Земли городских населенных пунктов

Численность населения - это критерий отнесения населенного пункта к категории городских или сельских. Городскими признаются наиболее крупные населенные пункты.

Производственная специализация населенных пунктов также влияет на его вид. Городскими признаются обычно населенные пункты, жители которых заняты главным образом в промышленности, в сферах обслуживания, управления, науки и культуры.

По общему правилу, именно города являются административными и культурными центрами окружающих районов.

До принятия Градостроительного Кодекса РФ вопросы правового режима земель населенных пунктов регулировались главным образом земельным законодательством. ЗК РФ выделяет эти земли в качестве отдельной категории земель, называя их землями населенных пунктов. Землями населенных пунктов являются все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов. Однако в течение десятилетий земельное законодательство регулировало лишь отдельные, самые общие вопросы использования этой категории земель, уделяя внимание главным образом регулированию земель сельскохозяйственного назначения.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса.

Правовой режим земель населенных пунктов регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов. Необходимость законодательного закрепления пространственной сферы городских населенных пунктов обусловлена спецификой градостроительства. Сферой градостроительства является не относятся: пашня, сады, сенокосы пастбища и другие продуктивные земли, а также земли, занятые сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями. Несельскохозяйственные угодья включают торфяники, карьеры, овраги и т.п.

Территории данных зон могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки.

Земли сельскохозяйственного использования населенных пунктов нельзя смешивать с землями сельскохозяйственного назначения (находящихся за пределами черты населенных пунктов). Их основное целевое назначение — несельскохозяйственное; использоваться для аграрного производства они могут лишь временно, оставаясь, по сути, резервом для застройки и благоустройства населенных пунктов. При необходимости расширения черты застройки эти земли могут изыматься у собственников, землевладельцев и землепользователей и предоставляться другим субъектам для возведения соответствующих строений, сооружений либо для благоустройства населенного пункта.

Целевое назначение земель сельских населенных пунктов, в отличие от городских, состоит не только в удовлетворении культурно-бытовых нужд проживающего здесь населения (что, однако, остается их основным назначением), но и частично в производстве, переработке, и хранении сельскохозяйственной продукции. Поэтому правовой режим таких земель имеет некоторые особенности.

Часть земель в границах сельских населенных пунктов предназначена для производства сельскохозяйственной продукции (огороды, личные подсобные хозяйства граждан, садовые и животноводческие участки). По своему правовому статусу они приближаются к землям сельскохозяйственного назначения.

Размеры предоставляемых гражданам земельных участков в этих населенных пунктах могут колебаться в значительно больших пределах, чем в городах. Они зависят от характера использования земли, числа членов семьи гражданина, которому предоставляется участок, региональных особенностей. Кроме того, для обеспечения компактности населенного пункта участки могут выделяться в двух местах: при доме и за пределами жилой зоны населенного пункта. Земельные участки в собственность граждан предоставляются как за плату, так и бесплатно в соответствии с действующим законодательством, а земельный налог за земли сельскохозяйственного использования устанавливается в виде фиксированной величины (в размере ставок за аналогичные угодья на землях сельхоз назначения).

Земли сельской застройки состоят главным образом из участков индивидуальных застройщиков, причем такие участки совмещают функции размещения жилья и производства сельскохозяйственной продукции (в форме личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества).

Непосредственной сферой градостроительства является определенная территория, на которой могут возводиться здания, строения и различные сооружения.

В основе правового регулирования использования земель городов лежит принцип планирования. Планирование использования этих земель осуществляется в соответствии с генеральными планами городских населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Генеральный план представляет собой градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских населенных пунктов. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации. Этот вид документации является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских населенных пунктов, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Согласно п. 5 ст. 23 ГрадК РФ в генеральном плане городского или сельского населенных пунктов определяются:

- основные направления развития территории с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения;

- зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

- меры по защите территории населенных пунктов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского населенных пунктов;

- территории резерва для развития городского или сельского населенных пунктов.

В генеральных планах городских и сельских населенных пунктов содержатся предложения об установлении границ, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий.

Дата добавления: 2015-07-16