Экономическая сущность расходов бюджетов

Расходы бюджетов

В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает наличие соответствующей финансовой поддержки. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет различных видов доходов, на финансирование государственных расходов.

Согласно ст. 6 БК РФ «Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета». В этом определении акцент делается на управленческие, процедурные моменты.

В научной литературе дается следующее развернутое определение бюджетных расходов – это “процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый период и направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления ” Это определение подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти.

С экономической точки зрения расходы отражают совокупность экономических отношений, на основе которых происходит процесс использования средств бюджетного фонда по различным направлениям. Эти отношения возникают между государством, как плательщиком средств, и юридическими и физическими лицами как получателями средств.

Состав расходов бюджетов зависит от ряда факторов:

1. От природы и функций государства. Одна из функций государства является обеспечение развития фундаментальной науки. Поэтому за счет бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором национального престижа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, исследовании космического пространства. Соответственно велик и удельный вес данных расходных статей в структуре бюджета.

2. От уровня социально-экономического развития страны. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. На этапе экономического спада расходы бюджетов, как правило, сокращаются. Выгоды от роста расходов очевидны, они проявляются достаточно быстро и их легче прогнозировать. Напротив, выигрыш от экономии государственных средств не столь очевиден и проявляется в более длительной перспективе.

3. От сложившейся системы взаимосвязей между бюджетами и экономической и социальной сферами. Например, одной из важных государственных задач является повышение уровня жизни человека, развитие человека с целью создания потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Реализация этой задачи связана с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства. Объем и доля этих видов расходов бюджетов возрастает.

4. От административно-территориального устройства государства. В соответствии с ним осуществляется распределение расходов между отдельными видами бюджетов. Расходы распределяются между бюджетами на основе закрепленных в Конституции РФ и в Бюджетном кодексе РФ полномочий федеральных, региональных и местных органов власти. В настоящее время существует два вида таких полномочий:

А) Исключительные полномочия, которые возлагаются только на один уровень власти. Эти полномочия определяют расходы только федерального, или только региональных, или только местных бюджетов.

Б) Совместные полномочия, которые исполняются всеми органами власти одновременно. Такие полномочия определяют расходы, которые финансируются из всех бюджетов сразу.

5. От вешних обстоятельств.При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы.

Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.

Дата добавления: 2015-07-19