Направления реализации реформы

Власти выделяют четыре направления реализации реформы:

· Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.

· Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг.

· Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.

· Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.

По новому Жилищному Кодексу с 1 января 2005 г. оплата жилищно-коммунальных услуг в РФ осуществляется в 100 % объёме, что в среднем по Российской Федерации влечет увеличение расходов населения примерно на 20—25 %.[2]

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы всех граждан - материальные, социальные, потребительские, экологические. Но существующая ситуация в отрасли далека от идеальной. Финансовое состояние многих предприятий коммунального комплекса характеризуется как неустойчивое и убыточное, а качество предоставляемых услуг - как низкое.

Осуществляющаяся уже 10 лет реформа коммунальной отрасли направлена на изменение ситуации в ЖКХ, улучшение качества услуг. Начало реформы положил указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

Жилищно-коммунальное хозяйство - сектор экономики, который работает по регулируемым ценам и тарифам. То есть тарифы на услуги коммунальных предприятий рассчитываются по специальным методикам и утверждаются соответствующими органами власти.

Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и др., а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования - Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.[3]

Основы тарифного регулирования в ЖКХ определены в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов. Направленность тарифной политики государства в настоящее время определяется:

· необходимостью модернизации всей совокупности инженерно-технических сетей (электрических, тепловых, сетей водоснабжения и водоотведения) и покрытия соответствующих затрат предприятий;

· необходимостью привлечения инвестиций в отрасль;

· необходимостью сдерживания значительных темпов роста тарифов на энергоресурсы и услуги ЖКХ.[4]

В ходе реформирования отрасли (с конца 1990-х годов) тарифная политика в сфере ЖКХ была ориентирована на поэтапное доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов. Соответственно, бюджетные дотации предприятиям ЖКХ на покрытие существовавшей разницы поэтапно снижались. Еще одной составляющей в тарифной политике был постепенный отказ от перекрестного субсидирования, когда тарифы для населения искусственно снижались за счет завышения тарифов на услуги для промышленных предприятий.

Вместе с тем, предусматривались меры социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. А с 2006 года для сдерживания темпов роста тарифов на жизненно важные услуги стали устанавливаться предельные индексы изменения тарифов и индексы изменения платы населения за услуги ЖКХ. Индексы утверждаются по каждому субъекту РФ отдельно.

В последние годы в экспертном сообществе активно обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчета тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов на услуги ЖКХ при неуклонном росте цен на топливо (мазут и уголь) ежегодно приводит к существенным убытками предприятий коммунального сектора. К недостаткам существующей системы относят также краткосрочный период тарифного регулирования.

Один из последних документов федерального уровня, касающихся тарифного регулирования в ЖКХ - постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». В нем, в частности, предусматриваются три метода регулирования тарифов:

· метод установления фиксированных тарифов (традиционный)

· метод установления предельных тарифов (аналог Benchmarking)

· метод индексации установленных тарифов

Система тарифного регулирования в ЖКХ нуждается в доработке, чтобы в полной мере обеспечивать баланс интересов потребителей услуг и ресурсоснабжающих организаций, а также соответствовать инвестиционным потребностям отрасли.

Невозможность предприятиями коммунального сектора самостоятельно регулировать тарифы вынуждает их применять другие методы компенсации своих потерь в рамках законодательных актов, к примеру применять нормативные документы по расчету потребляемых ресурсов гражданами в собственной трактовке.

Для того, чтобы выявить соответствие стоимости предъявляемых коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение) поставщиками установленным нормативным документам рассмотрим методику расчета оплаты тарифных услуг, определенных Постановлениями Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и № 306 от 23.05.2006г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и сравним с фактически предъявляемыми потребителю платежами.

1.2 Постановление Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 549)

Основополагающим документом, определяющим денежно-правовые отношения между потребителем и поставщиком коммунальных услуг, является Постановление Правительства № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 549), которое регулирует оплату гражданами коммунальных услуг.

В этом Постановлении изложены требования к предоставлению коммунальных услуг, порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, права и обязанности исполнителя и потребителя. Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 имеет прямое действие на территории Российской Федерации. Для его применения не требуется издания правовых актов органов государственной власти субъектов РФ или актов органов местного самоуправления.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 №307 утверждаются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549).

Новые правила предоставления коммунальных услуг гражданам, заменили действующие более 11 лет Правила, которые были утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994г. № 1099.

Настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Правила устанавливают, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителями коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить утвержденным Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.

В Правилах определяются особенности расчета платы за коммунальные услуги. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Правила, устанавливающие и определяющие норматив потребления коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительства Российской Федерации.

Настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

"норматив потребления коммунальных услуг" - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета;

"единица измерения" - показатель норматива потребления коммунальных услуг;

"конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома " - показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома);

"степень благоустройства " - наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг;

"климатические условия " - влияющие на потребление коммунальных ресурсов среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период, расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, скорость ветра в отопительный период и другие климатические параметры;

"уполномоченные органы" - органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

Дата добавления: 2015-07-16