Стратегия борьбы с бедностью

Специфические цели, направленные на борьбу с бедностью, обобщены в соответствующих программах, одновременно для достижения этих целей концентрируются нужные усилия. Данный подход, применяемый с семидесятых годов, позволил достичь определенных результатов в деле борьбы с бедностью, несмотря на то, что эти результаты не распространились равномерно среди различных регионов мира. Большая часть результатов была достигнута в Восточной Азии, в особенности в Китае. Детская смертность в развивающихся странах была снижена более чем на 40%, а безграмотность среди взрослых – на 50%. Также повысилась средняя ожидаемая продолжительности жизни, предполагается, что новорожденные проживут в среднем на 10 лет дольше, чистый охват начальным и средним образованием возрос на 50%. Тем не менее, в течении нескольких прошлых лет имели место и негативные изменения, неразрешенными остались многие огромные проблемы.

На основании опыта прошлых лет в настоящее время наблюдается растущий консенсус среди национальных и международных лидеров по части того, что приносит результаты в борьбе с бедностью, а что нет. Успешные политики пакетов программ борьбы с бедностью включают в себя следующие элементы:

Диверсификация экономического роста: экономический рост является одним из наиболее важных факторов в борьбе с бедностью, однако самого по себе экономического роста недостаточно. Эффективность экономического роста в борьбе с бедностью зависит от структуры роста, от существующих неравенств в обществе, а также от распределения результатов экономического роста.

Неравномерное распределение дохода является результатом распределения экономических благ (земли, промышленного и финансового капитала), а также так называемого "человеческого капитала " в форме образования и навыков. Правительствам следует работать больше над обеспечением большей справедливости в распределении доходов и активов.

Эффективность развития в борьбе с бедностью также зависит от роста и использования созданных возможностей, а также от того, если экономическое развитие имеет место в бедных регионах. В большинстве стран, за исключением стран Юго-Восточной Азии (Республики Корея, Китайской Провинции Тайвань, Малайзии и других), на протяжении эх фазы быстрого роста не имело места создание рабочих мест в формальном секторе экономики. Сейчас следует уделять внимание и неформальному сектору экономики.

Согласно информации, представленной в Тысячелетнем Отчете Генерального Секретаря, однопроцентный рост Валового Национального Продукта бедной страны может привести к росту доходов наибеднейших 20 процентов населения страны. Однако этого не будет, если не будет устранено неравноправие в обществе, которое не позволяет расти в пользу бедных.

Примером того чего можно достичь быстрым экономическим ростом, построенным на инвестициях в людей, является Китай: разница в уровнях доходов между Китаем и остальным миром снизилась на 50 % по сравнению с ситуацией 40 –летней давности.

Однако, перспективы роста мировой экономики очень неясны. Кажется, что мировая экономика растет слишком медленно для того, чтобы создавать рабочие места или для того, чтобы оказывать значительное позитивное влияние на бедность. Даже высокоразвитые промышленные страны сталкиваются с высокой безработицей, которая является одним из основных факторов бедности. Это означает, что страны не могут полагаться на то, что экономический рост вытянет их из бедности, а должны предпринимать конкретные шаги. Направленные на искоренение бедности.

Экономический рост, достигнутый за счет деградации окружающей среды,, также может ухудшить положение бедных слоев населения, которые зависят от этих ресурсов. Поэтому политики развития должны принимать во внимание социальное и экономическое положение бедных слоев населения.

После Всемирного Саммита 1992 года (Рио-де-Жанейро, Бразилия), Филиппины стали первой страной, которая основала Совет Устойчивого Развития, в который вошли партнеры из Правительства, гражданского общества и представители частного бизнеса. Крупные предприятия работают над внедрением инициатив устойчивого развития – они внедряют программы использования побочной продукции, контроля над уровнями загрязнений и контроля над выполнением экологических требований, а также вступают в коллективные договора с профсоюзами.

Осознание потенциала глобализации: Открытие представительств крупных корпораций во многих странах, а также принятие решений по открытию и закрытию предприятий, от которых зависит судьба многих людей, одним или несколькими лицами, в настоящее время стало реальностью. Процесс, именуемый глобализацией и повышением экономической интеграции, представляет странам множество положительных маркетинговых и рабочих возможностей. Однако этот процесс также скрывает под собой определенные риски и проблемы. Зачастую бедные слои населения в бедных странах становятся жертвами данного процесса. Страны должны подготовить себя к глобализации следующим образом: наращиванием сравнительных преимуществ своих промышленных предприятий; изучением проблем тех, которые потеряют от глобализации и мировой конкуренции; а также улучшением технологий и повышением производительности труда для того чтобы устранить возможности конкуренции на основе понижения заработной платы, плохих условий работы и эксплуатации окружающей среды.

Но даже после принятия всех этих мер ничего не гарантировано. Рынки могут перенасытиться и несмотря на глобализацию, многие промышленные страны защищают свои рынки посредством импортных тарифов и квот на товары, ввозимые из развивающихся стран. Следует принять более рассчитанные торговые политики, более честные правила и условия, позволяющие бедным странам получать доступ на рынки развитых стран. Генеральный Секретарь Объединенных Наций призвал все промышленные страны рассмотреть возможность отмены квот и пошлин на все товары, экспортируемые из наименее развитых стран. Правительствам и международным организациями также следует работать над разработкой регулятивных политик для смягчения негативных последствий переменчивости финансовых потоков.

Развитие хорошего управления, отчетности и участия:честные и рациональные способы управления, избавление от коррупции; открытый общественности процесс принятия решений; последующие действия в соответствии с принятыми решениями, являются мерами абсолютной необходимости для борьбы с бедностью. Особую важность имеют:

• Хорошее управление – честное и рациональное управление
• Прозрачность:- открытый для публики процесс принятия решений; и
• Отчетность - выполнение действий в соответствии с решениями, принятыми в условиях прозрачности для общественности, а также действий, направленных на то, чтобы выгоды роста и политики борьбы с бедностью на самом деле достигли бедных слоев населения.

Все это определяется ролью, которую может играть общество, она заключается в привлечении общественности и самих бедных слоев населения в процесс принятия решений. которые могут напрямую повлиять на их жизнь. Существует четкая корреляция между предоставлением возможностей участия бедным и преодолением бедности. Согласно Отчету о Бедности UNDP за 2000 год:

Оказание основных услуг и внедрение бюджетной политики:способы мобилизации публичных ресурсов и их использования определяют их воздействие на бедные слои населения. Честная и равноправная бюджетная политика (в отношении расходов, налогообложения и фискальных приоритетов государства) может оказать значительную помощь для экономического, устранения неравенств и распространения результатов развития на бедные слои населения. Примерами успеха бюджетных политик в данной области могут являться Индия, Бразилия и Уганда.

Что касается улучшения качества жизни и снижения уровня лишений, это зависит не только от существующих в наличии ресурсов, но и от экономических и социальных приоритетов и политик государства. Добиться снижения воздействий факторов, определяющих бедность, возможно, даже при самых низких уровнях доходов. В борьбе с бедностью особую важность имеют государственные затраты на здравоохранение и образование, а также на другие сектора, которые обуславливают устойчивое развитие. Такие социально-ориентированные меры могут снизить последствия бедности и лишений; повысить производительность труда и возможности людей; а также снизить суммы затрат, которые правительству приходится нести в целях устранения негативных последствий для здоровья населения.

Такие страны как Коста-Рика, Куба, Шри-Ланка и Вьетнам, а также Штат Керала в Индии, добились более благоприятных условий в области здравоохранения, им удалось значительно снизить смертность населения и повысить уровни грамотности, по сравнению со странами, обладающими схожим или даже большим количеством ресурсов. Во Вьетнаме, где средний доход на душу населения составляет около 350 долларов США, наблюдается гораздо меньший уровень детской смертности (31 по сравнению с 60 на 1,000 живых новорожденных), а также более высокий уровень грамотности среди взрослых (92.9% по сравнению с 84.6%) нежели в Южной Африке, где средний годовой доход на душу населения составляет около 3,310 долларов США.

Государство Маврикий, небольшой остров в Индийском Океане, урезал с вой военный бюджет и инвестировал освобожденные средства в образование и здравоохранение. В настоящее время все жители Маврикия имеют доступ к канализации, 98 % имеют доступ чистой воде и 97 % родов протекает под надзором квалифицированных медицинских работников.

Достижение равенства полов: В абсолютной бедности живет больше женщин, чем мужчин. Экономические кризисы сильнее сказываются на них. Немногим женщинам удается получить хорошие рабочие места, а в ситуации растущей безработицы зачастую женщин увольняют в первую очередь. Это повышает их уязвимость и делает их более подверженными бедности, этот процесс именуется феминизацией бедности.

Как уже было отмечено выше, инвестиции в образование девочек и женщин напрямую окупаются посредством лучшего питании в семье, лучшего ухода за детьми и снижения рождаемости. Также всеобще признанным является тот факт, что бедность не получится побороть без осуществления конкретных мер по образованию девочек и женщин. Согласно оценкам, преодоление дискриминации по половому признаку в образовании даст дополнительно 0.5 % роста ВНП в год на душу населения.

Национальные и международные цели в борьбе с бедностью: на протяжении 1990-х годов была проведена серия конференций по вопросам глобального развития, ключевой темой была борьба с бедностью. Мировой Саммит Социального Развития в 1995 году расширил понятие борьбы с бедностью, которое стало включать в себя следующие задачи:

· доступ к базовым услугам

· продуктивную занятость

· устойчивое продолжение жизни

· чувство человеческой безопасности

· устранение неравноправия

· устранение дискриминации

· участие в жизни сообщества.

В ходе саммита 117 стран заявили, что будут предпринимать конкретные меры по борьбе с бедностью. После саммита страны определили национальные задачи и политики по борьбе с бедностью. Согласно Отчету о Бедности UNDP за 2000 год: " по состоянию на 2000 год 97 стран (69%) разработали комплексные планы по борьбе с бедностью, а 40% включили борьбу с бедностью в национальные планы развития."

Через пять лет в Женеве была организована конференция по оценке достижений, которая признала, что "со времени Саммита глобализация стала представлять собой новые проблемы для достижения целей и выполнения обязательств, взятых на себя участниками Саммита … Рост взаимной зависимости между странами, что приводит к передаче экономических шоков через границы, а также рост неравноправия подчеркивают слабость текущей международной и национальной организационной структуры, а также социальных и экономических политик, это повышает важность е укрепления посредством соответствующих реформ."

Сейчас может показаться что в условиях медленного роста мировой экономики и в условиях борьбы каждой страны за возрождение роста, вообще нет надежды на достижение поставленных целей по борьбе с бедностью в обозримом будущем.

Цели, которые предполагается достичь в новом тысячелетии: в своем Тысячелетнем Отчете Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан указывает на освобождение от желаний как на первоочередную проблему, стоящую перед человечеством. "Мы не должны жалеть усилий на освобождение наших ближних, мужчин и женщин от унизительной и обесчеловечивающей бедности," заявляет он. В своем отчете он определяет следующие семь целей и определяет конкретные сроки по их достижению:

• К 2015 году число людей, живущих на эквивалент одного доллара в день и менее, должно быть уменьшено наполовину;
• К 2015 году должно быть уменьшено наполовину число голодающих;
• К 2015 году должно быть уменьшено наполовину число людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде;
• К 2015 все девочки и мальчики мира должны быть охвачены начальным образованием на равноправной основе;
• К 2015 году должно быть остановлено или даже снижено распространение ВИЧ/СПИДа и малярии;
• К 2015 году смертность при родах должна быть уменьшена на три четверти, а детская смертность - на две трети; и
• К 2020 году необходимо улучшить жизнь по меньшей мере 100 миллионов обитателей трущоб.

Каким образом можно достичь этих целей? Генеральный Секретарь предлагает конкретные действия, которые следует предпринять правительствам развитых стран мира:

Дата добавления: 2015-07-19