в данном договоре не является предметом согласования сторон по договору. Несмотря на общую тенденцию либерализации отношений в электроэнергетике, цены на электроэнергию, реализуемую гарантирующими поставщиками, по большей мере продолжают оставаться предметом государственного регулирования^[26], что объясняется необходимостью государственной поддержки социально незащищенных групп потребителей.

Нормативную базу ценообразования в отношении электрической энергии на сегодня составляют ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»^[27], постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»^[28], а также ряд ведомственных актов.

Государственное ценовое регулирование строится на основе выделения 4 категорий потребителей: базовые потребители; население; прочие потребители; организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях^[29]. Отпуск электрической энергии (мощности) гражданам-потребителям и приравненным к ним категориям потребителей в объеме всего фактического потребления осуществляется по регулируемым ценам (п. 108 Основных положений розничных рынков). Что касается иных категорий потребителей, то для них предусматривается частичная оплата подаваемой электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам, исходя из их объема фактического потребления электрической энергии и в случаях, установленных Основными положениями розничных рынков. Тем самым обеспечивается трансляция цен с конкурентного оптового рынка на розничные в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

Оплата электрической энергии осуществляется по двухставочному или одноставочному тарифу. Двуставочный тариф подразумевает отдельную оплату поставляемой по договору электрической мощности.

Поскольку процесс потребления не в полной мере поддается контролю со стороны покупателя, договорный объем потребления часто не соответствует объему фактического потребления. В связи с чем возникает необходимость оплаты отклонений в объеме фактического от планового (договорного) потребления. Стоимость данных отклонений рассчитывается с учетом применения повышающих коэффициентов, определяемых согласно Основным положеням розничных рынков.

Большое значение также имеют технологические обязанности покупателя по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых приборов и оборудования, соблюдению установленного режима потребления электроэнергии, обеспечение её учета, а также информационная обязанность потребителя: немедленно информировать энергоснабжающую организацию (гарантирующего поставщика) об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 543 ГК).

5. Ответственность по договору энергоснабжения. Основными положениями розничных рынков предусматриваются отдельные случаи наступления ответственности для гарантирующего поставщика:

• при нарушении инфраструктурными организациями обязанности по оказанию потребителю услуг, неразрывно связанных с процессом электроснабжения (ответственность за действия третьих лиц – ст. 403 ГК);

• за надежность снабжения потребителя электрической энергией и ее качество;

• за необоснованное введение ограничения режима потребления электрической энергии (п. 181 Основных положений розничных рынков).

При этом сохраняют актуальность положения ст. 547 ГК, которыми устанавливаются специальные правила об ответственности энергоснабжающей организации: размер такой ответственности ограничивается возмещением реального ущерба, а её основанием является наличие вины энергоснабжающей организации.

Наиболее распространенными нарушениями договора со стороны потребителя являются нарушение порядка оплаты потребленной электроэнергии, а также нарушение порядка учета и потребления электроэнергии.

Большое значение законодательством придается мерам оперативного воздействия на потребителя, нарушающего свои договорные обязанности. Основной мерой оперативного воздействия является ограничение режима потребления электрической энергии – полное и (или) частичное.

Полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони, а при её отсутствии – до полного ограничения. Основными положениями розничных рынков устанавливается перечень случаев, когда допускается введение ограничение режима потребления как меры оперативного воздействия:

• неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем;

• прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю;

• выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей (п. 2 ст. 546 ГК).

В качестве общей меры самозащиты ограничение режима потребления электрической энергии может также применяться в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии.

Основные положения розничных рынков различают безучетное и бездоговорное потребление. Если в первом случае речь идет о нарушении договорных обязательств потребителя по соблюдению порядка учета потребляемой электроэнергии, то во втором случае имеет место неосновательное обогащение^[30]. В связи с чем применяется правило, согласно которому введение ограничения режима потребления не освобождает покупателя от обязанности оплатить в полном объеме потребленную электрическую энергию (п. 79 Основных положений розничных рынков).

Основные положения розничных рынков предусматривают специальный порядок компенсации убытков гарантирующего поставщика в указанной ситуации. По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию.

Объем безучетного потребления электрической энергии определяется одним из расчетных способов, предусмотренных Основными положениями розничных рынков. Стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии взыскивается гарантирующим поставщиком с потребителя, исходя из условий договора энергоснабжения.

Объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где осуществляется бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 3 года. При этом стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица, на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии по действующему на дату взыскания тарифу на электрическую энергию для соответствующей категории потребителей. Это связано с тем, что потребленная при отсутствии договора электрическая энергия обычно включается в сетевые потери, которые оплачиваются сетевой организацией.

6.Правовое регулирование изменения и расторжения договора энергоснабжения имеет важное значение в связи с распространением конкурентных отношений на розничных рынках электроэнергии.

Договор энергоснабжения может расторгаться и изменяться по соглашению сторон, а также в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 546 ГК, согласно которому в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Расторжение договора энергоснабжения зачастую имеет место в случае перехода потребителя на обслуживание к независимой энергосбытовой организации. В связи с этим Основные положения розничных рынков в подобной ситуации устанавливают для потребителя обязанность возместить убытки гарантирующего поставщика – так называемые, выпадающие доходы (п. 76).

Кроме того, об изменении и расторжении договора должна быть уведомлена электросетевая организация (п. 82, 87 Основных положений розничных рынков). Данное требование связано с тем, что сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является самостоятельным субъектом. При этом указанные услуги являются неотъемлемым элементом технологически единого процесса электроснабжения. И в случае невыполнения указанного требования прекращение подачи электроэнергии по договору энергоснабжения фактически становится невозможным.

7. Система договоров оптового и розничных рынков электроэнергии. Сложная структура договорных связей в электроэнергетике обусловлена либерализацией отношений в отрасли, отходом от монополистической её модели и формированием оптового и розничных рынков электрической энергии. Либерализация отношений в отрасли, развитие конкуренции на рынках выразились для потребителей в создании возможностей самостоятельно выбирать энергосбытовую (энергоснабжающую) организацию, у которой он будет приобретать электроэнергию по наиболее выгодной для него цене. Так, согласно ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» поставщиками электрической энергии на розничных рынках признаются энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке.

ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает применение на розничных рынках помимо договора энергоснабжения, также договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. Особенности данного договора состоят в том, что он может рассматриваться как предпринимательский договор, его субъекты – энергосбытовые организации – свободны в его заключении, при том, что согласно п. 2 ст. 40 ФЗ «Об электроэнергетике» цена в таком договоре является свободной.

Природа данного договора является спорной, однако отождествлять его с договором поставки не представляется возможным в силу неприменимости норм § 3 гл. 30 ГК к данным отношениям. Как представляется, данный договор следует расценивать как особую (предпринимательскую) разновидность договора энергоснабжения, появление которой связано с развитием рыночных отношений в отрасли.

В тоже время формирование единого оптового рынка электрической энергии привело к созданию организованной системы договоров, которая определяет основные условия деятельности субъектов на оптовом рынке, условия продажи электроэнергии и оказания услуг. Современная модель оптового рынка является моделью переходного типа и подразумевает сочетание нескольких систем торговли, в которых применяется как конкурентное, так и регулируемое ценообразование.

На сегодня оптовый рынок предусматривает следующие механизмы торговли:

• Регулируемый сегмент рынка: регулируемые договоры купли-продажи электроэнергии;

• Рынок электроэнергии «на сутки вперед»: договоры купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка;

• Рынок двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии;

• Балансирующий рынок: конкурентный отбор заявок для балансирования системы, свободные договоры купли-продажи отклонений;

• Рынок мощности: свободные договоры купли-продажи мощности, договоры о предоставлении мощности, договоры купли-продажи (поставки) мощности, заключаемые по результатам конкурентного отбора мощности.

В современной модели оптового рынка мощность становится самостоятельным товаром, поставка которого подразумевает необходимость его оплаты. Однако создание самостоятельного оборота мощности (отдельно от оборота электроэнергии) едва ли оправданно, поскольку данный механизм направлен на обеспечение притока инвестиций в отрасль и не подразумевает торговли каким-либо самостоятельным товаром. Экономические механизмы оборота мощности нуждаются в адекватном правовом инструментарии, который на сегодня, к сожалению, отсутствует. Контракты на мощность должны рассматриваться как особого рода финансовые контракты, при этом основным средством правового оформления оборота мощности должен стать оборот соответствующих прав требования к генерирующим компаниям. Содержание данных прав заключается в обеспечении для потребителя возможности использовать определенный объем электроэнергии в течение установленного периода времени.

Вся электроэнергия, реализуемая потребителям гарантирующими поставщиками, приобретается ими на оптовом рынке (п. 81 Основных положений розничных рынков). Объемы электроэнергии, которая должна быть реализована потребителям на розничном рынке по регулируемой цене, гарантирующие поставщики приобретают на оптовом рынке по так называемым регулируемым договорам (п.п. 62, 63 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности^[31]). Специфика данных договоров состоит в том, что цена, а также сами стороны по данному договору определяются организацией коммерческой инфраструктурной оптового рынка, исходя из необходимости обеспечения населения и приравненных к нему категорий потребителей электроэнергией по регулируемым ценам. По существу речь идет об особом механизме закупки электроэнергии гарантирующими поставщиками, при этом применение конструкции двустороннего договора между покупателем и поставщиком представляется не вполне оправданным.

Интересное развитие в новой модели розничных рынков получили субабонентские отношения (ст. 545 ГК). В соответствие с нормой п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг^[32] собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Иными словами в этой ситуации договорное регулирование не применяется.

В тоже время потребитель, через электросети которого электроэнергия передается иным потребителям, имеет возможность получать плату за свои услуги по передаче электроэнергии опосредованно присоединенным потребителям. Для этого ему необходимо получить тариф на услуги по передаче электрической энергии в уполномоченном государственном органе в сфере ценообразования. Одновременно он приобретает статус сетевой организации, который подразумевает дальнейшее заключение договоров оказания услуг по передаче энергии в обязательном порядке (п. 2 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике»). Таким образом, в новой модели рынков субабонентские договоры, ранее выступавшие разновидностью договора энергоснабжения^[33], трансформируются в договоры возмездного оказания услуг по передаче электроэнергии (гл. 39 ГК).

^[1] См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. – М.: «Статут», 2001. С. 136.

^[2] См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 2. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2004. С. 92.

^[3] СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.

^[4] СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

^[5] Утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

^[6] Утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028.

^[7] См. ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178.

^[8] Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую ГК РФ» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1179.

^[9] Утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 № 530 // СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3876.

^[10] См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3. С. 38.

^[11] Далее речь будет идти именно о таком договоре.

^[12] СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

^[13] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

^[14] См. подробнее: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. – Алма-Ата: Казахстан, 1975. С. 37-38.

^[15] См.: Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861) // РГ. 2005. № 7.

^[16] См.: Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. № 6) // РГ. 2003. № 139. (Приказ).

^[17] См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: 1953. С. 76.

^[18] Так, согласно действующему законодательству электрическая и тепловая энергия определяется как продукция производственно-технического назначения. См., напр.: Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1878.

^[19] См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. № 6. С. 128-141.

^[20] См.: постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.

^[21] См.: ГОСТ 13109-67 «Электрическая энергия. Нормы качества электрической энергии у её приёмников, присоединённых к электрическим сетям общего пользования»; ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»; ОСТ 153-00.0-002-98 «Порядок разработки и постановки на производство продукции производственно-технического назначения для топливно-энергетического комплекса».

^[22] СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3899.

^[23] Утв. постановлением Госстандарта РФ от 16 июля 1999 г. № 36 // РГ. 1999. № 213. (Постановление).

^[24] Пленум ВС РФ в своём постановлении указал, что к отношениям, вытекающим из договора энергоснабжения Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. См.: п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (ред. от 10.10.2001) // РГ. 1994. № 230.

^[25] СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

^[26] См.: Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.

^[27] СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 36.

^[28] СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.

^[29] См.: Приказ ФСТ РФ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» // РГ. 2004. № 242.

^[30] См., напр.: п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения» // ВВАС РФ. 1998. № 4; постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 декабря 2005 г. по делу № А11-14197/2004-К1-17/128/56; постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2006 г. по делу № КГ-А40/1585-06.

^[31] Утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1916.

^[32] Утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5525.

^[33] См. подробнее: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. С. 48.

Дата добавления: 2015-07-25