Особые экономические зоны. Их роль в осуществлении регионального развития.

Особые экономические зоны во всем мире используются как уникальный инструмент государственного регулирования экономики, не только позволяющий дать новую жизнь депрессивным регионам, но и служащий дополнительным стимулом для развития перспективных зон. В своем развитии ОЭЗ прошли долгий путь от средневековых торговых городов-портов до инновационных парков и исследовательских центров. Их роль, место и формы серьезно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики.

Согласно определению, данному в документах Международной киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, под свободной зоной понимается «часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), поэтому они не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению». Коротко говоря, особая экономическая зона является частью территории страны, на которой действуют отличные от обычных нормы налогообложения, таможенного регулирования, лицензирования, банковской деятельности и т.д. Из положения п. 3 ст. 2 Таможенного кодекса следует, что «товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории». Это означает, что при помещении их на территорию особой экономической зоны не происходит «перемещения через таможенную границу». Такое перемещение происходит лишь в том случае, когда с территории особой экономической зоны товар перемещается на территорию Российской Федерации, находящуюся за границами особой экономической зоны.

С созданием в 2005 году Федерального закона №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» начался новый этап в развитии ОЭЗ; все ранее созданные особые экономические зоны прекратили свое существование, за исключением двух – в Калининградской и Магаданской областях. Данный федеральный закон заложил правовые основы взаимодействия власти и представителей бизнеса на территории таких зон, определил порядок их создания и формирования.

Рассмотрим цели создания особых экономических зон. С точки зрения государства можно выделить следующие первоочередные цели:

· привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг,

· создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала,

· развитие экспортной базы,

· импортозамещение,

· применение новых технологий менеджмента.

Стоит отметить, что при развитии отдельных регионов Российской Федерации создание особых экономических зон может снизить необходимость федеральных дотаций и субсидий.

В свою очередь бизнес-структуры, инвестирующие свои средства в ОЭЗ также преследуют определенные цели, среди которых:

· приближение производства к потребителю,

· минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин,

· налоговые льготы (например, освобождение от налога на имущество на 10 лет)

· доступ к инфраструктуре,

· использование более дешёвой и квалифицированной рабочей силы,

· снижение административных барьеров,

· развитие территории.

В мире существует огромное количество классификаций особых экономических зон, в том числе по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот. К примеру, по функциям ОЭЗ можно разделить на торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные. Однако поскольку нас интересует состояние ОЭЗ именно в России, углубляться в различные классификации не стоит.

На данный момент, в Российской Федерации выделяют четыре типа особых экономических зон:

1. Промышленно-производственные зоны,

2. Tехнико-внедренческие или инновационные зоны,

3. Портовые зоны,

4. Туристско-рекреационные или туристические зоны.

Промышленно-производственные ОЭЗ расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.

В число приоритетных направлений деятельности в данных ОЭЗ обычно входят производство автомобилей и их составляющих, строительных материалов, химической и нефтехимической продукции, бытовой техники и торгового оборудования.

На сегодняшний день в России существует четыре промышленно-производственные особые экономические зоны, а именно: ОЭЗ «Липецк» в Липецкой области, ОЭЗ «Алабуга» в Республике Татарстан, ОЭЗ «Тольятти» в Самарской области и ОЭЗ «Титановая долина» в Свердловской области.

Технико-внедренческие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно-техническим потенциалом.

Приоритетными направлениями развития здесь являются нано- и биотехнологии, медицинские технологии, электроника и средства связи, информационные технологии, точное и аналитическое приборостроение, ядерная физика.

Потенциальными инвесторами инновационных зон могут являться фармацевтические компании, IT компании, автомобильные компании, заинтересованные в новейших панелях управления и навигации и т.п.

К инновационным зонам относятся «Зеленоград» в Москве, «Дубна» в Московской области, Санкт-Петербург и «Томск» в Томской области.

Портово-логистические ОЭЗ находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров, часто в крупных портах или аэропортах. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

К логистическим зонам относятся «Советская Гавань» в Хабаровском крае, и «Ульяновск-Восточный» в Ульяновской области, кроме того планируется создание портовой зоны в Мурманской области.

Туристические ОЭЗ являются наиболее распространенным на сегодняшний момент типом особых экономических зон в России, что легко объяснятся крайней живописностью нашей природы. Расположены они в зонах, где существует высокая вероятность развития пляжного, экологического, оздоровительного туризма или экстремального спорта.

Очевидно, что инвестировать в туристические зоны будут крупные гостиничные сети, спортивные и туристические компании.

К числу туристско-рекреационных особых экономических зон относятся: Республика Алтай, «Алтайская долина»; Республика Бурятия, «Байкальская гавань»; Алтайский край, «Бирюзовая Катунь»; Ставропольский край, «Гранд Спа Юца»; Иркутская область, «Ворота Байкала»; Приморский край, «Остров Русский»; Северный Кавказ, Северо-Кавказский туристический кластер.

Здесь стоит особо отметить, что туристические зоны являются единственным типом ОЭЗ, который может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования.

Далее следует определить структуру управления особыми экономическими зонами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. №1107 было упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, вместо него полномочия по правовому регулированию, созданию и управлению ОЭЗ были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого был создан Департамент особых экономических зон и проектов регионального развития. В число функций данного Департамента входят:

· разработка единой государственной политики в сфере создания, функционирования и управления особыми экономическими зонами;

· управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

· заключение инвестиционных соглашений, направленных на создание производств в рамках «промышленной сборки», и мониторинг исполнения обязательств по заключенным инвестиционным соглашениям;

· обеспечение деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации по реализации от имени Правительства Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества «Особые экономические зоны»;

· координация работы по подготовке и реализации проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, в увязке с федеральными целевыми программами и федеральной адресной инвестиционной программой;

· взаимодействие с инвесторами и вопросы международного сотрудничества в части Департамента особых экономических зон и проектного финансирования.

Помимо Департамента особых экономических зон и проектов регионального развития было создано открытое акционерное общество «Особые экономические зоны», 100% акций которого принадлежат государству. ОАО «Особые экономические зоны» и его филиалы привлекают инвесторов с перспективными технологиями производства и управления, создают новые рабочие места и новые решения на территории особых экономических зон для последующего масштабирования в рамках всей страны, предоставляют землю и оказывают помощь резидентам, занимаются подключением к инженерным сетям.

Кроме того, в управлении особыми экономическими зонами участвуют органы государственной власти субъектов Федерации, на территории которых они расположены.

Для привлечения инвесторов и резидентов в ОЭЗ создают особые льготные системы, позволяющие снизить издержки инвесторов до 30%. В их число входят и особый административный режим, и особый налоговый режим, и наличие необходимой инфраструктуры и многое другое. Более подробно система предоставляемых льгот описана на рисунке 2.

Рис. 2. Льготы в ОЭЗ

Исходя из вышесказанного, положительное влияние создания и использования особых экономических зон на региональное развитие может заключаться в следующем:

1. Развитие инфраструктуры региона. Поскольку для эффективного функционирования ОЭЗ необходимо наличие развитой транспортной, промышленной, образовательной и социальной инфраструктуры, ее либо налаживают, либо полностью создают с нуля. Таким образом в особых экономических зонах предполагается наличие качественного дорожного полотна, развитость придорожного обслуживания, повышение уровня безопасности на дороге, высокий уровень технической и технологической оснащенности дорожно-транспортных служб, повышение уровня конкуренции среди последних и т.п. Более того, в таких регионах развивается образовательная сфера, чему способствует повышение спроса на квалифицированных специалистов. В свою очередь, привлечение иностранных инвестиций и увеличение количества рабочих мест в целом повышают уровень жизни в регионе, способствуют развитию социальных институтов, формируют зрелое гражданское общество и т. п.

2. Увеличение объемов иностранных инвестиций. Развитие системы предоставляемых налоговых, таможенных, финансовых и административных преференций поможет увеличить объем иностранных капиталов, задействованных в экономике региона, что в свою очередь повлечет за собой развитие предпринимательства и повышение его конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Безусловно, это положительно скажется на социально-экономическом состоянии региона.

3. Создание экспериментальной площадки для совершенствования новых подходов в системе государственного управления. Особые экономические зоны предполагают использование новейших методов управления и применение самых современных концепций менеджмента, которые, при достижении положительных результатов, можно будет после использовать в государственном управлении.

4. Рост инновационной деятельности. Так как большое внимание уделяется модернизации, использование и развитие особых экономических зон позволит повысить статус научного сообщества, увеличить объемы инвестирования в научные проекты. Хорошим примером является развитие ОЭЗ «Дубна», ориентированной на программное обеспечение, информационные технологии, нанотехнологии, ядерные технологии и биотехнологии. Кроме того, технико-внедренческие особые экономические зоны являются прекрасной площадкой для создания и развития бизнес-проектов.

В конечном итоге, в современной России особые экономические зоны являются уникальным инструментом регионального развития, способным сыграть значительную роль в развитии экономической, политической, социальной, инновационной и инвестиционной сфер. Особые экономические зоны представляют собой системное явление и одновременно затрагивают все сферы деятельности. Они обеспечивают приток инвестиций в реальный сектор экономики, развитие инфраструктуры региона, привлекают внимание к научной деятельности, способствуют притоку новой квалифицированной рабочей силы и развитию малого и среднего бизнеса. Системный характер ОЭЗ подразумевает единую политику развития и создания подобных зон, а следовательно требует совместной деятельности федеральных органов управления, органов управления субъектов Федерации, а так же бизнес-структур. Это сопровождается налаживанием новых коммуникационных связей и способствует лучшему взаимопониманию между государством и бизнесом.

Таким образом, создание особых экономических зон может вдохнуть новую жизнь в регионы с низким уровнем развития экономики или ускорить развитие перспективных субъектов Федерации.

Дата добавления: 2015-07-25