Глава 13. организация защиты государственных секретов и система безопасности во второй половине 50-х – 80-х гг. ХХ в.

В связи с изменившейся внутри политической обстановкой в СССР после смерти И.В. Сталина 8 февраля 1954 г. решением Президиума ЦК КПСС органы государственной безопасности были выделены из МВД. Указом Президиума ВС СССР от 13 марта 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете министров (СМ) СССР.

Основные задачи КГБ при СМ СССР (1954 г.):

«а) ведение разведывательной работы в капиталистических странах;

б) борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

в) борьба с вражеской деятельностью всякого рода антисоветских элементов внутри СССР;

г) контрразведывательная работа в Советской Армии и Военно-морском флоте;

д) организация шифровального и дешифровального дела в стране;

е) охрана руководителей партии и правительства»

Структура КГБ при СМ СССР на март 1954 г.:

1-е Главное управление (разведка);

2-е Главное управление (контрразведка);

3-е Главное управление (военная контрразведка);

4-е управление (антисоветское подполье, националистические формирования и враждебные элементы);

5-е управление (контрразведка на особо важных государственных объектах);

6-е управление (контрразведка на транспорте);

7-е управление (наружное наблюдение);

8-е Главное управление (криптография);

9-е управление (охрана руководителей партии и правительства);

10-е управление (управление коменданта Московского Кремля);

управление кадров;

следственное управление;

1-й спецотдел (контрразведка в атомной промышленности);

2-й спецотдел (применение оперативной техники);

3-й спецотдел (документов);

4-й спецотдел (радиоконтрразведка);

5-й спецотдел (изготовление оперативной техники);

отдел " С " (правительственная связь);

учетно-архивный отдел (УАО);

тюремный отдел;

хозяйственное управление;

финансово-плановый отдел;

бухгалтерия;

мобилизационный отдел;

управление учебных заведений;

секретариат;

инспекция.

В апреле 1957 г. из МВД в КГБ были переданы пограничные войска. 23 декабря 1958 г. Президиумом ЦК КПСС былоутверждено «Положение о КГБ при СМ СССР» и введено в действие постановлением СМ СССР от 23 декабря 1958 г. Согласно этого положения, КГБ имело следующие функции:

«а) разведывательная работа в капиталистических странах;

б) борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью;

в) борьба с враждебной деятельностью антисоветских и националистических элементов;

г) контрразведывательная работа в СА, ВМФ, ГВФ, в ПВ и войсках МВД;

д) контрразведывательная работа на специальных объектах, особо важных объектах промышленности и на транспорте;

е) охрана государственных границ;

ж) охрана руководителей партии и правительства;

з) организация и обеспечение правительственной связи;

и) организация радиоконтрразведывательной работы».

Структура КГБ при СМ СССР на март 1960 г.:

1-е Главное управление;

2-е Главное управление;

3-е управление;

7-е управление;

8-е Главное управление;

9-е управление;

оперативно-техническое управление (ОТУ);

управление кадров;

следственный отдел;

учетно-архивный отдел (УАО);

главное управление пограничных войск (ГУПВ);

хозяйственное управление (ХОЗУ);

отдел правительственной связи (ОПС);

финансово-плановый отдел;

мобилизационный отдел;

секретариат;

группа при председателе КГБ.

Структура КГБ при СМ СССР на декабрь 1967 г.:

1-е Главное управление;

2-е Главное управление;

3-е управление;

5-е управление;

7-е управление;

8-е Главное управление;

9-е управление;

оперативно-техническое управление (ОТУ);

управление кадров;

следственный отдел;

10-й отдел (учетно-архивный);

11-й отдел;

12-й отдел (слуховой контроль помещений и телефонов);

Главное управление пограничных войск (ГУПВ);

хозяйственное управление (ХОЗУ);

отдел правительственной связи (ОПС);

финансово-плановый отдел;

мобилизационный отдел;

секретариат;

инспекция при председателе КГБ;

группа консультантов при председателе КГБ.

Структура 1-го Главного управления КГБ – внешней разведки:

· управление Р (оперативное планирование и анализ);

· управление К (контрразведка);

· управление С (нелегалы);

· управление Т (научно-техническая разведка);

· управление разведовательной информации (анализ и оценка);

· управление РТ (операции на территории СССР);

· управление ОТ (оперативно-техническое);

· управление И (компьютерная служба);

· служба А (дезинформация, тайные операции);

· служба Р (радиосвязь);

· служба А 8-го управления ПГУ КГБ (шифровальные службы);

· электронная разведка – направление РП;

· отделы:

1-й (США, Канада);

2-й (Латинская Америка);

3-й (Великобритания, Австралия, Африка, Новая Зеландия, Скандинавия);

4-й (Восточная Германия, Западная Германия, Австрия);

5-й (страны Бенилюкса, Франция, Испания, Португалия, Швейцария, Греция, Италия, Югославия, Албания, Румыния);

6-й (Китай, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Северная Корея);

7-й (Таиланд, Индонезия, Япония, Малайзия, Сингапур, Филиппины);

8-й (неарабские страны Ближнего Востока, включая Афганистан, Иран, Израиль, Турция);

9-й (англоговорящие страны Африки);

10-й (франкоговорящие страны Африки);

11-й (контакты с социалистические странами);

12-й (регистрация и архивы);

13-й (электронный перехват и операции против шифровальных служб западных стран);

14-й (Индия, Шри-Ланка, Пакистан, Непал, Бангладеш, Бирма);

15-й (арабские страны Ближнего Востока, а также Египет);

16-й (эмиграция);

17-й (контакты с развивающимися странами).

Однако только через 5 лет после образования КГБ СССР, ЦК КПСС и СМ СССР в 1959 г. утвердили положение о КГБ при СМ СССР и его органах на местах. Структура КГБ, сформированная этим положением, с некоторыми изменениями просуществовала почти 40 лет. Структура КГБ СССР включала службу внешней разведки (ныне СВР России), службу охраны (ныне федеральная служба охраны при президенте Российской Федерации), органы служб безопасности (ныне ФСБ России), пограничную службу, службу специальных объектов (ныне ССО при президенте Российской Федерации).

Наиболее важным органом обеспечения безопасности государства с 1959 г. стал КГБ СССР. Но для эффективного выполнения возложенных на него задач по обеспечению безопасности государства необходимо было создать систему собственной безопасности.

Система обеспечения собственной безопасности КГБ СССР представляла собой комплекс правовых, организационно-управленческих, агентурно-оперативных, технических, режимных, социально-психологических, воспитательных и иных мер, направленных на создание и поддержание условий, позволяющих органам безопасности эффективно решать стоящие перед ними задачи.

Обеспечение собственной безопасности органов КГБ СССР велось по следующим направлениям оперативно-служебной деятельности: совершенствование структуры органов безопасности; организация оперативно-служебной деятельности; обеспечение безопасности сотрудников и агентов органов безопасности (правовая и социальная защита, меры безопасности); обеспечение конспирации в оперативно-служебной деятельности; защита зданий и помещений органов КГБ: обеспечение социалистической законности в деятельности органов безопасности; анализ, учет и использование материалов, содержащих сведения об устремлениях противника и его осведомленности об органах госбезопасности; противодействие техническим разведкам.

На руководителей органов госбезопасности возлагалась персональная ответственность за состояние собственной безопасности в подчиненных им подразделениях. Каждый орган безопасности принимал меры к формированию системы противодействия агентурному и техническому проникновению спецслужб иностранных государств и криминальных структур. Важное значение в обеспечении собственной безопасности КГБ имел внутренний (внутриведомственный) контроль, который являлся одной из важнейших функций управления руководителей в системе органов государственной безопасности. Он осуществлялся коллегией КГБ СССР и коллегиями КГБ союзных и автономных республик; секретариатом КГБ, а также секретариатами (секретарями) органов и подразделений Комитета; инспекторскими и контрольно-ревизионными подразделениями КГБ СССР.

Отказ от института осведомителей в агентурном аппарате повлиял на создание другого института – доверенных лиц, которые в какой-то мере продолжали в измененном виде выполнять функции массовой сети осведомления. Система оперативного учета, несмотря на определенное качественное и количественное совершенствование, так и не претерпела серьезных изменений.

Органам госбезопасности категорически запрещалось контролировать людей из коммунистической партийной номенклатуры даже при наличии на то оснований. На заявления о необходимости проверки фактов об антигосударственных связях ряда высокопоставленных партийных чиновников неизменно накладывался запрет, поэтому защита политического руководства СССР от проникновения иностранных спецслужб была одним из самых слабых мест в обеспечении безопасности государства. Именно из высших эшелонов власти западные политики получали самую важную закрытую информацию и приобретали возможность активно влиять на политические процессы в нашей стране.

В конце 1950-х гг. началось значительное сокращение численности Вооруженных Сил и пограничных войск. Сокращение затронуло также разведывательные аппараты: в отрядах и ОКПП вместо отделов были введены разведотделения, в 2 раза уменьшилась численность оперативного состава.

С октября 1961 г. органы КГБ СССР начали увеличиваться – увеличился штат и расширилась структура. В немалой степени этому способствовали усиление «холодной войны» и осложнение внутриполитической ситуации.

В феврале 1963 г. КГБ СССР принял решение об упразднении особых отделов при пограничных войсках на границе с социалистическими странами и в Ленинградском округе и передаче особистской работы среди личного состава оперативным аппаратам. 13 марта 1963 г. разведывательные аппараты пограничных войск были выведены из состава штабов; введен институт помощников начальника Главного управления пограничными войсками (ГУПВ) КГБ СССР, начальников войск пограничных округов, пограничных отрядов и ОКПП по разведке.

В конце 1960-х гг. с учетом обострения обстановки на востоке и задачами по пресечению подрывной деятельности разведок противника, произошло некоторое изменение структуры разведывательных аппаратов. Были созданы разведывательное управление ГУПВ и разведотделы в пограничных округах и отрядах на границе с Китаем, в разведывательных аппаратах увеличена численность оперативного состава, усиленного опытными и подготовленными кадрами за счет территориальных органов КГБ (до 150 оперативных сотрудников), а также введен институт заместителей по разведке начальника ГУПВ, начальников войск пограничных округов, отрядов, комендатур, КПП (ОКПП). Коллегия КГБ СССР определила меры по повышению эффективности деятельности оперативных аппаратов.

В начале 1970-х гг. получила дальнейшее развитие спец-техническая разведка, ставшая одним из устойчивых источников получения информации. В 1980-х гг. были укреплены оперативным составом некоторые разведывательные аппараты Среднеазиатского и Восточного пограничных округов.

Одним из последних приказов КГБ СССР, связанным с реформированием оперативных органов пограничников, стал приказ от 27 декабря 1990 г., согласно которому разведывательное управление переименовывалось в оперативное управление ГУПВ, а разведывательные аппараты пограничных войск – в оперативные органы.

Субъектами, осуществлявшими в этот период оперативно-розыскную деятельность, являлись МГБ – КГБ при СМ СССР и МООП – МВД СССР. Соответственно формировались две различные нормативно-правовые ведомственные платформы, предназначенные регулировать единую по сути оперативно-розыскную деятельность. Статья 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и аналогичные статьи УПК союзных республик закрепили обязанности органов дознания по осуществлению оперативно-розыскных мер. Отказ от нормативного закрепления тотального беззакония, характерного для предыдущего периода, возрождал вневедомственный прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскных мер, принимаемых органами дознания.

Разведывательная деятельность иностранных государств против СССР начала принимать все более широкое техническое очертание. Стали применяться технические средства, созданные на основе новейших на тот момент достижений науки и использования передовых технологий.

СССР на эту угрозу принял ответные меры, и уже в 1955 г. в Вооруженных Силах СССР директивой Генерального штаба впервые была сформирована группа контроля, которая в 1959 г. была преобразована в спецгруппу ОСНАЗ при 5-м Главном управлении Министерства обороны СССР. В 1960 г. открылся отдел радиоконтроля и радиомаскировки при Генеральном штабе ВС Минобороны СССР и Центральный радиоконтрольный узел. Решением Министерства обороны СССР в 1965 г. на базе этой спецгруппы была сформирована Инспекция радиомаскировки.

В 1960 г. в связи с созданием вокруг Москвы группировки ПВО возникла необходимость формирования системы противодействия ведению радио- и радиотехнической разведки в этом регионе. Для выполнения задачи в составе Московского округа ПВО образован специальный радиотехнический центр, в дальнейшем ставший основой для целой системы объектов и средств защиты от технических разведок.

Вследствие развития технической разведки КГБ СССР и увеличения доли технической разведки в противостоянии СССР зарубежных спецслужб, в СССР 18 декабря 1973 г. был создан Государственная техническая комиссия (ГТК) СССР. В ее основные задачи входило:

· обеспечение безопасности информационной инфраструктуры государства;

· противодействие иностранным техническим разведкам;

· обеспечение технической защиты информации некриптографическими и криптографическими методами.

ГТК СССР располагала межведомственными полномочиями. Ее возглавлял председатель, по должности он был одновременно заместителем министра обороны СССР и членом Комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам. В качестве членов ГТК СССР решением правительства СССР определялись руководители (заместители руководителей) министерств оборонных отраслей промышленности, КГБ СССР и Академии наук СССР.

Военная разведка. В 1957 г. были сформированы отдельные батальоны специального назначения (ОБСпН), а в 1962 г. начали формироваться в составе войск округов бригады специального назначения (БрСпН). Они находились в подчинении 5-го управления ГРУ и в основном предназначались для проведения боевых операций в тылу противника в случае военного кризиса.

Этот период характеризуется тенденцией к созданию в стране (насколько это позволяла советская политическая система) специальной службы государства, которая бы занималась в большей степени вопросами разведывательного и контрразведывательного характера и ограничивала бы репрессивную деятельность рамками закона. Органы государственной безопасности были поставлены на уровень исполнителя воли партийно-государственного аппарата. Правовая база регулировала и направляла их деятельность в строгом соответствии с партийными постановлениями, отражавшими устарелые политические установки о классовом подходе и политической целесообразности. Роль права оказалась принижена, а принцип верховенства закона приобрел формальные черты. В нормотворчестве наблюдался субъективизм, приспособленность к историческому моменту. Ведомственные подзаконные акты нередко противоречили Конституции СССР, были антидемократичными, пренебрегали основополагающими правами личности. Советская политическая система лишь приспосабливалась к новым историческим условиям и изменяла свою структуру только поверхностно, смягчая карательные функции институтов власти и проводя либерализацию общественной жизни до определенных пределов, не затрагивающих само существование этой системы.

Непоследовательность лидеров партии и государства в проведении внешней и внутренней политики, ошибки и заблуждения создали предпосылки для напряженного и несогласованного развития страны. Узлы противоречий, которые возникли в 1950 – 1960 гг., до сих пор являются фундаментом для кризисных ситуаций в России на современном этапе.

Дата добавления: 2015-07-16