Введение. К Союзу суверенных народов

К СОЮЗУ СУВЕРЕННЫХ НАРОДОВ

Сборник документов КПСС, законодательных
актов, деклараций, обращений и президентских
указов, посвященных проблеме национально-
государственного суверенитета

Москва
1991

Составитель сборника и автор введения: А.И.Доронченков

Редакционный совет: Э.А.Баграмов (председатель), В.Д.Грищенко, А.И.Доронченков, М.М.Морозова

Рецензенты: Ж.Г.Голотвин, А.А.Нуруллаев

Научно-вспомогательная группа: Р.И.Мухаметжанова, С.Ю. Крюковских

- 3 -

ВВЕДЕНИЕ

Суверенитет! Это слово сегодня на устах почти каждого второго государственного деятеля. Им оперируют народные депутаты. Его реализации требуют на митингах. Размышлениями о "параде суверенитетов" переполнена пресса. Не устояли перед соблазном даже отдельные районы и города. Недавно ленинградские газеты опубликовали сообщение о том, что Кронштадт объявил себя и прилегающую акваторию суверенными!

Как относиться к этому явлению в его союзно-республиканских рамках? Имеет ли оно позитивное содержание?

Думается, имеет. И весьма существенное. Однако проблема суверенности сложнее; нежели может показаться на первый взгляд.

Федеративное по внешним признакам и близкое к унитарному фактически устройство Союза ССР долгие годы сковывало полномерную реализацию национального самосознания населяющих страну народов. В результате формирование и развитие советского народа оказалось подверженным столь ощутимым и многочисленным деформациям, что на нынешнем этапе его единство стало весьма проблематичным. И хотя именно благодаря Союзу большинство входящих в него республик совершило за годы Советской власти гигантский скачок в своем хозяйственном и культурном развитии, а национальное самосознание обрело невиданные ранее масштабы, нынешние властные структуры и их внутрисоюзная субординация исчерпали свой созидательный потенциал. Они не соответствуют велению времени.

- 4 -

Прогрессирующее развитие национального сознания позволило высветить целую гамму проблем, связанных в первую очередь с национальными интересами, с неудовлетворенностью состоянием их реализации. В свою очередь расстройство экономики, хозяйственная дестабилизация подорвали у части населения надежду на возможность их удовлетворения в обозримом будущем за счет межнационального взаимодействия. В ряде республик на уровне обыденного сознания появились питаемые иллюзорными представлениями о сути развивающихся процессов надежды на удовлетворение национальных потребностей за счет внутриреспубликанских ресурсов. Они стали исходной почвой для деструктивной, разрушительной деятельности далеких от демократии сил. Началась борьба за перехват лозунгов. Выдвинутая КПСС идея перестройки оказалась подхваченной в иной интерпретации националистическими группировками, которым в ряде республик удалось расколоть население по национальному признаку и повести за собой значительные массы. Национальная идея, овладевая широкими слоями, помогла созданию той питательной среды, которая стимулировала принятие деклараций о суверенитете.

Вышесказанное отнюдь не означает отрицания положительного содержания деклараций и других документов правового характера, провозглашающих суверенность находящихся в составе страны национально-государственных образований. В чем, " на наш взгляд, следует видеть положительное значение этих документов?

Во-первых, в том, что они нацелены на обеспечение безусловного права наций на самоопределение. Это право чаще всего реализуется через государственный суверенитет, поскольку нация, обладающая атрибутами власти, способна более действенно реализовать

- 5 -

его во внутригосударственных и международных отношениях.

Во-вторых, все субъекты межнациональных отношений становятся не только хозяевами, но и распорядителями своего экономического потенциала. Тем самым обозначен предел ранее позитивной, а ныне изжившей себя патерналистской политике центра и свойственному ей господству ведомственной системы. Новый механизм межреспубликанского хозяйствования призван исключить как уравниловку, так и иждивенчество. Это требование, конечно, не означает прекращение помощи отдельным нациям за счет союзных фондов, когда в ней возникнет нужда.

В-третьих, с провозглашением своей суверенности республики становятся полноправными субъектами внутриреспубликанской и общесоюзной законотворческой деятельности.

И, наконец, в-четвертых, ответственность за внутриреспубликанские процессы ложится на сами республики, на формируемый ими аппарат властных отношений. Децентрализация и передача на места многих управленческих функций объективно предполагает демократизацию и активность институтов перестраиваемой политической системы.

Но декларации всегда обладали той особенностью, что в них отражены направленные на перспективу желания их разработчиков и цели, к которым пойдут воспринявшие их люди. Между тем национально осмысленная и воспринятая одновариантность ставящихся задач может вступить (и вступает на практике) в противоречие с интересами инонационального населения республик, так как не все декларируемые "постулаты" по отношению к нему достаточно корректны.

- 6 -

Не случайно довольно быстро выявились две противостоящие друг другу тенденции: согласования суверенитетов и их полнейшего отрицания. Стала вполне очевидной линия на абсолютизацию республиканской суверенности и в ее рамках на обеспечение преимущественных прав так называемых "коренных" наций. Иным "слугам народа" безразлично, что правовое закрепление этого тезиса противоречит цивилизованным отношениям между нациями и Всеобщей декларации прав человека ¹, приверженцами которой они себя объявляют.

Мы привыкли к тому, что всегда и везде при решении актуальных общественно-политических проблем акцент традиционно делался на воле "подавляющего большинства". Что касается "меньшинства", то, имея собственное видение проблем и свои законные интересы, оно, увы, оказывалось "подавляемым". Не продолжает ли действовать рецидив подобного отношения в нынешней практике национальных отношений?

Провозгласив неотчуждаемость прав своих "основных" наций, ² Верховные Советы ряда союзных республик выступили против аналогичной позиции других наций и народностей, компактно проживающих бок о бок с ними в рамках одного государственного образования.

1. См. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций 10 декабря 1948 года. Статьи 6, 7, 30. // Ассоциация содействия ООН. СССР. М., 1989, с.4, 8.

2. По мнению автора, провозглашение парламентами Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии выхода из состава СССР еще не означает их фактического выхода. Правовая основа этого процесса определена соответствующим законодательством СССР.

- 7 -

Но одностороннее право одной нации - это не просто право, а привилегия. Там же, где существуют привилегии, нет места равенству! Так, объявив суверенитет Литвы, парламентарии республики выступили против права на самоопределение населенных поляками районов. Кровопролитие легло между суверенитетом Молдовы (для молдаван) и стремлением к автономии ее компактно проживающего иноязычного населения, которое, оказывается, по мнению премьера ССРМ, должно "считать за честь здесь жить и работать".

Дальше - больше. Появилась тенденция к прямой ликвидации некоторых еще недавно действовавших национально-государственных структур. Едва придя к власти, новые парламентарии Грузии поспешили ликвидировать Юго-Осетинскую автономную область.

Психология суверенности базируется на внешне неоспоримых лозунгах. Что может быть приемлемее для нации, нежели её желание быть "хозяином в своем доме"? Ведь практическая

реализация этого тезиса становится источником равнопартнерских отношений с другими нациями. Но реально такое возможно лишь тогда, когда партнер также не обделен ни чувством, ни правом хозяина. То есть, обеспечивая свою суверенность, нация обязана считаться с аналогичным правом других наций. Это естественно. Суверенитет - не абстрактная категория. Ему свойственны внутренняя и внешняя сферы проявления. У любой нации он реализуется, сообразуясь с суверенитетом других наций, с которыми она вступает в политические, экономические и прочие отношения. Иначе и быть не может. Без учета этого обстоятельства нельзя

1. См. ответы М.Друка на вопросы корреспондента еженедельника "Коммерсант".// Коммерсант. № 23, 1990, 11-18 июня.

- 8 -

понять и практически обеспечить национальную (и республиканскую) суверенность. Ведь даже та же самая хозяйственная самостоятельность, которая отныне прокламируется в вышеназванных декларациях, монет быть, по крайней мере на первом этапе, реализована лишь за счет общесоюзного рынка, на котором республике предстоит взаимодействовать с другими, не менее суверенными республиками. Иначе говоря, суверенитет наций предполагает высокую степень их взаимной ответственности, равное и принципиальное отношение каждой из них к объективно возникающему по отношению к своему партнеру долгу. Вот эта-то, если можно так выразиться, интернациональная сторона национального суверенитета в декларациях должным образом не проработана и не нашла. своего разрешения.

Вокруг этих вопросов развернулась политическая борьба, в которой, к сожалению, стали проявляться националистические и шовинистические тенденции. Их носители обнаружились не только в не- и антикоммунистических организациях, но и в среде коммунистов некоторых республик. На страницах ряда изданий появились публикации, содержащие под видом "социально-утопического" "сценария будущего" развернутый план развала Советского Союза. Навязывается стиль

1. См. Каплинский Яан. Конец Советского Союза. // Эдази (Тарту), 16 июня 1990 г. (на эстонском языке). То же на русском языке опубликовано газетой "Молодежь Эстонии" 26 июня 1990 г. См. также: Интервью одного из деятелей Народного фронта Азербайджана Г.Херищи литовской газете "Атгиминас". Русский перевод этого документа впервые опубликован ереванской газетой "Коммунист" (16.XII.1989) и несколько позже журналом "Век XX и мир" (1990, №3, с.23-24, 31). Свою интерпретацию происходящего в нашей стране дал Збигнев Бжезинский. См.: Бжезинский 3. Как строить политику США в отношении СССР.// За рубежом.1990, №49, с.8-9; его же. Распад СССР.// Советская Татария, 1990, 15 ноября.

- 9 -

враждебности по отношению ко всему советскому, социалистическому. Психологическая война объявлена КПСС - инициатору и реализатору общественно-политического и экономического обновления. Возникла реальная угроза Союзу ССР как федеративному государству.

В такой политически острой обстановке проходил декабрьский (1990 г.) Пленум ЦК КПСС. Им рассмотрен и рекомендован к всесоюзному обсуждению опубликованный в ноябре 1990г.проект нового Союзного договора. В нашу задачу не входит анализ этого документа. Выделим лишь исходную в данном случае позицию КПСС и доводы, прозвучавшие на Пленуме в пользу его принятия. Как подчеркнул М.С.Горбачев, "КПСС выступает за сохранение и радикальное обновление Союза. Это не тактический ход и не уступка кому-то под давлением обстоятельств,, а принципиальная позиция партии" ¹.

Участники Пленума высказались в пользу скорейшего заключения нового Союзного договора. Чем мотивирована позиция КПСС?

Во-первых, тем, что в прошлом страна формировалась как целостный организм. Разрыв установившихся связей чреват неисчислимым ущербом для всех входящих в Союз народов. Наметившаяся тенденция к национально-экономической автаркии уже привела к существенным издержкам и падению жизненного уровня населения.

Во-вторых, подписание Союзного договора настоятельно диктуется острой демографической ситуацией. Около 75 млн. человек живет сегодня в инонациональных государственных образованиях. Десятки миллионов людей разных национальностей связаны между

1. За обновление нашего союзного государства. Выступление М.С.Горбачева на Пленуме ЦК КПСС 10 декабря 1990 г. // Правда, 1990, 11 декабря.

- 10 -

собой личными интересами. Раскол Союза привел бы к катастрофическим последствиям. Уже сегодня под давлением националистов сдвинулись с обжитых мест сотни тысяч беженцев, что обернулось острой для некоторых республик нехваткой квалифицированной рабочей силы.

В-третьих, Союз - важный фактор безопасности составляющих его народов. Защита национальной суверенности Союзом делает каждую нацию сильнее за счет общей мощи.

И, наконец, в-четвертых, сохранение Союза ССР находится в русле общечеловеческих интернационализационных тенденций. Наблюдаемые в Западной Европе интегративные процессы соответствуют объективным потребностям земной цивилизации.

Предложенный для обсуждения проект Союзного договора предполагает создание таких политических структур, которые максимально способствовали бы сохранению и развитию суверенности субъектов федерации. "Мы всецело признаем суверенитет республик и видим в нем принцип, который позволит оздоровить всю систему межнациональных отношений, придать новое качество самому Союзу", - такова исходная позиция советских коммунистов, изложенная на Пленуме.

Постановление съезда народных депутатов СССР "Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения" базируется на аналогичных представлениях о значении суверенитета субъектов предполагаемой обновленной союзной федерации.

1. Правда, 1990, 11 декабря.

2. См. Правда, 1990, 26 декабря.

- 11 -

Договору нет альтернативы. Весь вопрос сейчас в том, на какой основе и в какой срок он будет заключен. Объективные тенденции рано или поздно убедят участников нынешнего Союза в целесообразности его подписания на предлагаемой радикально обновленной основе. Хотелось бы только, чтобы этот процесс не тормозился ложными представлениями о сути национальной суверенности.

* * *

Идея настоящего сборника возникла в процессе изучения в Отделе национальных отношений Института теории и истории социализма ЦК КПСС проблем национальной политики в СССР в целом и в его союзных республиках. Быстро развивающиеся процессы возрождения национального самосознания, эйфория национальной суверенности стимулировали задачу осмысления политических, социальных и правовых принципов, на которых до последнего времени функционировали вертикальные и горизонтальные структуры межнационального взаимодействия, субординационные связи центра и национально-государственных образований. Они вызвали к жизни существенные перемены в органах управления и в подходах к экономическому развитию субъектов Союза, стремление к деидеологизации межреспубликанского сотрудничества. С заявлениями о своей суверенности выступили союзные республики и почти все автономии.

Ряд республиканских государственных актов, принятых на основе этих деклараций, отменен указами Президента СССР из-за их несоответствия действующей общесоюзной конституции.

- 12 -

Вместе с тем декларативно-правовое творчество союзных республик и национальных автономий оказалось широкоизвестным только в рамках их собственных территорий. О содержании этих документов зачастую можно было судить лишь по кратким информациям союзной печати, да еще по президентским актам, восстанавливающим приоритет Конституции СССР. Политик и научный работник оказались лишенными возможности сопоставления и сравнительного анализа идей и предложений, заложенных в названных актах. Познать же явление можно, лишь ощутив всю совокупность его содержания и демонстрируемой специфики.

Публикуемый материал непосредственно и опосредованно посвящен проблеме национально-государственного суверенитета. В первом разделе подобраны документы общесоюзного характера - законы и подзаконные акты, регулирующие принципы и нормы взаимодействия союзных республик и выхода из состава Союза. В него в извлечении также вошли некоторые документы КПСС как правящей партии, осуществляющей национальную политику соответственно своим теоретическим воззрениям и союзным законам.

Во втором разделе сконцентрированы декларации и другие документы, в чьем содержании отражена идея национально-государственной суверенности союзных (по ныне действующей Конституции СССР) республик, а также аналогичные нормативно-декларативные акты автономий.

Выше отмечалось, что значительная часть государственных актов, принимавшихся в республиках на основании деклараций о суверенитете, противоречит существующей Конституции СССР. Это обстоятельство вызвало необходимость приостановки или полного

- 13 -

прекращения их действия. Публикуемые в третьем разделе указы Президента Советского Союза дают оценку тревожным фактам отступлений от Основного закона союзного государства, помогают осмыслить функциональное содержание национализма и сепаратизма.

Устанавливавшиеся прямые (так называемые горизонтальные) межреспубликанские связи уже привели к подписанию целого ряда двусторонних договоров. К первой декаде декабря 1990 г. Российской федерацией подписаны экономические договоры с 12 республиками (кроме Азербайджана и Эстонии), Казахстан заключил аналогичные соглашения с 8 республиками, Украина с пятью. Близкие по содержанию документы на двусторонней основе разработаны рядом других субъектов Союза. Появились первые межреспубликанские соглашения о культурном сотрудничестве. К сожалению, содержание этих актов не получило всесоюзной известности. Четвертый раздел сборника посвящается публикации текстов двусторонних договоров о межреспубликанском взаимодействии. Пока что составитель располагает текстами лишь нескольких подобных документов, но и они открывают возможность выявления основных тенденций горизонтального сотрудничества республик и потому, по нашему мнению, представляют определенную ценность для читателя. В раздел входят также несколько внутриреспубликанских актов, принятие которых так или иначе отражается на характере межнациональных отношений. В их числе документы, связанные с отношением некоторых республик к Союзному договору.

1. См.: Толстиков Я. В развитие горизонтальных связей. // Советская Эстония. 1990, 11 декабря; Известия. 1990, 31 декабря; Коммерсант. №47/ 1990, 3-10 декабря.

- 14 -

Материал в книге располагается преимущественно по хронологическому принципу. Лишь в отдельных случаях он нарушается в интересах более последовательного (с точки зрения составителя) восприятия документов. Основной массив публикуемых актов хронологически относится к 1990 году.

Редакционный совет и составитель надеется, что ознакомление читателей со сборником будет способствовать углубление понимания процессов, происходящих в настоящее время в межнациональных отношениях. Есть основания полагать, что по мере накопления новых материалов издание будет продолжено.

- 15 -

Дата добавления: 2015-07-19