мая 2012 года на очередном заседании десятой сессии Палаты представителей депутаты рассмотрели восемь вопросов.

Мая 2012 г.

мая 2012 года на очередном заседании десятой сессии Палаты представителей депутаты рассмотрели восемь вопросов.

Парламентарии приняли в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Банковский кодекс Республики Беларусь» (докладчик — Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь Ермакова Н.А., содокладчик — председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по денежно-кредитной политике и банковской деятельности Артюшенко Е.А.).

В целях приведения действующей редакции Кодекса в соответствие с актами Главы государства законопроектом определяется единый коллегиальный орган управления Национального банка — Правление Национального банка и исключаются из Кодекса положения, касающиеся Совета директоров Национального банка. При этом закрепляется, что члены Правления Национального банка назначаются только из числа работников Национального банка, что является действенным механизмом защиты от вмешательства в его деятельность.

В проекте Закона предусмотрено, что Председатель Правления Национального банка (либо по его поручению один из заместителей Председателя Правления Национального банка) может участвовать в заседаниях Президиума Совета Министров Республики Беларусь с правом совещательного голоса. Аналогичное право участвовать в заседаниях Правления Национального банка с правом совещательного голоса предоставлено представителю Правительства Республики Беларусь.

Законопроектом предусматривается усиление операционной и финансовой независимости Национального банка с учетом рекомендаций Международного валютного фонда и Всемирного банка по вопросам правового положения центрального банка Республики Беларусь.

В этих целях предлагается исключить финансирование непрофильной деятельности центрального банка путем установления запрета на предоставление кредитов для финансирования дефицита бюджета и приобретение государственных ценных бумаг при их первичном размещении, а также запретить Национальному банку участвовать в хозяйственных обществах и иных юридических лицах, не связанных с осуществлением банковской деятельности.

Определена новая функция Национального банка — осуществление мониторинга финансовой стабильности, объектами которого будут являться банки и небанковские кредитно-финансовые организации, иные финансовые посредники, финансовые рынки, платежная система в целом.

Впервые на законодательном уровне предлагается закрепить определение термина «ставка рефинансирования», под которой будет пониматься ставка Национального банка, являющаяся базовым инструментом регулирования уровня процентных ставок на денежном рынке и служащая основой для установления процентных ставок по операциям предоставления ликвидности банкам.

Существенные новации, предлагаемые законопроектом, направлены на совершенствование процедур банковского надзора. При этом перерабатываются стандарты банковской деятельности; совершенствуются меры надзорного реагирования Национального банка; систематизируются и дополняются функции Национального банка в области надзора за осуществлением банковской деятельности; устанавливаются требования к корпоративному управлению и управлению рисками в банках, осуществлению внутреннего контроля и аудита.

Предлагается также усовершенствовать механизм банковского надзора на консолидированной основе за деятельностью банковских групп и банковских холдингов.

Проектом Закона предусматривается законодательное закрепление понятия «мотивированное суждение» при осуществлении Национальным банком банковского надзора, под которым будет пониматься формализованное, логически обоснованное профессиональное мнение работников Национального банка, которое может являться основанием для принятия решений в области осуществления банковского надзора Правлением Национального банка и должностными лицами Национального банка, уполномоченными на принятие соответствующих решений. При этом предусмотрено, что Национальным банком должны быть определены случаи и порядок применения мотивированного суждения при принятии решений в рамках банковского надзора.

В целях дальнейшей либерализации экономики и упрощения условий хозяйствования законопроектом предусматривается упрощение процедуры государственной регистрации банков посредством разделения процедуры государственной регистрации и процедуры лицензирования банка.

Законопроектом предусматривается, что банк может создаваться исключительно в форме акционерного общества.

Для повышения качества корпоративного управления, управления рисками и внутреннего контроля проектом Закона вводятся новые лицензионные требования: наличие в банке совета директоров (наблюдательного совета), системы управления рисками и системы внутреннего контроля, прозрачность структуры собственности банка.

С учетом правоприменительной практики законопроектом предлагается совершенствование порядка осуществления отдельных банковских операций, для чего вносятся изменения и дополнения в Особенную часть Кодекса. В частности, предлагается уточнить нормы, регулирующие порядок осуществления безналичных расчетов, внести коррективы в положения, определяющие осуществление факторинга, банковскую гарантию, обращение пластиковых карточек.

В целях совершенствования законодательства, а также с учетом международного опыта проектом предлагается впервые закрепить на законодательном уровне определение понятия «электронные деньги», под которыми будут пониматься хранящиеся в электронном виде единицы стоимости, выпущенные в обращение в обмен на наличные или безналичные денежные средства и принимаемые в качестве средства платежа при осуществлении расчетов как с лицом, выпустившим в обращение данные единицы стоимости, так и с иными юридическими и физическими лицами, а также выражающие сумму обязательства этого лица по возврату денежных средств любому юридическому или физическому лицу при предъявлении данных единиц стоимости.

Изменения, предлагаемые проектом в главу 18 Кодекса, регулирующую банковский кредит, предусматривают, что платой за пользование кредитом будут только проценты. Для этой цели предусматривается исключение части второй статьи 137 Кодекса, согласно которой кредитным договором может быть предусмотрена обязанность кредитополучателя уплатить помимо процентов также комиссионные и иные платежи за пользование кредитом.

Законопроектом совершенствуются отношения, возникающие при выплате дохода по договору вклада (депозита), при взимании вознаграждения (платы) за оказанные банком услуги по договору вклада (депозита). Так, устанавливается, что доход по вкладу (депозиту) выплачивается только в денежной форме и не может выплачиваться в иной форме.

Кроме того, проектом Закона в целях повышения безопасности осуществления банковской деятельности законодательно совершенствуются вопросы применения работниками инкассации физической силы и оружия при выполнении своих служебных обязанностей.

В первом чтении также принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и природопользования» (докладчик — Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Цалко В.Г., содокладчик — заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Синяков В.Е.). Законопроектом предусматривается внесение дополнений и изменений в законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О животном мире» и «О растительном мире».

В целях сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия на 2011 — 2020 годы в статье 63 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предлагается природные территории, подлежащие специальной охране, дополнить такими объектами, как биотопы, верховые болота и болота, являющиеся истоками водных объектов, а также дополнить указанный Закон статьей, регламентирующей вопросы охраны типичных и редких природных ландшафтов и биотопов.

Закон также конкретизируется и дополняется в части определения оснований для включения видов диких животных и дикорастущих растений в Красную книгу Республики Беларусь и исключения из нее, а также процедуры принятия решений о включении таких видов в Красную книгу Республики Беларусь и их исключении из нее, издания Красной книги Республики Беларусь.

Кроме того, расширены основания для изъятия видов диких животных и дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь.

Учитывая, что лимиты на изъятие поверхностных вод, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, хранение и захоронение отходов производства устанавливаются в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на специальное водопользование, на хранение и захоронение отходов производства, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, и в целях полноты правового регулирования Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» дополняется нормой, определяющей, что лимиты на природопользование в отдельных случаях устанавливаются в соответствующих разрешениях.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в законы Республики Беларусь «О животном мире» и «О растительном мире» в части исключения осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь таких административных процедур, как выдача свидетельств о ботанической коллекции, признание ботанической коллекции особо ценной, регистрация зоологической коллекции с выдачей свидетельства о регистрации зоологической коллекции с присвоением ей учетного номера.

Кроме того, предусмотрено объединение трех административных процедур (выдача разрешений на регулирование распространения и численности диких животных, отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания диких животных и разрешения на пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности) в одну — выдача разрешения на изъятие диких животных из среды обитания с указанием цели изъятия диких животных.

Принимая во внимание тот факт, что Законом Республики Беларусь «О растительном мире» проведение мониторинга растительного мира осуществляется Национальной академией наук Беларуси, законопроектом предусмотрено внесение изменений в Закон Республики Беларусь «О животном мире» в части передачи функций по проведению мониторинга животного мира Национальной академии наук Беларуси.

Два законопроекта в ходе заседания были приняты во втором чтении.

Проектом Закона Республики Беларусь «Аб афіцыйных геральдычных сімвалах», по которому выступил член Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Казуро Э.П., обобщается ряд положений действующих законодательных актов с учетом практики их применения для обеспечения комплексности правового регулирования в сфере создания, основания, государственной регистрации и использования официальных геральдических символов в Республике Беларусь. К ним относятся: гербы, флаги административно-территориальных и территориальных единиц, эмблемы и нагрудные знаки специальных фондов Президента Республики Беларусь, флаги, знамена, эмблемы, штандарты, нагрудные и опознавательные знаки государственных органов, их структурных подразделений и подчиненных организаций, иных государственных организаций, флаги, эмблемы, нагрудные и опознавательные знаки республиканских государственно-общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), форменная одежда, в том числе военная форма одежды, форма одежды работников (военнослужащих, сотрудников) государственных органов, иных государственных организаций, республиканских государственно-общественных объединений.

Законопроект также уточняет и расширяет отдельные нормы указов.

Выступая по проекту Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Коноплич С.М. отметил, что законопроект в ходе его подготовки ко второму чтению вследствие значительного количества внесенных в него изменений и дополнений изложен в виде проекта нового Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Законопроект разработан в целях корректировки положений действующего Закона Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом практики его применения и приведения в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь.

Законопроект предусматривает:

установление правового режима территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, зон радиоактивного загрязнения;

установление критериев определения территории радиоактивного загрязнения и зон радиоактивного загрязнения;

регулирование вопросов отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения, территории радиоактивного загрязнения к зонам радиоактивного загрязнения;

отнесение земель, находящихся на территории радиоактивного загрязнения, на которых невозможно или ограничено производство сельскохозяйственной продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней, к радиационно опасным землям;

закрепление компетенции Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, республиканского органа государственного управления, осуществляющего регулирование и управление в сфере преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения;

обеспечение контрольно-пропускного режима на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население;

проведение мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и их финансирование за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на реализацию государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

регулирование вопросов контроля радиоактивного загрязнения, радиационного мониторинга, государственного метрологического надзора за измерениями радиоактивного загрязнения, а также контроля за соблюдением правового режима территорий зон радиоактивного загрязнения.

В законопроект включена статья, касающаяся правового режима территорий, не относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, на которых невозможно производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

Кроме того, в ходе доработки законопроект дополнен статьей, определяющей функционирование государственного радиационно-экологического заповедника. При этом предусматривается, что решения о преобразовании и прекращении функционирования заповедника принимаются Президентом Республики Беларусь, управление заповедником осуществляется государственным природоохранным научно-исследовательским учреждением, правовой режим территории заповедника обеспечивается администрацией зон отчуждения и отселения и учреждением, осуществляющим управление заповедником, на территории заповедника обеспечивается правовой режим тех зон радиоактивного загрязнения, на территориях которых он расположен.

В законопроект введена норма, гарантирующая землепользователям земельных участков, находящихся на территории радиоактивного загрязнения, возмещение затрат на проведение специальных мероприятий по обеспечению производства продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней, за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на реализацию государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В ходе доработки были конкретизированы отдельные статьи, связанные с управлением территорией радиоактивного загрязнения; обеспечением контрольно-пропускного режима на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население; уточнены положения, касающиеся перечня и условий осуществления видов деятельности в зонах радиоактивного загрязнения, требований к порядку захоронения радиоактивных отходов, а также иных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и требований к возведению объектов обращения с такими отходами.

Значительно доработан понятийный аппарат, изменены определения таких терминов, как «контроль радиоактивного загрязнения», «объекты контроля радиоактивного загрязнения», «радиационная обстановка».

Кроме того, на заседании принят ряд законопроектов о ратификации международных соглашений. Среди них — проекты законов Республики Беларусь «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза» (докладчик — Министр транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Щербо И.И., содокладчик — член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ Короп Р.Л.), «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Индонезия об отмене виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов» (докладчик — заместитель Министра иностранных дел Республики Беларусь Алейник С.Ф., содокладчик — член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ Левицкая А.В.) и «О ратификации Соглашения о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (докладчик — заместитель Министра внутренних дел Республики Беларусь Мельченко Н.А., содокладчик — заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасности Ванькович А.С.).

Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза подписано правительствами государств –– членов Таможенного союза 22 июня 2011 года в г. Москве в целях упрощения перемещения товаров и автомобильных транспортных средств на единой таможенной территории Таможенного союза, организации единых подходов в проведении контроля на внешней границе Таможенного союза за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории Таможенного союза.

В соответствии со статьей 3 Соглашения транспортные средства, следующие в государство одной стороны через территорию государства другой стороны, подлежат транспортному (автомобильному) контролю в контрольных пунктах, расположенных на внешней границе Таможенного союза, в соответствии с законодательством государства стороны, через территорию которого следуют указанные транспортные средства.

Соглашением предусматривается, что органы транспортного (автомобильного) контроля взаимно признают документы, оформленные ими по результатам транспортного (автомобильного) контроля, принимают меры по гармонизации законодательств государств сторон в сфере транспортного (автомобильного) контроля, а также методов и технологий его осуществления на внешней границе Таможенного союза.

Вступление в силу Соглашения позволит обеспечить комплексное правовое регулирование осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза, будет способствовать унификации законодательств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в указанной сфере, создаст необходимые условия для ускорения перевозки пассажиров и грузов внутри Таможенного союза, что, безусловно, будет иметь позитивный экономический эффект для государств –– членов Таможенного союза.

Целью Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Индонезия об отмене виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов, подписанного в г. Минске 15 сентября 2011 года, является создание правовых условий для упрощения процедуры поездок граждан Республики Беларусь и Республики Индонезия, владеющих дипломатическими и служебными паспортами, на территории государств сторон.

Соглашением предусмотрено, что граждане Республики Беларусь и Республики Индонезия, имеющие действительные дипломатические и служебные паспорта, освобождаются от необходимости получения виз для въезда, транзита или пребывания на территории государства другой стороны в течение периода, не превышающего тридцати дней с даты въезда. Срок действия таких паспортов должен быть не менее шести месяцев со дня въезда на территорию государства другой стороны.

В соответствии с Соглашением граждане государства одной стороны, владеющие дипломатическими и служебными паспортами и, соответственно, освобожденные от необходимости получения визы, могут въезжать, пребывать, следовать транзитом и покидать территорию государства другой стороны через любые пункты пропуска, открытые для международного пассажирского сообщения. При этом они обязаны соблюдать законы и правила государства принимающей стороны, регулирующие порядок въезда, пребывания и выезда иностранных граждан. Компетентные органы государства каждой стороны сохраняют право отказать во въезде или ограничить срок пребывания лицам, освобожденным от необходимости получения визы на основании положений этого Соглашения, в соответствии с национальным законодательством.

Граждане государства каждой стороны, выполняющие функции в дипломатических представительствах или консульских учреждениях своего государства, которые расположены на территории государства другой стороны, включая членов их семей, должны получить соответствующую въездную визу в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства другой стороны до въезда.

Владельцы дипломатических и специальных паспортов во время нахождения на территории государства другой стороны обязаны соблюдать законодательство принимающего государства. В интересах обеспечения общественного порядка, национальной безопасности или здоровья населения каждая из сторон может приостановить полностью или частично действие этого Соглашения, о чем обязуется заблаговременно уведомить по дипломатическим каналам другую сторону.

Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров разработано исходя из целей Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года и Концепции сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 7 октября 2002 года.

Подписанное в г. Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года Соглашение устанавливает порядок передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, обеспечения проведения сравнительных криминалистических исследований, а также в научных и учебных целях.

Соглашением определяется порядок перемещения образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через государственные (таможенные) границы государств — участников Соглашения, а также порядок их перемещения транзитом по территориям государств — участников Соглашения.

Соглашением предусмотрено, что перемещаемые образцы наркотиков и их прекурсоров освобождаются от таможенного досмотра.

Проектом Закона компетентными органами, на которые возложена реализация Соглашения, определены Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Следственный комитет Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь.

В ходе заседания депутатский корпус также принял к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2012 г. № 5 «О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28» (докладчик — председатель Белорусского государственного концерна пищевой промышленности «Белгоспищепром» Данченко И.И., содокладчик — член Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Чикилев А.С.). Изменения касаются развития экспорта табачных изделий, в том числе в части квотирования производства только для табачных изделий, предназначенных для реализации на территории Республики Беларусь.

Дата добавления: 2015-07-19