Президент Российской Федерации

Институт президентской власти имеет сравнительно ко роткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказывался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Статья 80 Конституции РФ 1993 г. определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливается, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, что характеризовало ее как республику президентского типа.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции РФ, означает, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.

В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они включают в себя ограниченность периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком, порядок его всенародных прямых выборов, их альтернативный характер, недопусти-

372 | Конституционное право Российской Федерации

мость занятия поста Президента РФ одним и тем же лицом более 2 сроков подряд, возможность отрешения его от должности, признание не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ, возможность преодоления права отлагательного вето Президента РФ и др.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты федеральной Конституции и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В реализации всех этих функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции РФ.

Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент РФ идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм.

Как глава государства Президент РФ представляет Россию в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции РФ. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

Глава 11. Государственные органы РФ | 373

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной.

Конституция определила и те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты РФ. Для осуществления в высшей мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты РФ должен обладать необходимым жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Конституция РФ сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз.

Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства и поэтому в качестве обязательного условия не требует для Президента РФ быть гражданином страны по рождению.

Новой нормой в Конституции РФ явилось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом РФ. Из конституционной нормы не ясно: всего 10 лет или подряд 10 лет.

Выдвигать кандидата на должность Президента РФ вправе политические партии и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в избирательные списки.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех канди-

374 | Конституционное право Российской Федерации

датов, причем минимальный уровень явки избирателей не установлен.

Конституция РФ предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц. Вместе с тем не закрывается путь политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок.

После избрания Президента РФ осуществляется предусмотренная федеральной Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала флага является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — городе Москве.

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией РФ на главу государства, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса.

В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Однако в конституционном порядке предусмотрен институт отрешения главы государства от должности. Это высшая форма ответственности Президента РФ. Порядок отрешения Президента от должности установлен ст. 93 Конституции. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный и Верховный суды. Государственная Дума выдвигает обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

Глава 11. Государственные органы РФ | 37 5

Поэтому обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях главы государства признаков преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации принимает решение от отрешении Президента РФ от должности. В обеих палатах эти вопросы решаются ²/з голосов от общего числа депутатов и членов.

Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента РФ должно быть принято не позднее, чем и 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Глава государства прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.

Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент, и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

На Президента РФ в конституционном порядке возложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Президент подписывает и обнародует (осуществляет промульгацию) федеральные законы Российской Федерации,

376 | Конституционное право Российской Федерации

обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов. Президент имеет право (носить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Большой объем полномочий закреплен за Президентом РФ в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.

Президент РФ имеет право председательствовать на заселениях федерального Правительства, принимать решения о его отставке. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Президент РФ назначает и освобождает от должности своих полномоченных представителей (в палатах парламента, в Конституционном Суде, в федеральных округах и др.).

Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.

Президент имеет право назначать всероссийский референдум в соответствии с федеральным конституционным законом о референдуме РФ.

К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.

Президент осуществляет правотворческую деятельность — издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Особо необходимо остановиться на реформе «вертикали» власти, проводимой Президентом РФ, и, соответственно, на Указе Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», в соответствии с которым прежний институт полномочных представителей Президента России в регионах (как правило, субъектах Федерации) преобразован в институт полномочных представителей Президента в

Глава 11. Государственные органы РФ | 377

федеральных округах. Этим же Указом утверждены Положения о полномочном представителе Президента Российсской Федерации в федеральном округе и перечень семи Федеральных округов (Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного). Установлено, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим главу государства и обеспечивающим реализацию конституционным полномочий Президента в пределах соответствующего округа. Являясь по статусу федеральным государственным служащим и входя в состав Администрации Президента, полномочный представитель непосредственно подчиняется главе государства и подотчетен ему.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения главой государства своих полномочий (практически не более 4 лет). Назначение и освобождение от должности полномочного представителя осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации главы государства.

Наряду с полномочными представителями Президента и федеральных округах назначены полномочные представители Президента в каждой из палат парламента (Совете Федерации и Государственной Думе), в Конституционном Суди Российской Федерации, а также в отдельных межгосударственных и международных структурах (СНГ, в «восьмерке» ведущих индустриально развитых держав и т.д.).

Если эти реформы не самоцель и институты управления под руководством Президента РФ будут совершенствоваться и далее, то это окажет положительное влияние на всю страну. Очень многое зависит от государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента РФ — Администрации Президента РФ, которая формируется согласно п. «и» ст. 83 Конституции РФ. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента РФ, его первые заместители и заместители (в том числе заведующий Канцелярией Президента,

378 | Конституционное право Российской Федерации

Пресс-секретарь, начальники главных управлений Президента Российской Федерации), полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Государственник Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, помощники Президента РФ (в том числе руководитель протокола), референты, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и советники.

Подразделениями Администрации Президента являются: Канцелярия, главные управления и управления Президента РФ, аппарат Совета Безопасности Российской Федерации, управления и иные самостоятельные подразделения Администрации, совещательные и консультативные органы при главе государства.

Целью создания Администрации является обеспечение деятельности Президента Российской Федерации. Поэтому основные функции Администрации Президента РФ сводятся к следующим: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской федерации в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также выпуск указов и распоряжений Президента РФ и иных документов, подписанных главой государства; обеспечение обнародования федераль­ных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ; контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовка соответствующих докладов Президенту; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и иными общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями; содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом,

Глава 11. Государственные органы РФ | 379

учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и представление соответствующих докладов Президенту РФ.

Реализуя возложенные на нее функции, Администрация запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций; осуществляет руководив организациями, находящимися в ее ведении; организует научные и исследовательские работы, в том числе с привлечением (на договорной основе) научных организаций, ученых и экспертов; исполняет поручения Президента РФ Ц контролирует их исполнение.

Дата добавления: 2015-07-25