Президентский, полупрезидентский и парламентский режимы

Президентский режим — это такая форма государственного правления, для которой характерно жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и соединение полно-мочий главы государства и главы правительства в руках президента.

Здесь речь идет о внепарламентском методе формирования правительства перед парламентом. Парламенту принадлежит законодательная власть, а президенту и назначенному им правительству — исполнительно-распорядительная власть. Президент и парламент независимо избираются на всеобщих выборах всеми гражданами, что дает им независимый и равный по силе источник легитимации. Президент не имеет права роспуска парламента, что дает парламенту большие реальные полномочия. Правительство является более стабильным. В данном случае разделения властей наиболее эффективен созданный механизм сдержек и противовесов. А это Создает определенные гарантии против узурпации власти со стороны каких-либо политических сил. Наибольшее распространение данный режим получил в США, Франции, Мексике, Бразилии, Венесуэле, Аргентине и т.д. Сущность демократического политического режима и определяет его главное отличие от авторитарного и тоталитарного. Выражается это в равноправии и одинаковой значимости всех властей в обществе (одни элементы власти уравновешиваются другими) и динамичном развитии политического процесса.

Полупрезидентский. Одним из первых ее исследователей был М. Дюверже. Он выделял следующие признаки смешанной (илиполупрезидентской) системы: избрание президента на прямыхобщенациональных выборах; наличие достаточно значительных властных и некоторыхзаконодательных полномочий у президента; сильная позиция премьер-министра вструктуре власти [3, p.166]. Из рассуждений М.Дюверже можно выделить также факторы, которые усиливают или ослабляютпрезидентскую власть в полупрезидентских системах:

· поддержкапарламентского большинства: поддержка абсолютного парламентского большинства,поддержка относительного парламентского большинства, отсутствие поддержки;

· состав пропрезидентского большинства в парламенте: одна партия, коалиция с одной доминирующейпартией, несколько относительно равных по политическойсиле партий;

· рольпрезидента в парламенте: президент как глава парламентского большинства, президенткак рядовой член этого большинства, президент как нейтральная фигура, президентв оппозиции к большинству.

Отконфигурации и сочетания этих факторов зависят различия в условиях реализациивластных полномочий главы государства. Так, если президент не имеет поддержкизаконодателей, находится в оппозиции кпарламентскому большинству или возглавляет пропрезидентское большинство,состоящее из различных партий, он, даже несмотря на значительныеконституционно закрепленные законодательные полномочия, остается «слабой»фигурой в политическом процессе. Между тем, парламентские системы, гдепремьер-министр пользуется поддержкой абсолютного парламентского большинства, врамках которого имеет место жесткая партийная дисциплина, по своим характеристикамсходны с президентскими системами.

М. Дюверже также впервые определил фазы правления в полупрезидентских системах:президентскую и парламентскую. Он считает, что наступление одной из них зависитот того, кого – президента или премьер-министра – в тот или иной периодподдерживает

парламентское большинство. И все же большинство исследователейполупрезидентских режимов эти фазы выделяют в отдельные категории. Так, вследза М. Шугартом и Д. Кэри, можно выделить два основных типаполупрезиденциализма: премьер-президентскийи президентско-парламентский [4,c.204-209]. Первый характеризуетсяглавенством премьера по отношению к президенту, а второй – главенством президента. Каждый из типов полупрезидентских политических режимов имеет свой собственныйнабор институциональных характеристик. Так, премьер-президентскаясистема определяется по следующим признакам: 1) всенародно избранныйпрезидент, 2) предоставление президенту полномочий в сфере формирования правительства(но при условии отсутствия законодательных полномочий, например, таких какправо вето), 3) исполнительная власть распределена между президентом,премьер-министром и кабинетом, который ответственен перед парламентом. Институциональнаясистема президентско-парламентскогополитического режима, в свою очередь, включает следующие характеристики: 1)всенародно избранный президент, 2) предоставлениепрезиденту полного спектра полномочий в сфере формирования правительства (в томчисле и назначение/увольнение членов кабинета министров), 3) кабинет министровдолжен получить доверие парламента, 4) президент имеет право распускатьпарламент. Еще один исследователь, Дж. Сартори, также считает, чтополупрезиденциализм должен быть отнесен к отдельной категории и не может упрощенно рассматриваться лишь какразновидность президентской власти.

Поэтому Дж. Сартори детально рассматривает взаимоотношения междупарламентом президентом и правительством, и выделяет следующие признаки полупрезидентскихсистем:

- всенародное избрание президента (прямым или непрямым голосованием) нафиксированный срок;

- двойной формат исполнительной власти (исполнительнаявласть распределяется между премьером и президентом);

- президент не зависит от парламента (тем не менее, его воля внедряетсяправительством);

- премьер и правительство не зависят от президента (но ониподотчетны парламенту);

- «потенциал автономности» каждогоэлемента исполнительной власти (когда ее двойная структура дает возможностьизменять конфигурацию, сохраняя все ее элементы)

Дата добавления: 2015-11-30