Принципы реформирования сельского хозяйства

Сельское хозяйство постоянно находилось в состоянии реорганизации. Только в 80-е система управления агропромышленным комплексом менялась пять раз. К сожалению, это не давало желаемого результата, и кризис все более углублялся.

В период перехода к рыночной экономике сложилась объективная необходимость изменений в АПК.

Во-первых с/х России было затратным; во-вторых- экстенсивным и разрушительным для природной среды. В-третьих, показатели ПТ и выхода продукции на единицу площади и потребляемых ресурсов оставались низкими. В-четвертых, отставание с/х России от других стран увеличивалось.

Причины кризиса колхозно-совхозной системы:

1. Отсутствие свободы у товаропроизводителя, самостоятельности в определении структуры производства, выборе поставщиков;

2. слабая материально-техническая база колхозов и совхозов; в 1989 г. на 1000 га пашни приходилось 12 тракторов, в США – 34,4, в Великобритании – 86, Франции – 85, ФРГ – 201, а комбайнов соответственно: 6,8; 19;13;19;32.

3. с удорожанием промышленных средств производства все меньше применялось удобрений и техники, меньше вводилось мелиорируемых земель, производственных и социальных объектов.

Еще в конце 1980-х гг. в научных кругах сформировалось три основных пози­ции по реформированию сельского хозяйства.

1. Необходимо сохранить существующую организационную форму веде­ния сельскохозяйственного производства, поскольку только крупные хозяй­ства (колхозы, совхозы) в состоянии решить продовольственную проблему.

2. Только крестьянин фермерского типа, «освобожденный от оков колхоза и совхоза», способен рационально использовать землю и обеспечить населе­ние продовольствием.

3. Необходимо многообразие форм собственности и хозяйствования, пре­доставив крестьянину самому выбирать любую из них.

Первые две точки зрения не имели комплексного научного обоснования, экспериментального подтверждения для данного конкретно исторического периода, данной конкретной страны (России) и в основном опирались либо на идеологические постулаты исторического опыта России, либо исторического опыта Запада.

Третья точка зрения упиралась в отсутствие, в условиях многолетнего тотального государ­ственного управления, крестьянина в полном смысле этого слова, знаний и исторического опыта деятельности в рыночных условиях.

В сложившейся ситуации неопределенности, при отсутствии научно-про­изводственной апробации вариантов, правительство пошло на радикальную революционно-декретную реформу преобразований в аграрной сфере.

2. Ход и последствия земельной реформы.

Аграрная реформа включала

1. земельную реформу, главным направлением которой была ускоренная фермеризация и реорганизация колхозов и совхозов,

2. приватизацию предприятий АПК и перестройка системы его управления

3. переход к рыночным отношениям, либерализация цен на материально-технические ресурсы и принудительное сдерживание их на сельхозпродукцию

4. прекращение субсидий в аграрную сферу

5. ориентация на гуманитарную продовольственную помощь Запада и кредиты для импорта продовольствия и сырья.

В рамках земельной реформы в 1991 г. были приняты законы: «О земельной реформе», «О кре­стьянском (фермерском) хозяйстве», «О социальном развитии села». Этими нормативными актами в России была отменена монополия государства на землю, провозглашена част­ная собственность на земли сельхоз. производства.

Указом Президента РФ «О зе­мельных отношениях и развитии аграрной реформы в России» отменен мора­торий на куплю-продажу земли, легализован земельный рынок.

В декабре 1991 г. с постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» начался процесс массовой реформы сельхоз. предприятий.

К июлю 1994 г. — 98,5% провели реорганиза­цию (приватизацию) сельхоз. предприятий.

В 1994 г. все формальные принципы аграрной реформы были реализованы, однако рыночная среда (система экономических и право­вых, идеологических отношений) оставалась в полном хаосе.

На начало 1992 г. в стране имелось 94,9 тыс. фермерских хозяйств, 6,5 тыс. сельскохозяйственных кооперативов и животноводческих коллективов. Но за 1991 г. их вклад в валовую продукцию сельского хозяйства составил всего – 0,2%. На 6 фермерских семей приходился 1 трактор. В условиях либерализации цен невозможно было обустроить хозяйство. Техника и материальные ресурсы стали камнем преткновения фермерского движения.

В 1997 г. численность колхозов и совхозов сократилось с 15,3 до 9,3 тыс., а предприятия новых организационно-правовых форм (товариществ, АО, с/х кооперативов) - с 11,3 до 18 тыс. Фермерских хозяйств стало 280,1 тыс. (Производили они уже 2% валовой продукции с/х). Таким образом, к 1998 г. была полностью подорвана финансовая самостоятельность сель­ского хозяйства. Удельный вес убыточных предприятий составил 89%, убыточность отрас­ли достигла 27%. Началось разрушение и так достаточно слабой материально-технической базы.

С 1990 по 1998 г. поставки в АПК тракторов сократились со 150 до 6 тыс. шт., грузовых автомобилей — со 146,5 до 5 тыс. шт., зерноубороч­ных комбайнов — с 42,5 до 0,8 тыс. шт., картофелеуборочных — с 13,6 до 0,3 тыс. шт. Площадь сельхоз. угодий за этот период сократилась почти на 35 млн. га.

Правительство прекратило субсидирование сельских товаропроизводителей. (Во Франции субсидии 8% от внутреннего продукта отрасли, в Германии – 13%, Дании – 17,7%, Великобритании – 27%, Норвегии 33%). Финансовое и материально-техническое положение сельского хозяйства полностью отразилось на его результативности.

С 1990 по 1998 г. производство валовой продукции сельского хозяйства сократилось на 44%, в том числе мяса — более чем в два раза, молока — в 1,7 раза, яиц — в 1,5 раза. Валовые сборы зерна уменьшились в 2,5 раза, сахарной свеклы — в 3 раза.

Как следствие этих процессов до 40% возросла доля импорта продоволь­ственных товаров в общей структуре потребления (при обще допустимой в мировой практике — 20%).

Продовольственная проблема переросла в ходе реформы в проблему про­довольственной безопасности, поскольку был превышен критический порог стратегической зависимости от внешних поставок продовольствия.

4. Причины про­вала аграрной реформы

1. Отказ от эволюционных методов реформирования; отсутствие чёткой концепции развития реформы, её политизация.

2. Полная либерализация цен;

3. Отказ государства от вмешательства в цено­вые диспропорции между промышленным и сельскохозяйственным про­изводством;

4. Незащищённость отечественного товаропроизводителя от продовольствен­ной интервенции в условиях либерализации внешней торговли.

5. недооценка готовности селян к коренным преобразованиям в аграрных отношениях.

6. общая кризисная ситуация в стране (падение производства, инфляция и т.д.).

7. уменьшение государственной поддержки аграрного сектора.

8. отсутствие экономически обоснованной, финансово-кредитной и налоговой политики.

9. усилившийся монополизм, коммерческих банков и смежных с с/х отраслей.

10. односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли и приватизацией.

11. недооценка роли науки при проведении реформ и отсутствие действенного механизма экономического стимулирования освоения НТП.

Условия преодоления кризиса

1. восстановление управляемости АПК, как единым организационно-правовым объектом.

2. рациональное сочетание крупных, средних и мелких хозяйств и предприятий различных форм собственности.

3. обеспечение и поддержание ценового паритета в АПК между с/х и промышленностью.

4. увеличение уровня инвестиций.

5. развитие кооперативных форм и связей.

6. гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и соц. направленность.

7. преодоление движения к монополизму со стороны партнёров с/х по АПК.

8. система мер по защите отечественного товаропроизводителя.

Дата добавления: 2015-07-16