Понятие функций государства и их эволюция. Виды функций современного государства, формы и методы их реализации.

Функции государства - особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом. ФГ тесно связаны с характеристиками Г, его типом и формой. С эволюцией государства, эволюционируют и его функции. Формирование функций происходит в процессе становления и развития Г. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели Г, а следовательно - и его различные функции. Каждая из ФГ имеет определенное содержание, которое показывает, что делает Г, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным - оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. По объекту воздействия - внутренние и внешние. Внутренние функции - это основные направления деятельности Г внутри страны. Относятся: 1) Ф охране законности и правопорядка, прав и свобод граждан Г; 2) Ф легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидуумов; 3) политическая Ф (обеспечение народовластия и гос суверенитета); 4) экономическая Ф (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием гос бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление гос. предприятиями) 5) социальная Ф (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения); 6) экологическая Ф (деятельность, направления на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей); 7) идеологическая Ф (пропаганда определении идей и ценностей с помощью гос СМИ, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т.д.). Внешние функции -это основные направления деятельности Г, проявляющиеся преимущественно вне Г и общества, во взаимоотношениях с другими организацияит или Г: 1) защита Г от внешней угрозы (строительство вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки, пограничных войск и т.д.); 2) Ф взаимодействия с другими Г и м/ународными организациями. Другим основанием для классификации ФГ является характер государственного воздействия на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные. Охранительные Ф - это деятельность Г, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая Ф, защита Г от внешней угрозы). Регулятивные Ф- это деятельность Г, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими Г). Еще одним основанием классификации ФГ служит продолжительность их существования. В соответствии с этим функции могут быть постоянными и временными. Первые выполняются гос-вом в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение. По важности в общественной жизни функции делятся на основные и неосновные (подфункции) - организация статистического учета. Но данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что т.к. ФГ являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно. Формы реализации функций Г - представляют собой деятельность конкретных гос.органов по их реализации, бывают двух (трех) видов: 1. Правовые: а) правотворческая; б) правоисполнительная; в) правообеспечительная; г) правоохранительная. 2. Неправовые или организаторские. 3. Антиправовые (выделяются Венгеровым) - это формы реализации ФГ противоположные праву и противопоставленные ему. Примером может послужить судебное разбирательство над гос. служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности не надлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий гос.органов.

9.Монархическая форма правления: понятие, общие признаки. Характеристика разновидностей монархической формы правления.

Монархия -ФП, при которой верховная госвласть полностью или частично принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по наследству. Признаки: 1. Глава наследственный (кроме электоральной монархии); 2. Деятельность М не ограничена сроком и не предусмотрена процедура отставки; 3. М не избирается всенародно; 4. М сохраняет за собой формальное верховенство во всех сферах управления (король Бельгии на 36 час отрекся, дабы приняли закон об абортах). Виды: А) абсолютная (к сегодняшнему дню уже не существует) – такая власть правления, при которой верховная гос власть по закону всецело принадлежит одному лицу; Б) ограниченная - власть монарха юридически ограничена законодательно и существованием представительного органа (парламентская, конституционная (причем П≠К –м.б. М без конституции, но с парламентом –Сауд Аравия)), дуалистическая (Монако, Лесото, Бутан) - формально-юридическое разделение власти: законодательная принадлежит парламенту; исполнительная – монарху, который обладает правом вето на законы; В)нетипичная (называют и нетрадиционные) – электоральные (ОАЭ), теократические ((в мусульманских странах)Ватикан), с элементами республиканского строя (ЦАР – диктатор Бокасса присвоил себе все атрибуты монарха) Признаки классической М: -единоличность правления, -особый порядок легитимации, -бессрочность, -независимость монарха от политической и юридической ответственности (контрассигнатура). 2 основных вида – абсолютная и ограниченная (дуалистическая (2 юридических центра власти) и парламентская (есть ограничивающий документ)). 1) Абсолютной - вся полнота власти →монарху. Отсутствует высший законодательный и представит орган (парламент) Монарх неподконтролен общ-ву и неподсуден, им осущ-ся все назначения, принимаются все гос решения М б главой судебной власти и церкви (Сауд Аравия, Бахрейн, Оман, Бруней); 2) Дуалистическая - власть примерно поровну поделена между монархом и высшим предст органом В таких странах а)существует выборный (либо частично назначаемый) парламент, б)парламент имеет огранич полномочия, в)монарх назначает правительство, г) прав-во ответственно перед монархом, д) парламент не способен контролировать монарха и прав-во (Иордания, Непал, Кувейт, Таиланд); 3) Конституционная (парламентская) (Великобритания, Япония, Швеция) - сохранен институт наследств главы гос-ва, но реальная власть → парламенту: законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, ответственному перед парламентом, монарх царствует, но не правит (представительствует). а)наличие института монархии при существ огранич-и власти монарха конст-ей либо законом, б) парламент, облад широкими полномочиями, в)право парл-та формировать прав-во, г)ответствть прав-ва перед парлам-том, д)право парл-та принимать законы, е)церемониальная роль монарха, ж)наличие контрассигнатуры - совместной подписи гос документов монархом и премьером (Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Япония); 4) Выборная - монарх избирается –(ОАЭ (федерация 7 княжеств, эмир избир-ся на 5 лет из 7 эмиров), Малайзия (федерация 9 княжеств и 4 республик).

10. Республиканская форма правления: понятие, общие признаки. Характеристика разновидностей республиканской формы правления.

Республиканская -ФП, при которой верховная госвласть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок. Традиционно 3 хар-ки (высший орган формируется народом, деятельность высших органов ограничена сроком, законодательно закреплено деление власти на ветви, причем, на любые, а не только З,И,С, а например, трибутарную, учредительную, контрольную). 4 вида: президентская (США), парламентская (ФРГ, Италия), смешанная и нетипичные (нетрадиционные) (с наследуемой властью, с военным режимом, где власть не избирается, советские без разделения властей («Теория разделения властей буржуазная и нам чужда»- Ленин «Г и революция»), олигархические (Медичи во Флоренции) виды. Дополнительно: 1) Президентская – а) доминирующая роль – глава избирается всем народом, большая легитимность, не зависит от парламента, б)президент и парламент решают свои вопросы, решающее слово - за президентом, в) президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в стране сам назначает министров, г) правительство несет ответственность перед президентом, д) премьер-министр не играет самост роли, е) парламент не может вынести вотум недоверия прав-ву, ж)през-т имеет право роспуска парламента (США, Мексика, Бразилия, Египет, Сирия, Ирак); 2) Парламентская – а)центр роль играет парламент, б)президент избир-ся парламентом, выполняет его волю, несет перед ним ответств-ть, в)парламент решает все важн вопросы общ жизни, формирует правит-во, г)правит-во ответственно перед парламентом, м б отстранено им (Италия, Венгрия, Чехия, Индия); 3) Смешанная – промежуточное место между I и 2 – а) власть поровну поделена между през и парламентом, б)през и парл-т избир-ся народом, выполняют каждый свои функции, в)оба совместно формируют прав-во, прав-во ответственно и перед през-том, и перед парл-том, г)премьер-министр играет самост роль (Франция, Польша, Украина); 4) Нетрадиционные виды – А) теократическая (Иран) - придание духовной власти статуса государственной, две ветви власти - светская и духовная есть пожизненный духовный лидер-имам Б) Советская республика (Китай, Куба, КНДР) - принцип всевластия советов. В) Суперпрезидентская (РФ, Латинская Америка) и др.

11.Форма государственного устройства, как элемент формы государства: понятие и виды.

Форма Г устройства – способ территориальной организации Г или Г-в, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи Г и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию Г власти. Не относятся к ФГУ межгосударственные объединения, содружества и сообщества Г-в. На текущий момент выделяется три основные ФГУ: Федерация – сложное Г, состоящее из Г-членов или гос образований: 1) на основе союза из объединения Г (конфедерация: Г имеют право выхода - цессии); на основе автономных составных частей. 2) По национально-территориальному принципу, по территориальному принципу. 3) Симметричная (равноправные субъекты), асимметричная. 4) Договорная; конститутивная (на основе конституции, поправок к ней, закона). (Германия, Россия, США, Канада, Индия, Бельгия, Бразилия, Южная Африка) Унитарное Г – единое Г, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих признаками государственности: 1) простое; сложное (имеет одно или несколько автономных образований); 2) централизованное; децентрализованное (МСУ; нет назначенных из центра чиновников); относительно децентрализованное (МСУ + контроль чиновников из центра). (Великобритания, Нидерланды, Дания, Венгрия, Китай, Япония). Автономия – учет национальных, культурных, исторических, географических, бытовых особенностей в Г устройстве: 1) Территориальная автономия (учитывает особенности компактно проживающих групп населения): политическая (обладает правом собственного законодательства); административная. 2) Культурно-национальная автономия, не связана с обособлением территории и применяется, когда лица, принадлежащие к той или иной этнической группе, разрозненно проживают в различных частях страны или вперемежку с другими этническими группами. Созданные этносом объединения имеют представительство при центральных органах Г с консультативными, совещательными полномочиями. Конфедерация - временный союз Г, создаваемых для достижения политических, экономических, культурных и проч. целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства. Конфедера́ция — ФГУ, добровольное объединение независимых стран или республик для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны и республики, сохраняя суверенитет полностью и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, Г может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией. Примеры современных конфедераций: Европейское Сообщество, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии. Конфедерация - достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное Г - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и об­разовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распа­лась. До 1848 г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз (1815-1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию. Монархические Г-ва могут быть объединены в унии — личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или не­скольких Г в одном лице.

12.Государственный (политический) режим как элемент формы государства: понятие значение и классификация.

ГПР - это совокупность приемов, методов, способов, средств осуществления госвласти. Если форма правления показывает, кто правит в государстве, то политический режим - как, каким образом гос.правление реализуется на практике. Главный критерий классификации ПР - реальность прав и свобод человека в государстве. Традиционно по степени участия населения в вопросах организации гос власти различают два: Демократический режим. Сущность демократии проявляется в том, что гос.власть выражает волю большинства населения при обязательном признании и защите прав меньшинства. Права и свободы человека не только закреплены законом в качестве высшей ценности, но и реализуются в качестве таковых на практике. Г. не вмешивается в частную жизнь граждан. Регулярно проводятся выборы должностных лиц. Для демократического режима характерны независимые СМИ, многопартийность, отсутствие единой официальной идеологии, политическое и идеологическое многообразие, существование легальной оппозиции действующей власти, реальное разделение властей. Обязательный атрибут демократии - рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности. Антидемократический режим - власть узкой правящей группировки или диктатора; централизация госвласти; ограничение прав и свобод человека, декларативность и отсутствие реальных гарантий соблюдения государством; огосударствление институтов гражданского общества, тотальный контроль государства за частной жизнью, чрезмерная правовая регламентация общественных отношений; преследование оппозиции, инакомыслия; господство официальной идеологии; цензура, ограничивающая свободу слова и СМИ; широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения; планово-распределительная экономика, базирующаяся на гос или крупной монополистической собственности; милитаризация (вооружение) и шовинизм (крайний национализм). Антидемократические Р могут маскировать свою сущность, с одной стороны, формально провозглашая в политике и законодательстве демократические ценности, а с другой - игнорируя их в практике гос.управления. АнтиДРеж являются: Авторитарный: народ отстраняется от формирования Г власти и контроля за ее деятельностью; вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты; устраняется оппозиция; полное преимущество Г над правом; личность лишена гарантий безопасности; права и свободы провозглашаются, но не соблюдаются; приоритет интересов Г над интересами личности. · тоталитарный Р – наличие единой и единственной идеологии, которая пытается играть роль религии; однопартийность – создание иных партий не допускается; вождизм – партию, а следовательно, Г возглавляет харизматический лидер; сращивание правящей партии с Г аппаратом; отсутствие независимых от Г СМИ; наличие тайной полиции, которая с одной стороны следит за обществом в интересах правящей партии, а с другой – за правящей партией в интересах вождя; контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан. Переходный - в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии).

13. Государство и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие в современном обществе.

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Институт МСУ играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах. МСУ принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность МСУ состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. МСУ – важнейший элемент организации публичной власти. МСУ – важнейший элемент организации публичной власти и имеет двойственную природу: политическую и общественную. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. МСУ имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, МСУ является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ. Самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении, а также рассматривается альтернативой государственному управлению. Г возникает и конституируется как представительство общественных интересов, как сила, стоящая над обществом, но уже с самого начала оно выступало как система организованного политического господства одних людей над другими. Как бы то ни было, но ранние, так же как и более поздние, формы Г, будучи общественными институтами, редко выражали действительные общественные интересы. МСУ является объективным явлением жизни общества, одной из форм его самоорганизации. Г, так же как и мсу, является по своей природе социальным институтом и представляет собой одну из форм социальной жизни, одну из форм самоорганизации общества. Общие принципы организации и деятельности органов госвласти и органов МСУ: народовластие; законность; гласность; выборность представительных органов, их самостоятельность и независимость друг от друга и от общественных объединений; разграничение предметов ведения и полномочий; учет общественного мнения; и др. Конституция РФ предусматривает осуществление власти в государстве через институты госвласти и властную составляющую МСУ. В связи с этим крайне актуальным становится вопрос о соотношении госвласти и МСУ как институтов публичной власти. Исторический опыт развития МСУ в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с госуправлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от госструктур. Г не может создавать самоуправленческие структуры. Они должны появляться снизу и самостоятельно. При этом главная задача Г - создать необходимые правовые и организационные условия, благоприятную политическую атмосферу для становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое и повсеместное развитие МСУ. Говоря о взаимоотношении МСУ с институтами Г, необходимо также подчеркнуть, что МСУ есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в МСУ имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в МСУ очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи. Т.о., если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия Г и МСУ, то можно трактовать органы госуправления и органы МСУ как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше Г, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

14.Понятие, признаки и структура категории «механизм государства». Соотношение содержания категорий «механизм государства» и «гос аппарат».

МГ– система гос. органов и организаций, действующая на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванная реализовать гос. власть, выполнять функции и решать задачи Г. Признаки: 1) наличие системы гос.органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности гос. аппарата; 2) сложная структура; 3) взаимообратная связь между функциями Г и гос. механизмом; 4) решение задач по обеспечению управления Г и выполнению гос функций. Структура МГ: 1. Гос.органы – отдельные звенья механизма Г, имеющие внутреннюю структуру и наделенные Г властными полномочиями в целях осуществления функций Г (органы: представительной власти - глава и правительство Г; исполнительной власти; судебные органы; контрольно-надзорные органы). 2. Гос.учреждения – организации, для которых осуществление власти не является основным видом деятельности, но посредством которых Г практически осуществляет свои функции (чаще всего в социальной сфере, науке, образовании. культуре, здравоохранении: школы, больницы, вузы). 3. Гос.предприятия – предназначены для осуществления Г своих функций в сфере производства продукции, выполнения работ, оказания услуг. Госаппарат - это целостная иерархическая система госорганов и учреждений, практически осуществляющих госвласть, задачи и функции Г. Госаппарат есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой Г осуществляет власть. Можно сказать, что госаппарат суть деятельное, постоянно функционирующее выражение Г. Признаки: 1. Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2. Первичными структурными элементами госаппарата являются госорганы и учреждения, в которых работают госслужащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации. 3. Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно Г. 4. При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции Г. Между функциями Г и госаппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций Г. Поэтому с изменением функций Г неизбежно следует и изменение госаппарата. В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" гос-ва обычно признаются совпадающими по объёму и содержанию. Поэтому "механизм Г" = "госаппарат". Другое мнение. Госаппарат – система гос органов, составляющих основу МГ (МГ≠ГА – это лишь видимое материальное выражение МГ). Различают 3 категории гос органов – гос органы, гос учреждения (принадлежат гос-ву, им созданы для реализации основных гарантий), гос предприятия (только для реализации гос управленческих нужд, но в РФ это не всегда) Дополнительно: Есть 3 системообразующих признака МГ: 1) целостности МГ основанной на единстве целей и задач (цель- упорядочить ОО, задача – решить как упорядочить ОО); 2) относительной обособленности элементов МГ в рамках целостности; 3) наличие системообразующих и системопроизводных связей между этими элементами. Т.о МГ состоит из функциональных эл-тов. Некоторые выделяют гос учреждения, гос аппарат и гос предприятия. Направление деятельности можно представить в виде сектора. В унитарном Г отличен от федеративного (здесь 2 гос уровня+ уровень МСУ). Системопроизводные признаки позволяют выделять приоритетные задачи и относительно самостоятельно их решать. МГ это система гос органов, посредством которых реализуется гос власть. Наряду с гос учреждениями и гос предприятиями в систему гос органов входит гос аппарат. Госаппарат- часть МГ – совокупность гос органов, наделенных властными полномочиями. Это единая система при одновременном разграничении функций.

Дата добавления: 2015-07-19