|
Читайте также: |
До недавнего времени поддержка сельских территорий ЕС осуществлялась в рамках общей аграрной политики (ОАП). Однако если в 70-ых гг. на реализацию ОАП приходилось 3/4 расходов общеевропейского бюджета, то в 80-ых гг. этот показатель составлял 2/3, а к середине 90-ых гг. расходы уменьшились до 1/2.
Различные направления ОАП финансировались за счет средств 4 структурных фондов:
q Европейского фонда регионального развития (предоставление помощи регионам, отстающим в развитии, испытывающим трудности при реализации программ структурной перестройки экономики);
q Европейского социального фонда (финансирование программ занятости);
q Европейского сельскохозяйственного фонда гарантий и регулирования (за счет средств раздела гарантий финансируются организации сельскохозяйственного маркетинга, меры сельского развития, осуществляемые в рамках ОАП, а также в регионах, не удовлетворяющих критериям объекта 1 (см. таблицу 2.3), ветеринарные расходы и меры информационного характера; за счет средств раздела регулирования финансируются программы развития и структурной перестройки экономики отсталых сельских территорий посредством повышения эффективности производства, переработки и сбыта продукции сельского и лесного хозяйства);
q Фонда регулирования рыболовства (финансирование рыбной промышленности).
Основная часть расходов общеевропейского бюджета направлялась на поддержку цен на сельскохозяйственные товары. Распределение поддержки в рамках сельскохозяйственных сообществ носило регрессивный характер: большая часть поддержки доставалась крупным сельскохозяйственным предприятиям и процветающим сельскохозяйственным территориям.
Параллельно с поддержкой сельского хозяйства развивалась политика по ликвидации отсталости сельских районов и смягчению последствий их маргинальности. Такая политика имела географическую направленность. До недавнего времени на ее долю приходилась незначительная часть общеевропейского бюджета. За исключением Италии первые страны-члены ЕС характеризовались относительно гомогенной региональной структурой экономики. Поэтому проблемы неравенства территорий не стояли перед единой Европой. Все изменилось после вступления в ЕС Великобритании.
Первоначально Европейская Комиссия[12] рассматривала программы региональной помощи как средство решения проблем неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территорий и преодоления неблагоприятных моментов, вызванных регрессивным характером ОАП. В 1975 году был образован Европейский фонд регионального развития и началась реализация программы помощи неблагоприятным регионам. Распоряжение Европейской Комиссии № 75/268 послужило юридическим основанием для предоставления финансовых компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям в холмистых и горных районах, а также других менее благоприятных для ведения сельскохозяйственного производства территорий с целью "поддержки сельскохозяйственного производства, недопущения сокращения численности населения, сохранения сельской местности". Эта программа реализовывалась посредством оказания прямой поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, привязанной к поголовью скота. В 1979 году возможности получения поддержки были расширены и формально признана уязвимость не только сельскохозяйственной отрасли, но и всех видов деятельности, расположенных в менее благоприятных территориях. В 1985 году была запущена комплексная средиземноморская программа с целью преодоления уклона ОАП в сторону северных районов и снижения рисков Франции, Греции и Италии, связанных с возможным увеличением предложения сельскохозяйственной продукции после принятия в ЕС Португалии и Испании.
Закон о единой Европе, принятый в 1987 году, закрепил принцип единства региональной политики ЕС и обеспечил толчок формированию политики развития села.
В документе Европейской Комиссии "Будущее сельского общества" (1988 г.) подчеркивается необходимость выработки единой сельской политики, перехода от секторального к территориальному подходу, поощрения и поддержки локальных инициатив.
В 1988 году с целью повышения эффективности использования средств Европейская Комиссия объединила три ранее самостоятельных фонда: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский сельскохозяйственный фонд гарантий и регулирования. Кроме того, были разработаны первые пять объектов финансирования и принципы распределения средств структурных фондов (см. таблицу 2.3). Это дало возможность направлять дополнительные деньги на поддержку программ развития слаборазвитых регионов (объект 1), в которых ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего уровня ЕС (широкий спектр сельских районов, существенная часть которых сконцентрирована по периметру Средиземноморья и Атлантики), и специфических сельских территорий (объект 5б) с высоким, но сокращающемся уровнем занятости в аграрном секторе, низкими средними доходами и потребностью в создании альтернативных сфер занятости. Поддержка менее благоприятных территорий путем реализации мер структурного характера для повышения эффективности сельскохозяйственного производства осуществлялась в рамках финансирования объекта 5а. Кроме того, для создания новых предприятий в сельской местности была инициирована программа LEADER (Liaisons Entre Actions de Developpement de l'Economie Rurale).
Таблица 2.3. Объекты финансирования и принципы распределения средств структурных фондов ЕС в рамках различных программных периодов
| Объекты финансирования | Программный период 1: 1989-1993 гг. | Программный период 2: 1994-1999 гг. | Программный период 3: 2000-2006 гг. |
| Объект 1 | Слаборазвитые регионы, где ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего показателя по ЕС | Слаборазвитые регионы (22,2% населения ЕС): регионы, в которых ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего показателя по ЕС; чрезмерно отдаленные районы; редко населенные территории Финляндии и Швеции | |
| Объект 2 | Регионы, серьезно пострадавшие от упадка производства | Территории, столкнувшиеся с особыми трудностями при структурной перестройке производства: уязвимые сельские территории (5% населения ЕС); территории, испытывающие социально-экономические изменения в промышленности и сфере услуг (10% населения ЕС); городские территории, находящиеся в кризисном состоянии (2% населения ЕС); территории, зависимые от рыбных промыслов (1% населения ЕС). | |
| Объект 3 | Борьба с долгосрочной безработицей | Адаптация и модернизация экономической политики, системы образования, подготовки и переподготовки кадров, создание рабочих мест на территориях, не соответствующих критериям объекта 1 и объекта 2. | |
| Объект 4 | Содействие молодым людям в поиске работы | ||
| Объект 5 | (а) Содействие реструктуризации сельского хозяйства (б) Развитие специфических сельских территорий | ||
| Объект 6 | Редконаселенные регионы, где плотность населения меньше, чем 8 человек на квадратный километр | ||
| Принципы распределения средств структурных фондов · Концентрация средств на территориях, где потребность в них чрезвычайно высока · Реализация программного подхода, а не одиночных проектов · Улучшение координации между различными организациями · Учет Европейской Комиссией национальных и региональных интересов · Возможность выделения дополнительных средств для финансирования тех или иных программ · Мониторинг и оценка использования средств |
Крупные изменения в ОАП были проведены в 1992 году. Реформа заключалась в увеличении прямых платежей сельскохозяйственным товаропроизводителям, частично не связанных с уровнем производства. Однако попытки преодоления регрессивности системы поддержки сельского хозяйства не были реализованы.
С целью выполнения обязательств по увеличению расходов на региональное развитие ЕС в 1994 году ассигнования в структурные фонды возросли за счет средств, выделенных на ОАП. Наряду с финансовыми возможностями расширились географические рамки программ поддержки объектов 1 и 5б. Помимо этого появился новый объект (6), что обеспечило поддержку развития редко населенных северных регионов Швеции и Финляндии. Эта поддержка, предназначенная для территорий, плотность населения которых меньше, чем 8 человек на квадратный километр, была идентична программам поддержки объекта 1, основанным на критерии, связанном с ВВП. Теперь структурные фонды аккумулировали 1/3 финансовых средств общеевропейского бюджета.
Политика сельского развития являлась частью структурной политики ЕС и финансировалась главным образом, за счет средств Европейского сельскохозяйственного фонда гарантий и регулирования (ЕСФГР), выделяемых на регулирование аграрного сектора. Такие меры сельского развития, как охрана окружающей среды и природных ресурсов, агролесомелиорация и программы раннего выхода на пенсию для фермеров финансировались с 1992 г. по разделу гарантий ЕСФГР.
Все перечисленные выше инициативы ЕС характеризовались поддержкой участия локальных сообществ в программах и проектах развития. В документе "Будущее сельского общества" (1988 г.) подчеркивается: "Без поддержки локальных сообществ вмешательство извне имеет небольшие шансы на успех. Кроме того, вовлечение локальных и региональных властей, а также других заинтересованных групп в процесс идентификации проблем и поиск их решений сводят к минимуму число ошибок и просчетов, которые часто возникают, когда планирование осуществляется извне". В следующем параграфе рассматривается практическое воплощение этого подхода.
Дата добавления: 2015-07-19; просмотров: 99 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Изменения в сельской экономике стран ЕС | | | Развитие сельских территорий |